聯(lián)合國(guó)維和警察社區(qū)警務(wù)工作能力模型構(gòu)建探賾

劉 洋 夏 雯

一、引言

維和行動(dòng)70多年的發(fā)展歷程見證了建設(shè)和平逐漸成為聯(lián)合國(guó)維和的核心任務(wù)，它是用一種綜合的方法解決暴力性沖突下根深蒂固的問題[1]，也是當(dāng)前聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)“以行動(dòng)促維和(A4P)”倡議的重要著力點(diǎn)。在維和行動(dòng)中，警、民、社會(huì)交融的社區(qū)警務(wù)工作對(duì)滿足建設(shè)和平的要求發(fā)揮著不可替代的作用，維和社區(qū)警務(wù)以維和警察、東道國(guó)警察、任務(wù)區(qū)民眾為主體，通過警民之間的雙向合作來解決民眾利益訴求，收集信息，預(yù)防和控制犯罪，加強(qiáng)東道國(guó)能力建設(shè)，最終維護(hù)社會(huì)治安秩序。

維和行動(dòng)中社區(qū)警務(wù)的工作效果在很大程度上取決于三大主體之間的關(guān)系(如圖1)，其中處于主動(dòng)地位的是維和警察，他們不僅可以監(jiān)督、指導(dǎo)東道國(guó)警察工作的開展，還可以直接深入社區(qū)協(xié)助開展社區(qū)警務(wù)工作；大部分民眾和部分東道國(guó)警察處于被動(dòng)地位，接受維和警察的指導(dǎo)與安排。由此可見，維和警察能力的高低在很大程度上影響著社區(qū)警務(wù)工作效能的優(yōu)劣。

二十一世紀(jì)以來，隨著中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的意愿逐漸增強(qiáng)，聯(lián)合國(guó)維和對(duì)中國(guó)力量的需求越來越大，這對(duì)維和部隊(duì)、維和警察的能力素質(zhì)提出了更高的要求。因此，本文以從事社區(qū)警務(wù)工作的維和警察為切入點(diǎn)，對(duì)其從事社區(qū)警務(wù)工作所必備的能力進(jìn)行系統(tǒng)分析，深入研究其中的邏輯關(guān)系，構(gòu)建能力模型，為日后維和警察社區(qū)警務(wù)工作能力的培養(yǎng)提供理論支持。

圖1 維和警察、任務(wù)區(qū)民眾、東道國(guó)警察三大主體之間的關(guān)系

二、能力與能力模型

(一)能力的概念

“能力”一詞在日常生活中屢見不鮮：龐超偉將能力定義為個(gè)人成功履行崗位職責(zé)所具有的行為、功能、認(rèn)知、動(dòng)機(jī)等各種因素和技能的集合[2]。PRAHALAD & HAMEL和BRISCOE & HALL分別提出核心能力與元能力的概念，將能力具化為兩大類別。我們認(rèn)為能力在一定程度上可以被“物化”，并通過某些客體予以體現(xiàn)，維和警察社區(qū)警務(wù)工作能力是指維和警察為完成社區(qū)警務(wù)的任務(wù)授權(quán)所展現(xiàn)出來的基礎(chǔ)性工作方法、進(jìn)階性工作技能以及高級(jí)性工作思維。

(二)能力模型分析

能力模型是對(duì)在組織中具有成功或典型示范效應(yīng)的能力的整體描述[2]，它往往體現(xiàn)一個(gè)成功客體所必備的完整要素以及深層邏輯關(guān)系，作為客觀表象清晰地對(duì)其他客體提供參考和借鑒意義。近些年來，對(duì)能力模型的研究以及警察能力模型的構(gòu)建研究逐漸增多。程志新基于勝任力模型構(gòu)建了由通用能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和專業(yè)能力三種類型組成的人民警察能力模型[3]。這一模型更多地強(qiáng)調(diào)如何使公安機(jī)關(guān)的組織職責(zé)、不同級(jí)別的人民警察職責(zé)與三種能力相匹配。李錦奇與何平運(yùn)用特爾菲調(diào)查法、主成分分析法、模糊(Fuzzy)數(shù)學(xué)綜合評(píng)價(jià)法通過對(duì)120名警察的警務(wù)能力測(cè)定結(jié)果分析，構(gòu)建了由信息素養(yǎng)、執(zhí)行能力、工作能力、思創(chuàng)能力組成的警務(wù)能力結(jié)構(gòu)模式[4]。上述研究者雖都基于科學(xué)的理論原理和分析方法將不同條件下不同主體開展相應(yīng)工作時(shí)所應(yīng)具備的能力具體列出，并在各自的模型中將重點(diǎn)部分突出表達(dá)。但兩個(gè)能力模型中并未體現(xiàn)各個(gè)能力之間是否存有以及存有何種必要的邏輯關(guān)系，未能對(duì)不同種類的能力進(jìn)行次序上的排列，模型僅具備單維度。

