廣東經濟學界“學習貫徹落實黨的二十大會議精神”筆談（二）

傅元海

劉啟仁*

岳芳敏*

郭惠武*

胡新艷*

張沁嵐*

編者按：為進一步推動深入學習貫徹黨的二十大會議精神，《南方經濟》編輯部特邀請廣東經濟學界各大高校和科研院所的知名專家與優秀中青年學者，圍繞“二十大”報告中涉及經濟建設的重要部署，以系列筆談形式，開展研究闡釋。本期為系列筆談的第二期，邀請來自廣州大學傅元海、劉啟仁，中共廣東省委黨校岳芳敏、郭惠武，華南農業大學胡新艷、張沁嵐共六位專家學者，分別就綠色發展、城鄉融合與鄉村振興等主題，暢談各自的觀點與體會。

高端嵌入全球價值鏈 推動綠色發展

高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是新發展階段的重大戰略。二十大報告強調“加快發展方式綠色轉型，推進綠色低碳發展”，既是高質量發展的內在要求，也是高質量發展的重要支撐。高端嵌入全球價值鏈（GVC）是生產方式和生活方式的深刻變革，是綠色發展的重要路徑。新發展格局下，如何有效平衡經濟效益、環境效益與社會效益，已成為推進全球經濟可持續發展中不容忽視的重要議題。

一、高端嵌入全球價值鏈是推動綠色發展重要路徑

綠色發展強調經濟增長擺脫對資源環境的過度依賴，形成綠色低碳的生產、生活方式，減少污染排放；也強調創新綠色技術、發展綠色產品市場以及倡導綠色消費。高端嵌入GVC通過優化投入產出結構、打造技術創新高地、推進產業“兩化”深度融合以及提高綠色治理水平等途徑，推動綠色發展。

第一，高端嵌入GVC優化投入產出結構，推進節能減排。各國根據自身要素稟賦優勢參與國際分工，GVC分工中地位差異造成了生態環境差異。GVC高端是技術、知識密集型的工序，而且資源消耗低、污染少，主要由發達國家主導；GVC低端則是資源密集型或勞動密集型的工序，一般來說資源消耗高、污染較嚴重，發達國家跨國公司將其布局在發展中國家。我國GVC分工地位由低端參與轉向高端嵌入，占據GVC知識密集型和技術密集型的高附加值生產環節，優化投入產出結構，提高集約化發展水平，降低資源消耗，減少排放，有效控制污染源頭，促進綠色發展。

第二，高端嵌入GVC可以打造技術創新高地，形成綠色競爭優勢。高端嵌入GVC意味著在世界市場同類產品或產業實現了技術并跑甚至領跑，經濟增長由要素驅動向創新驅動轉變。打造技術創新高地是實現高端嵌入GVC的必由之路，同時提高資源利用效率，推進綠色發展。因為制造業嵌入GVC研發設計和品牌營銷高端環節，不僅附加值高，投入產出率高，能源消耗降低，資源利用效率提升，經濟增長則降低對資源稟賦的依賴；而且提高綠色技術水平，產生減排效應，削弱生產對環境的影響，提升環境效率，形成綠色競爭優勢，推動綠色發展。

第三，高端嵌入GVC推進制造業“兩化”深度融合，培育綠色產業鏈。高端嵌入GVC意味著制造業實現工業化和信息化的深度融合，產業鏈向智能領域延伸，這是改造傳統產業和催生新興產業的必由之路。以云計算、大數據等現代信息技術為支撐，賦予傳統產業智能元素，利用智能制造工藝和設備，加強產業生產過程管理，推動傳統產業智能化、低碳化轉型；同時培育智能機器人、新型傳感器等新興產業，提升產業智能化水平。智能產業發展提高了生產效率、優化生產流程，提升資源利用效率，減少生產過程資源消耗，形成低碳環保的產業結構，培育綠色產業鏈，推動綠色發展。

第四，高端嵌入GVC提高綠色治理水平，提升綠色競爭力。高端嵌入GVC還意味著綠色治理水平和治理能力對接國際環境治理標準，必然提高環境規制強度，提高環境治理水平，推動綠色發展。嵌入GVC高端必須接受高質量、綠色環保及安全的國際環境標準約束，以綠色治理的國際標準和綠色技術的國際規則強化環境規制，推動生產方式綠色化；GVC高端在質量、安全和環保等方面的高標準要求促使企業或產業減少污染排放，加快綠色轉型。發達國家綠色壁壘的設置，促使我國產業嵌入GVC高端必然將環境負外部性內部化，淘汰低效、高能耗生產方式，促使企業增加綠色創新技術投入，提升整體綠色競爭力，實現綠色發展。