三、維和警察社區(qū)警務(wù)工作能力模型構(gòu)建

與國(guó)內(nèi)的社區(qū)警察相比，維和行動(dòng)中從事社區(qū)警務(wù)工作的警察在任務(wù)授權(quán)和工作職責(zé)上有著一定的特殊性，這就出現(xiàn)了盡管兩類社區(qū)警察所應(yīng)具備的能力種類相差無幾，但在能力關(guān)聯(lián)性、體系性以及整合性方面有所不同的現(xiàn)象。因此，本文構(gòu)建一種多維式、關(guān)聯(lián)式的維和警察社區(qū)警務(wù)能力模型區(qū)別于普通單維的警察能力模型。維和警察社區(qū)警務(wù)工作能力模型由元能力、群眾工作能力、信息收集能力和分析判斷能力構(gòu)成，其中元能力是前提、群眾工作能力是根本、信息收集能力是關(guān)鍵、分析判斷能力是重點(diǎn)。除元能力外，后一能力均以前一能力為前提，四個(gè)部分具有密不可分、層層遞進(jìn)的關(guān)系(如圖2)。

圖2 維和警察社區(qū)警務(wù)工作能力模型

(一)元能力

元能力主要包括外語(yǔ)能力、抗壓能力、自控能力以及跨文化能力，它在維和警察社區(qū)警務(wù)工作能力模型中位于最基本的地位，是其他能力得以提高并發(fā)揮作用的前提，也是維和警察區(qū)別于一般社區(qū)警察在能力方面的獨(dú)特體現(xiàn)。

1.外語(yǔ)能力

在聯(lián)合國(guó)現(xiàn)行的12項(xiàng)維和行動(dòng)中，其中有9項(xiàng)部署于英語(yǔ)任務(wù)區(qū)，3項(xiàng)部署于法語(yǔ)任務(wù)區(qū)①，這對(duì)維和警察的英語(yǔ)、法語(yǔ)能力提出了較高的要求。根據(jù)聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序②中關(guān)于人員派遣的規(guī)定，到任務(wù)區(qū)遂行任務(wù)的維和警察都需要通過聯(lián)合國(guó)組織的甄選考試，考試的前兩項(xiàng)科目便是對(duì)外語(yǔ)聽、說、讀、寫能力的檢測(cè)。再者，由于任務(wù)區(qū)的地理位置、歷史背景等不同導(dǎo)致語(yǔ)言在發(fā)音、用詞習(xí)慣上具有很大的差異性，因此是否具備一定的外語(yǔ)能力是維和警察能否順利開展工作的重要前提。

2.抗壓能力

抗壓能力主要是指維和警察在面對(duì)身體、心理以及工作壓力時(shí)的承受能力。首先，非洲維和任務(wù)區(qū)的自然環(huán)境與其他地區(qū)相比較為惡劣，受經(jīng)緯度、季風(fēng)等因素的影響，炎熱、干旱、多洪澇災(zāi)害構(gòu)成本地區(qū)自然環(huán)境的主要特征，這就要求維和警察需具備一定的身體素質(zhì)來應(yīng)對(duì)自然環(huán)境的變化。其次，非洲地區(qū)疾病多發(fā)，瘧疾、埃博拉、新型冠狀病毒等的威脅持續(xù)存在，盡管聯(lián)合國(guó)在維和任務(wù)區(qū)設(shè)置了四個(gè)級(jí)別的醫(yī)院，但是整體醫(yī)療條件簡(jiǎn)陋，有效服務(wù)的覆蓋范圍有限[5]。在工作和心理壓力方面，從事社區(qū)警務(wù)工作的維和警察需要經(jīng)常走訪社區(qū)，與形形色色的民眾打交道，這其中不乏暴力極端分子。在馬里等恐怖主義威脅嚴(yán)重的任務(wù)區(qū)時(shí)常出現(xiàn)恐怖分子襲擊聯(lián)合國(guó)營(yíng)地的事件，給維和人員心理造成一定陰影。因此，抗壓能力不僅是維和警察工作順利開展的基礎(chǔ)，更是自我保護(hù)的重要手段。