二、加快高端嵌入全球價值鏈推動綠色轉型發展

我國“十四五”規劃明確指出加快發展方式綠色轉型，協同推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護。為此，我國在積極融入GVC分工體系獲得經濟效益的同時，需要警惕GVC嵌入所帶來的環境污染風險。隨著新一輪科技革命和產業變革深入發展，GVC面臨深刻調整，為加快高端嵌入GVC，實現綠色轉型發展，可以重點從以下方面著手。

加快科技自立自強推動高端嵌入GVC，為綠色發展提供核心支撐。技術創新有助于提高能源利用效率，因此加快科技自立自強，擴大高端嵌入GVC的節能減排效應。加強基礎研究，完善基礎研究頂層設計，以綠色發展為導向，鼓勵減排技術和清潔技術創新，加大研發投入促進原始創新，在綠色技術領域實現“從0到1”的突破，占領國際市場制高點；強化戰略性科技力量牽引國家創新體系，整合優化科技資源配置，建設重大科技創新平臺，進行關鍵核心技術攻關；以市場需求促進產業鏈創新鏈融合，提高綠色創新資源利用效率，構建資源循環利用體系；推動政產學研協同合作，促進清潔技術創新成果產業化與應用，進而構建高效的綠色生產體系。

打造數字技術先發優勢促進高端嵌入GVC，推動綠色發展。數字技術作為一種本身具有清潔、高效等獨特優勢的生產要素，既是驅動高端嵌入GVC的主要抓手，也為綠色發展注入新動力。聚焦基礎研究促進數字技術自立自強，夯實數字賦能綠色發展底層框架；擴大數字技術應用優勢，依托數字技術優化綠色資源配置和生產工藝流程、提升生產設備運行效率，實現節能減排；推動數字技術和數字治理水平領先，構筑中國在數字技術領域的先發優勢，驅動高端嵌入GVC。此外，營造良好的數字生態。建立數據要素市場標準規范，推動數據安全有序流動；加強共享經濟規范管理，依法加強互聯網平臺經濟監管，為數字經濟發展營造規范有序的政策環境。

實施更高水平對外開放對接國際綠色治理標準，為全球生態治理凝聚強大合力。一方面，基于“一帶一路”區域合作組織，構建綠色發展合作平臺，與沿線國家共享綠色創新資源和技術，提升自身在全球治理進程中的能力與地位。另一方面，促進國際聯合科技基礎設施平臺建設，加快綠色資源全球流動與綠色技術國際交流，以國際技術規則和標準引領原創性技術攻關，并向世界分享綠色發展的先進經驗；培育綠色生態品牌，提供環境友好型產品，爭取更大的國際市場份額。此外，以開放的姿態積極參與全球環境治理，加強與國際標準組織合作，推動建立綠色發展標準體系；積極對接國際環境治理標準，力爭實現“雙碳”目標；推動國際社會全面有效落實生態環境保護協議，為全球綠色轉型發展貢獻中國力量。

數字化轉型賦能綠色發展

劉啟仁*

*劉啟仁，廣州大學經濟與統計學院教授。

基金項目:國家社科基金重點項目“我國現代制造業體系實現自主可控的機制、路徑與對策研究”（22AJY023）。

隨著我國邁向中國式現代化發展的新征程，綠色成為生態現代化發展的鮮明底色，綠色發展成為解決高耗能、高排放、高污染等問題的必然選擇。二十大報告提出“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”。因此，生態現代化是人與自然和諧共生的現代化，是綠色現代化。站在新一輪信息技術與產業革命大調整、大變革的歷史交匯點上，數字化轉型引發從生產要素到生產關系的全面革新，為實現中國式綠色發展提供了新途徑。

一、數字化轉型是綠色發展的新動能

習近平總書記強調“生態興則文明興，生態衰則文明衰”，這實質上反映了綠色發展是全面建設社會主義現代化國家的內在要求，人與自然和諧共生是綠色發展的題中之意，把握好綠水青山與金山銀山的關系是綠色發展的關鍵所在，協調、效率、節能、減污、降碳、擴綠、可持續是綠色發展的主要目標。隨著互聯網與信息技術的迅速發展，匯集技術要素和數據要素的數字化不僅融入居民的日常生活，更滲透到產業變革和調整的方方面面，催生出許多新業態、新模式，為我國打造國際領先優勢帶來機遇，也為綠色發展賦能。