3.自控能力

有學(xué)者指出，近年來聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)出現(xiàn)了退化(devolution)現(xiàn)象，維和人員的公信力面臨下降趨勢(shì)[6]。其中一個(gè)重要原因便是維和人員的不當(dāng)行為頻發(fā)。自2007—2021年，聯(lián)合國(guó)維和警察因性剝削與性暴力受到的指控?cái)?shù)量一直處于較高的態(tài)勢(shì)③(如圖3)，導(dǎo)致民眾對(duì)維和警察的信任度大大降低并對(duì)他們產(chǎn)生了抵觸甚至敵對(duì)的情緒，社區(qū)警務(wù)工作中警民關(guān)系無法做到完全的親切、友好。無論是在國(guó)內(nèi)還是維和任務(wù)區(qū)，社區(qū)警務(wù)工作的基本要義都是警察取得民眾的信任和支持，與民眾建立良好警民關(guān)系。因此，有利于促進(jìn)警民關(guān)系的維和警察自控能力也是其深入從事社區(qū)警務(wù)工作的重要前提。

圖3 聯(lián)合國(guó)維和警察因性剝削與性暴力受到的指控?cái)?shù)量圖

4.跨文化能力

聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)是多國(guó)聯(lián)合開展的東道國(guó)和平安全行動(dòng)，在某種程度上講，執(zhí)行維和任務(wù)就是一種常態(tài)化的跨文化交際過程[7]。由于各個(gè)任務(wù)區(qū)的歷史背景不盡相同，各地的文化、風(fēng)俗、習(xí)慣等也有著較大的差異，這容易導(dǎo)致來自不同國(guó)家和地區(qū)的維和警察誤碰當(dāng)?shù)匚幕桑鹈癖姷牟粷M。因此，在開展維和社區(qū)警務(wù)工作時(shí)，維和警察要堅(jiān)持尊重多樣性的價(jià)值準(zhǔn)則，尊重并認(rèn)真學(xué)習(xí)了解當(dāng)?shù)氐臍v史文化背景，避免因自身的無知而產(chǎn)生不利影響。

(二)群眾工作能力

群眾工作能力是指在社區(qū)警務(wù)工作中維和警察與群眾深入交流、反映群眾利益、滿足群眾需求，進(jìn)而贏得群眾信任的能力，它在維和警察社區(qū)警務(wù)工作能力模型中居于根本地位，是維和警察順利獲取信息并開展后續(xù)工作的前提，主要包括交際溝通能力、引導(dǎo)能力以及合作能力三個(gè)方面。

1.交際溝通能力

維和警察在開展社區(qū)警務(wù)工作過程中的交際對(duì)象主要有兩類：一是社區(qū)民眾，二是他國(guó)維和人員。維和社區(qū)警務(wù)工作中必不可少的一項(xiàng)任務(wù)便是走訪社區(qū)民眾，與其進(jìn)行交流，進(jìn)而建立良好警民關(guān)系，因此具備一定的交際能力不僅是后續(xù)工作得以開展的前提，有時(shí)也會(huì)在工作中產(chǎn)生事半功倍的效果。除了與民眾的交流外，與其他部門同事的有效交流也可以拓寬維和警察信息獲取渠道，營(yíng)造輕松融洽的辦公氛圍，促進(jìn)工作的開展。