第一，數字化轉型促進產業綠色轉型升級。一方面，數字化轉型通過替代和淘汰高耗能、高污染的傳統產業，倒逼其向高端化、智能化產業轉型升級，提高國內附加值率，減少資源消耗和污染物排放，促進綠色發展。另一方面，數字技術賦能傳統產業，促進其向綠色化轉型升級。如數字化與農業有機銜接，催生出“數字農業園”，借助數字技術和設備，實時監測溫度、濕度、土壤、光照、農作物生長情況等信息，科學計算農作物生長所需的最優條件，精準調控水資源、農藥、肥料等的使用，可以最大限度地發揮農作物的生長潛力，從源頭上減少資源損耗和化學污染。數字化與工業深度融合產生了“數字化制造”，借助虛擬空間和數字技術，企業能夠通過軟件模擬將虛擬與現實生產相結合，進行低成本創新和快速研發，改變了將產品生產出來才能評價其性能的傳統生產模式，很大程度上降低真實試錯過程中造成的研發成本，顯著提升生產要素的經濟效益和環境效益，促進綠色發展。

第二，數字化轉型提升生產要素利用效率。數字化轉型與原材料、土地、勞動力和資本等傳統要素融合，促進綠色發展。一方面，利用大數據技術可以充分挖掘生產要素所蘊含的信息，確定生產要素投入的最優組合比例，從而大幅提升傳統要素的利用效率，節約要素資源。另一方面，數字技術作為技術的特殊形式，其本身具有內生性，可通過物理實體內嵌于傳統要素，顯著提升傳統要素的投入產出率，且由于數字技術具有易復制、易傳播等特性，這種效應常常具有倍增性，最終促進綠色全要素生產率的快速增長。

第三，數字化轉型提升綠色創新效率。數字化轉型對綠色創新效率的作用主要體現在制度創新和協同創新。一方面，數字化轉型通過創新商業模式，提高綠色創新效率。隨著互聯網、物聯網、大數據、云計算等技術的發展和應用，行業的邊界逐漸模糊，跨行業技術融合催生出一系列新模式，如電子商務、網絡購物等，以及諸多新業態，如遠程辦公、遠程醫療、在線教育等，使得企業的組織結構由傳統的垂直型轉化為扁平型，這種“線上模式”不僅可以創新企業的經營方式，緩解對固定辦公場所的依賴，減少相關資源、能源的消耗，降低企業創新成本。同時，減少了人們非必要出行，為節能減排和控制污染做出重要貢獻，從而提高綠色創新效率。另一方面，數字化轉型有助于實現協同創新，提高綠色創新效率。數字化轉型借助數字技術突破時空限制，以數字化平臺為紐帶，打造“云端產業鏈”，使得企業的創新模式由原來的封閉式轉向開放式，有利于產業鏈上各主體共享創新技術和經驗，最大程度發揮各環節的群體智慧進行高效協同創新，精簡冗余環節，從而顯著降低企業的創新成本，提升綠色創新效率。

二、數字化轉型推進碳達峰碳中和目標與氣候合作

實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，數字化轉型作為重要引擎，在實現“雙碳”目標中發揮著重要作用。一方面，數字技術的迅速發展通過減少非必要的活動，減少碳排放。以互聯網為媒介，以數字化平臺為依托發展起來的分享經濟，如滴滴出行和貨車幫等新型服務模式，通過分析供需雙方的海量數據，提供精準匹配，讓碎片化的車主和貨主快速對接，降低車輛的空駛率；同時，借助地理信息系統的定位功能，平臺可以根據以往的數據和經驗為車輛推薦最優行駛線路，有效避免出行車輛擁堵、走彎路現象，從而減少燃油消耗和碳排放，促進綠色發展。另一方面，地球生態系統是不可分割的巨型系統，在全球氣候變化的挑戰中沒有國家能獨善其身，數字地球以地球空間信息為基礎，集成互聯網、GPS定位、勘測等技術對大氣、陸地、海洋與人類活動相關的數據進行實時監測，通過云服務和地球大數據平臺進行共享，并利用數字技術模擬各參數的時空分布動態，能夠有效預防極端事件和人類活動對全球氣候變化造成的威脅，從而為全球合作實現“碳中和”目標，應對氣候變化提供新途徑。

三、加快數字化轉型推動綠色發展

二十大報告強調，加快發展方式綠色轉型，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用。數字化轉型作為囊括諸多數字技術和數字要素的新范式，其稟賦中鐫刻著強大的綠色基因，不僅可以通過催生新業態、新模式，提高生產效率、優化產業結構、減少資源消耗和碳排放；也能通過實時監管，實現精準治污。為此，需要通過以下幾個方面，進一步強化數字化轉型對綠色發展的賦能作用：

突破數字技術原始創新，塑造綠色發展新優勢。針對綠色發展中面臨的技術約束問題，要加強數字技術原始創新，充分發揮數字技術在綠色技術創新中的基礎性作用，塑造綠色發展新優勢。通過擴大基礎研究投入、落實基礎研究人才引進和培育、建立健全基礎研究體制機制，以大數據、云計算和人工智能等為突破口，構建以數字技術為導向的綠色技術原始創新體系，打造國際領先優勢。

建設環境監管體系，發揮數字化治理在綠色發展中的保障作用。一方面，借助數字技術與數字平臺，建立健全智能化數字監管體系，全面實行排污的實時監測，堅持精準治污、科學治污、持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。另一方面，中國式綠色現代化是人與自然和諧共生的現代化，依托數字平臺和媒介宣傳綠色發展理念，加強公眾保護環境的意識；通過官方網站發布環境質量等相關信息，并設立專門的投訴監督渠道，保障公眾參與綠色發展的知情權和監督權。

完善新型基礎設施，擴大數字技術在綠色發展中的應用場景。一方面，完善以產業數字化和數字產業化為代表的數字制造基礎設施、投資融資體系基礎設施等，依托數字技術和區塊鏈等高端技術，進一步釋放數字化的綠色效應。另一方面，秉承“政府引導、企業主導和公眾參與”的理念，加強智慧交通、智慧能源等基礎設施建設，打造更加高效、安全、智能、綠色的服務模式。

城鄉融合、高質量發展與共同富裕：內在邏輯與路徑

岳芳敏*

*岳芳敏，中共廣東省委黨校社會和生態文明教研部主任、教授。

黨的二十大報告明確了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興是新時代新征程中國共產黨的中心任務。要實現人口規模巨大、共同富裕、物質文明和精神文明相協調、人與自然和諧共生的中國式現代化，就必須堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動，全面推進鄉村振興，加快構建新發展格局，著力推動實現高質量發展、實現全體人民共同富裕。

一、構建城鄉融合的新型城鄉關系是高質量發展的必然要求

城鄉融合發展是我國邁入高質量發展新時代的必然要求。工業化、現代化進程中城鄉關系經歷了從城市育于鄉村到城鄉分離（城市發展、鄉村衰退），再到城鄉融合（城鄉共同繁榮）的辯證演化階段。城鄉關系，本質上反映了一定生產關系和上層建筑調節決定的資源要素等生產力在城鄉之間的流動、配置和布局，與不同發展階段的生產力和經濟基礎相適應。馬克思認為，城鄉融合，消除階級差別和城鄉不均衡現象，使城鄉成為更高級的社會綜合體，是城鄉發展的終極目標，是社會發展的高級階段。經濟學界認為，城鄉融合是順應現代經濟中農業和工業聯系日益增強的客觀要求，統一布局城鄉經濟，加強城鄉之間經濟交流與協作，使城鄉生產力優化分工，合理布局、協調發展，以取得最佳的經濟效益。

我國城鄉關系也順應這一經濟社會發展規律。進入21世紀以來，不斷探索破解城鄉二元結構下日趨嚴重的“三農”問題。從黨的十六屆三中全會提出“統籌城鄉發展”，到十八大提出“推動城鄉發展一體化”，形成以城帶鄉、城鄉一體的新型城鄉關系，再到黨的十九大明確提出，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，走城鄉融合發展之路，全面實施鄉村振興戰略，加快推進農業農村現代化。十九屆五中全會提出，“十四五”乃至2035年期間，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。為加快構建新發展格局，著力推動高質量發展，黨的二十大強調全面推進鄉村振興，要“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展”。這些理念和戰略部署突出了鄉村發展的中心地位和優先地位，強調城鄉融合發展、共生互補、共同繁榮、共同富裕。協調是高質量發展的內生特點。進入高質量發展新時代，必然要求構建新型的城鄉高質量融合關系。