2.引導(dǎo)能力

引導(dǎo)力是指維和警察在警民為主的警務(wù)中引導(dǎo)民眾主動(dòng)參與社會(huì)治理的能力。在社區(qū)警務(wù)工作中，具有一定引導(dǎo)力的維和警察可以在最短的時(shí)間完成相關(guān)人員的組織集合，迅速進(jìn)行工作部署安排，有利于在民眾中樹立較高的威望，使民眾有一種歸屬感，從而確保下一階段中獲取信息的真實(shí)性和可靠性。

3.合作能力

在維和社區(qū)警務(wù)工作中，由于維和警察職責(zé)有限，他們往往需要借助聯(lián)合國(guó)其他機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)胤钦M織以及其他社會(huì)團(tuán)體的力量協(xié)助開展工作[8]。這就要求維和警察需具備一定的合作能力來與其他機(jī)構(gòu)組織共事。如在非洲存有傳統(tǒng)部落的地區(qū)，當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)老、酋長(zhǎng)、族長(zhǎng)往往具有極高的話語(yǔ)權(quán)與社會(huì)地位，維和警察可以選擇與這類人員建立良好的合作關(guān)系，鞏固警民之間的友好關(guān)系，節(jié)省工作時(shí)間與成本，進(jìn)而提高工作效率。

(三)信息收集能力

信息是決策和計(jì)劃的基礎(chǔ)，“信息收集”指信息歸納和整合的過程，是后期信息分類、運(yùn)用的首要環(huán)節(jié)，信息收集工作的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)信息管理工作的成敗[9]。社區(qū)警務(wù)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)便是收集社會(huì)面的信息，對(duì)于所收集到的信息分兩部分處理：一是交由上級(jí)部門分析研判，預(yù)測(cè)是否會(huì)發(fā)生群體性事件或暴力事件，從而做到防患于未然；二是對(duì)于民眾提出的與社會(huì)治安有關(guān)的意見建議歸納整理，提出切實(shí)可行的解決方案。因此，維和警察是否具備建立在群眾工作能力基礎(chǔ)上的信息收集能力，對(duì)于維和行動(dòng)最終的成功與否起到關(guān)鍵性作用。

1.來源尋找能力

維和警察的工作范圍是難民營(yíng)或其他民眾聚居地，工作對(duì)象主要面對(duì)社區(qū)內(nèi)的民眾，因此維和警察信息收集的首要來源便是難民營(yíng)或其他民眾聚居區(qū)的民眾。考慮到信息之間的關(guān)聯(lián)性與互通性，聯(lián)合國(guó)其他機(jī)構(gòu)、當(dāng)?shù)胤钦M織以及其他社會(huì)團(tuán)體可能掌握維和警察所需的民眾信息，這些機(jī)構(gòu)或團(tuán)體也可以成為維和警察信息收集來源。除此之外，維和警察所需的信息還可能散落在社會(huì)的各個(gè)地方，這就需要其具備一定的信息來源尋找能力，為下一步的信息分析打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2.方式運(yùn)用能力

掌握了信息收集的來源，如果不具備可行的信息收集渠道和方式，最終也無法收集到有用信息。由于疫情等因素的影響，維和警察無法時(shí)時(shí)刻刻深入社區(qū)與民眾進(jìn)行交流，基于這種客觀背景，創(chuàng)新維和警察的信息收集方法，豐富完善其信息收集手段顯得尤為重要。疫情時(shí)期維和警察可以利用任務(wù)區(qū)有限的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過設(shè)立群聊等來進(jìn)行常規(guī)性信息的收集工作，也可在民眾中安排一定的“線人”來反饋某些潛在情況。對(duì)于與其他合作方的民眾信息，可以通過召開定期工作交流會(huì)、設(shè)立共享信息庫(kù)等方式實(shí)現(xiàn)信息交流共享。

(四)分析判斷能力

前文提到，上級(jí)部門可以對(duì)社區(qū)警務(wù)中收集到的信息進(jìn)行分析研判，進(jìn)而對(duì)可能危害公共安全的事件進(jìn)行預(yù)測(cè)，并提前采取相應(yīng)的措施進(jìn)行預(yù)防。盡管對(duì)信息的分析研判不完全屬于維和警察的職責(zé)，但有些公共危機(jī)事件的爆發(fā)具有瞬時(shí)性，給維和警察的臨時(shí)處置帶來一定程度的困難，因此維和警察掌握科學(xué)的分析技術(shù)對(duì)于節(jié)省處置準(zhǔn)備時(shí)間、更好地預(yù)防此類事件發(fā)生、維護(hù)任務(wù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義。