二、城鄉高質量融合發展是實現共同富裕的必由之路

首先，城鄉融合是高質量發展的必由之路。黨的二十大指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，推動高質量發展面臨的最艱巨最繁重任務仍然在農村。城市、鄉村作為人類生產生活的兩大空間載體，城鄉是否能夠協調、協同、高質量融合發展，決定著一國現代化成敗。為補短板而實施鄉村全面振興戰略，建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系是建設高質量發展的現代化經濟體系的重要任務，是新時代做好‘三農’工作的總抓手。“農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。”為此，必須“堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。”

其次，城鄉高質量融合發展是實現共同富裕的必由之路。共同富裕是社會主義本質特征，是中國式現代化一大特色也是其本質要求。共同富裕不是殺富濟貧式的均貧富，而是通過推動城鄉融合、區域協調的高質量發展，推進農業農村現代化，促使農村農民富起來，從而做大、做好國民經濟這個“蛋糕”，再分好蛋糕，實現城鄉居民共建共贏共享發展成果、實現共同富裕。

在準確完整全面貫徹新發展理念下推動城鄉高質量融合發展，旨在構建共生、協同、綠色、開放、共贏、共富的城鄉社會綜合體。通過破除城鄉二元體制結構，加快資源要素在城鄉間暢通流動，特別是暢通資金、勞動力、人才在城鄉間的雙向流動，實現城鄉空間布局優化，資源配置提質增效，從而帶來城鄉發展新空間、新活力，實現農業強、農村美、農民富，增強國內大循環內生動力和可靠性，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，以中國式現代化實現高質量發展，實現共同富裕。這是中國特色社會主義制度優越性的充分體現，是國家治理體系和治理能力現代化水平的充分體現。

三、全面深化改革，加快健全城鄉融合發展體制機制和政策體系

近年來，我國不斷推進城鄉融合、鄉村振興發展，但與城鄉融合高質量發展要求還相距甚遠，發展最不平衡的仍是城鄉、最不充分的仍是鄉村。在2021年底的中央農村工作會議上，習近平總書記強調，“要推動城鄉融合發展見實效，健全城鄉融合發展體制機制，促進農業轉移人口市民化。”

首先，深化農村土地制度改革是暢通城鄉要素流動的關鍵。當前制約城鄉融合發展的最大堵點和痛點就是，城鄉土地市場不統一，農村建設用地不能直接入市，宅基地不能上市交易，農民不能享有資產收益。農村小、散的耕地、建設性用地在一刀切的管理體制下，難以實現集中連片、規模化經營，制約了產業化投資；基本農田上不能進行必需的產業化基礎設施建設，比如農旅產業設施，制約了農業農村高質量發展。對此，可借鑒佛山南海區的全域土地綜合整治探索經驗。比如，創新使用“地券、房券、綠券”，保障了村集體、村民、工商資本的合法權益，實現了土地要素流動。丹灶鎮因此落實了土地連片征收、統租、改造、騰退、建設、招商舉措，聚焦打造“萬畝工業、萬畝農業、萬畝生態”，實現了土地資源高效配置再利用，促進了傳統工業、農業轉型升級，形成了氫能源汽車產業集群，以“三生融合”塑造了城鄉高質量融合發展新形態。

其次，深化戶籍制度、醫療養老社保制度改革，促進農業轉移人口市民化。當前三四線城市、小城鎮入戶基本放開管制，很多地方采用“居住證”。因此，需要深化大中城市戶籍制度、醫療社保制度改革創新，擴大醫保異地結算范圍，以居住證制度取代戶籍制，實施租購同權的住房制度、子女入學制度，將滯銷、停供的商品房改造為保障房經適房，加大供給力度，促進農民工市民化。

第三，進一步推進城鄉基本公共服務高質量均等化，鼓勵城鄉專業人才雙向流動。當前，鄉村基礎設施、基本公共服務基本具備，解決了“有沒有”問題，但亟需提質增效，解決“好不好”問題。比如，應加快縣域、鎮、村垃圾分類管理，采用小型垃圾焚燒設備解決垃圾填埋侵占土地資源、導致土壤污染問題；加快提高農村污水處理率等；借鑒區域間對口幫扶、領導干部掛職鍛煉經驗，建立城鄉專業人才雙向流動機制，加強鼓勵引導，做實農業農村人才優先政策。

第四，加大對縣域鄉村政策扶持力度。針對不同區位的鄉村，實施差異化城鄉融合策略。但都需要加快做實資金投入政策。加大對農業農村財政政策投入；提高土地出讓金提留比例，發行城鄉融合發展專項債，投入農業農村公共事業、公益項目；加大省級財政對縣域經濟、鄉村振興扶持力度；加大對縣鄉鎮村基層領導干部培訓力度，助其更新觀念，提高能力，改善優化縣域、鄉鎮營商環境，吸引并保護社會資金、工商資本。

以農村產業鏈建設助推城鄉融合發展

郭惠武*

*郭惠武，中共廣東省委黨校管理學教研部副教授。

黨的十九大作出了建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的重大決策部署，經過5年多的扎實推進，成效明顯，城鄉融合的總體性制度框架逐步搭建起來，城鄉居民人均可支配收入的比值也由2017年的2.71降至2021年的2.5。但也要看到，目前我國城鄉差距偏大的局面仍未有根本改觀，任務依然艱巨。黨的二十大報告繼續強調要堅持城鄉融合發展，因此未來還需進一步深入研究探索城鄉融合發展的機制和路徑。城鄉融合發展的最終目的是縮小城鄉之間的發展差距，使得城鄉居民具有基本相當的就業和收入提升機會。其關鍵是兩個方面，一是通過盡力消除城鄉之間的要素流動壁壘，為資源要素向農村順暢流動創造基本條件，二是通過加強農村公共服務和基礎設施的供給，培厚農村的發展基礎，增強農村對要素的吸引力。在流向農村的要素中關鍵的先導性力量就是資本，我們希望資本在流入農業領域的同時還能較多地投資于與農村發展相適應的制造業和服務業環節，即實現農村的一二三產業融合發展，以提升農村產業附加值，進而促進農民收入增加和農村興旺。而目前，農村要想發展第二、三產業，一個重要的制約因素就是農村的產業鏈支撐水平較低。由于城鄉之間的分工與分化，制造業和服務業企業為追求外部規模經濟更傾向于聚集在城市或城市周邊地區，再加上農村土地要素市場化配置的程度不高，結果是農村缺乏農業之外的產業環節布局，產業鏈很不完善，這進一步導致農村的產業發展成本較高，對投資的吸引力較低。因此，為促進資本向農村流動并在農村適度發展制造業和服務業，除了需要消除城鄉要素流動壁壘和完善農村基礎設施和公共服務之外，還有必要推進農村產業鏈的建設，主要應注意以下三點。

一、優化農村產業鏈空間布局

產業鏈各環節在農村的合理分布對產業環節之間的有效聯系及產業鏈功能的發揮有著重要影響。農村相關產業鏈不可能在空間上全面鋪開，農村面積廣大、人口居住相對分散，如果“村村點火，戶戶冒煙”，則無法實現規模經濟，效率極低。此外，受到耕地保護制度下的土地用途管制影響，制造業和服務業也不可能在農村隨意分散布局。因此，在小城鎮范圍內形成產業鏈的集聚區，對周邊農村形成輻射帶動，是一個可行的路徑。目前一個比較好的做法是在農村建設農業產業園區，現在已經形成了國家、省、市級的多層次現代農業產業園體系。現代農業產業園一般覆蓋生產特色農產品的若干相互靠近的鄉鎮，根據各鄉鎮的產業基礎和發展條件布局農業生產、農產品加工、物流、電子商務、綜合服務、研發等產業鏈環節，這些第二、三產業的環節圍繞當地特色農產品展開，并與農戶形成產業鏈上的合作。因此。現代農業產業園既起到了完善相關產業鏈的作用，帶動了農民致富，又實現了土地的集約利用。下一步，在規劃產業鏈空間布局時還需要注意跨地區和跨集群的產業鏈分布，一方面農村的某種特色農產品一般是基于地理條件和種養殖習慣形成跨縣區的產業蔓延帶，這樣，局限在一個縣區的產業鏈布局對縣區外的產業輻射作用就比較有限，所以應做好同一行業領域的跨縣區產業鏈規劃，統籌布局。目前，廣東省已經注意到這個問題，并有所推進，在2021年以后就開始建設跨縣集群的農業產業園，如湛江的菠蘿和梅州的柚子跨縣集群產業園等。另一方面，不同縣區的不同農產品也可能共享相同的產業環節，如物流、檢驗檢測、電子商務、金融、創業孵化等，在規劃布局時也應考慮跨縣區產業環節的共享問題，對于輻射半徑較大、通用性較強的產業環節，不必分散建設，而是集中于某一地區，以實現規模經濟。