1.價(jià)值判斷能力

在部分維和任務(wù)區(qū)，由于常年戰(zhàn)亂，警察局等一些執(zhí)法機(jī)構(gòu)受到極大的破壞，加之沒有統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，公平公正缺失，導(dǎo)致民眾對(duì)當(dāng)?shù)鼐焓チ诵湃危谝欢ǔ潭壬嫌绊懙剿麄儗?duì)于維和警察的看法與態(tài)度。當(dāng)維和警察在開展走訪詢問等工作時(shí)，帶有不信任或敵對(duì)情緒的民眾有時(shí)為了宣泄心中的不滿，有意提供一些虛假信息，擾亂社區(qū)警察視線，增加其工作量，這就需要維和警察具備最基本的價(jià)值判斷能力來分析所收集信息的真?zhèn)巍４送猓捎谑占^程中的大量信息匯入，維和警察要掌握一定的“分量”能力，學(xué)會(huì)分析不同信息承載的價(jià)值，能夠做到對(duì)信息處理上的主次分明。

2.技術(shù)應(yīng)用能力

我國(guó)公安工作中“金盾”工程的實(shí)施以及互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，使信息化技術(shù)在刑事偵查、治安維穩(wěn)方面發(fā)揮了重要作用，這些技術(shù)可以準(zhǔn)確地對(duì)公安機(jī)關(guān)收集到的信息進(jìn)行分析，實(shí)現(xiàn)各信息之間的碰撞融合，從而找出其中的關(guān)聯(lián)，迅速發(fā)現(xiàn)線索，打擊違法犯罪。倘若維和警察把類似技術(shù)應(yīng)用于社區(qū)警務(wù)工作中，可以大大縮短他們處理治安案件的時(shí)間，準(zhǔn)確判明突發(fā)事件情況，并可以根據(jù)技術(shù)結(jié)果對(duì)未來進(jìn)行趨勢(shì)預(yù)測(cè)和方案制定。鑒于部分維和任務(wù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性差、硬件設(shè)施不足等現(xiàn)實(shí)情況，維和警察可以依托聯(lián)合國(guó)提供的有限條件，采取較為簡(jiǎn)便的技術(shù)方法如信息碰撞技術(shù)、數(shù)據(jù)庫(kù)篩查技術(shù)、輿情檢測(cè)技術(shù)、SPSS相關(guān)性分析技術(shù)等進(jìn)一步挖掘信息中隱含的關(guān)系，發(fā)揮信息的最大價(jià)值。

只有當(dāng)維和警察在具備元能力的前提下，通過提高群眾工作能力來構(gòu)建良好警民關(guān)系，贏得民眾信任，才能獲取相關(guān)信息，進(jìn)而對(duì)獲取的信息利用技術(shù)分析研判，預(yù)測(cè)潛在危險(xiǎn)，制定相應(yīng)方案；在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展，為維和任務(wù)區(qū)民眾解決實(shí)際困難營(yíng)造一個(gè)相對(duì)安全穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境。因此，構(gòu)建多維、關(guān)聯(lián)性的維和警察社區(qū)警務(wù)工作能力模型對(duì)于提高維和警察能力，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，助推維和行動(dòng)走向成功具有重要意義。

注 釋：

①資料來源：聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)官網(wǎng)。參見：https://peacekeeping.un.org/zh/where-we-operate，訪問時(shí)間：2022年5月15日。

②標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序是指將某一事件的標(biāo)準(zhǔn)操作步驟和要求以統(tǒng)一的格式描述出來，用來指導(dǎo)和規(guī)范工作的文件。聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序是任務(wù)區(qū)的法律和規(guī)則。參見：劉群.從戰(zhàn)略到執(zhí)行——聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)中的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序[J].中國(guó)投資,2018(7).

③數(shù)據(jù)來源：參見：https://conduct.unmissions.org/sea-data-introduction，訪問時(shí)間：2022年5月2日。