二、優化農村產業鏈組織方式

產業鏈的組織方式會影響到全產業鏈的生產效率以及產業鏈各環節的收益分配。所謂產業鏈組織方式就是產業鏈采取一體化、市場分工還是網絡化組織結構的問題。一般來說，企業會根據市場交易成本、產業主體的能力等因素來選擇合適的組織方式。而從產業的發展上來看，市場分工和網絡化結構相對來說是更有效率的組織方式。在農村，一體化的方式主要是由大型企業在租用農村土地后，自己從事育種、飼料生產、種植養殖、加工制造、銷售等大部分產業鏈環節的經營模式。一體化的方式下，周邊農民以工人的身份進入到企業工作。一體化的方式對于企業的要求很高，一方面要具備多方面的生產經營能力，另一方面要付出較大的協調管理成本。但在農產品價格波動頻繁且劇烈、生產中的病蟲害等自然風險較大、農戶市場契約意識也不夠強的情況下，企業也會更多地采取一體化經營模式來控制風險并節約交易成本。而對于農村產業發展來說，一體化的方式會形成農村與大企業關系的鎖定，從而導致企業更傾向于通過所掌握的農村資源來盈利，創新的積極性不高，周邊農戶收入增長的空間也有限。因此，為形成競爭性更強、效率更高、農民收益更高、更靈活的市場分工交易或以中長期契約為聯結的網絡化組織方式，一方面應通過提供價格波動預警、促進產銷對接（如廣東省近年來推進的農產品“12221”市場體系建設）、推行農業保險等方式降低產業的各類風險，另一方面應強化農戶契約意識的形成，并保證契約的有效執行，降低企業的市場交易成本。

三、促進農村產業鏈協同創新

農村產業要實現持續發展就需要不斷推進創新，產業鏈上協同創新的能力和活力對于農村產業形成持久的競爭力具有重要意義。產業鏈各環節在小城鎮集聚之后的頻繁互動為農村產業創新創造了較好的條件，新的產業環節進入農村后，其帶來的新技術可能會解決其他產業環節的老問題。如清遠市清新區是桂花魚的一個優勢產區，有30多年的養殖歷史，養殖戶經驗豐富也從中獲得了較高的收入，但由于桂花魚養殖一直采用活餌料飼養技術，存在成本高、占地面積大、水污染嚴重等問題，制約了當地該產業的發展。2019年，作為國內大型飼料企業的海大集團牽頭8個主體在清新區建立桂花魚省級現代農業產業園，該園區內已形成了包括種苗、飼料生產、加工、倉儲、冷鏈物流在內的比較完整的產業鏈。同時，海大集團憑借其在水產飼料技術上的優勢研發了桂花魚飼料馴化技術，通過在清新區的反復試驗和推廣，該技術得到不斷完善和成熟。飼料馴化技術的成功應用有助于降低養殖成本、節約用地并減少污染，從而為當地桂花魚產業的發展注入了新的動力。這個案例就說明了在政府的牽線推動下，水產養殖上下游環節碰撞有利于產業創新。為促進農村產業鏈上的協同創新，政府部門有必要梳理產業中存在的各類問題，集合企業、科研院所、農戶等開展集中研發攻關并給予一定的補貼，同時在一些大型產業集聚區專門建立針對該行業的研發平臺，以攻克行業內的通用性技術，另外，也可以充分發揮行業協會的作用，促進上下游各環節的產業交流，形成開放互動和崇尚創新的產業文化。

2021年，我國城鎮化率達到64.7%，農村還有近5億的常住人口，即使未來城鎮化率達到80%，仍會有至少2.5億人居住在農村，隨著農業生產效率的持續提升，農業可以吸納的勞動力大幅度減少是一個必然趨勢，因此需要有一定規模的制造業和服務業向農村集聚來為當地居民提供就業。而要在農村保持一定規模的第二、三產業，就必須由政府出面推動形成農村相關產業鏈的基本框架，并優化農村產業鏈的空間布局和組織方式，促進鏈條上的協同創新，提高產業鏈的現代化水平。

走中國特色農業現代化道路：為小農服務

胡新艷*

*胡新艷，華南農業大學經濟管理學院教授。

習近平總書記在二十大報告中指出：“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標。”農業現代化是中國式現代化建設的基礎支撐，也是中國式現代化建設的重點難點。小農戶是中國農業經營主體，也是傳承農耕文化和維持社會穩定的基礎力量。小農戶眾多且長期存在是中國的基本農情。因此，如何促使小農戶和現代農業有機銜接，是中國實現農業現代化的必要條件。

已有主流主張是鼓勵農地流轉集中，推進農地規模經營。但自1984年中央“一號文件”開始鼓勵農地向種田能手集中以來，我國土地分散化的經營格局并沒有發生根本性改觀。從未來發展看，中國既不可能走美國大規模農場經營及其自購農機服務的現代化道路，也不可能走日本小規模農戶經營及其投資內卷化的道路。對于“大國小農”的中國來說，關鍵在于：建立支持小農生產的農業社會化服務體系，通過社會化服務將小農經營卷入分工經濟，將良種、農機等現代農業生產要素導入小農戶，實現與現代農業的有機銜接。換言之，以“為小農戶服務”為基本導向，走出一條有中國特色的現代農業的“第三條道路”。未來的重點任務集中于以下四個方面：

一、聚合服務需求，拓展服務市場

順應農業生產經營組織變革和農業生產轉型發展的需求，優化龍頭企業、專業合作社、家庭農場等各類新型經營主體組織帶動分散農戶發展現代農業的利益機制，支持“經營主體+基地+農戶”模式推動農業規模化經營，使眾多小農戶服務需求聚合為社會化需求，形成匹配于專業化服務組織的交易規模需求。充分發揮農業龍頭企業、合作社、村集體和托管員在農地經營權流轉、服務資源對接、收益分配等方面的組織協調作用，促進多元主體之間的分工協作聯動，各地因地制宜地培育“農戶+村集體+服務組織”“農戶+合作社+服務組織”“農戶+托管員+服務組織”“農戶+龍頭企業+服務組織”等組織模式，實現生產主體、服務主體之間的“分工合作、設備共享、互利共贏”。積極申報建設“一村一品”示范村和專業合作社示范點項目，依托現代農業產業園，促進農業生產要素在空間上的集聚高效配置，實現專業化連片集中種植，培育跨區農業產業集群，實現基地化、規模化和網絡化的集群式發展，為農業跨區服務外包拓展市場空間。

二、培強服務組織，提供全程服務

依循“主體多元、形式多樣、服務專業、競爭充分”的原則，加快合作社、龍頭企業等經營型服務組織的培育，鼓勵供銷、郵政、農墾等公益性服務主體通過公益助農方式開展農業社會化服務，充分發揮不同類型服務主體的優勢和功能。以對接市場優質農產品需求為導向，聚焦短板弱項，分區域分產業分品種按需補齊土地整治、品種改良、農機作業、植保營養、烘干倉儲、市場銷售、金融保險等關鍵薄弱環節，打通堵點，連接斷點，構建起與農業產中生產操作流程相匹配的生產服務體系，與農業產業鏈拓展相匹配的產后加工物流運銷信息服務體系和金融保險服務體系。推進服務范圍的“三維拓展”，由大宗農作物拓展至經濟作物、由種植業拓展至養殖業、由產中環節拓展至全鏈條，建立適應現代農業發展需要的生產經營服務體系，因地制宜發展單環節、多環節、全程生產托管，滿足多樣化服務需求。圍繞“擴規模、提質量、強實力”的工作思路，支持有條件的服務企業通過股份、租賃、兼并等方式組建農業企業集團，培育壯大若干控制力和根植性強的農業“鏈主”型企業。引導各類農業服務組織向園區集聚，支持有條件、有基礎、有積極性的地方組織申報農業社會化服務產業園，成為各地農村社會化服務綜合總部，通過“園區聚規模，規模促鏈接”，推進服務的園區化、鏈條化、集群化，形成支持農業生產性服務的“鏈主群”與“服務集群”。

三、打造服務平臺，實現供求對接

培育聯通互動、線上線下的交易平臺和開放創新的行業平臺，強化包容共享、合作共贏的發展意識，增強對行業資源、優質服務、細分市場的整合集成能力。按照“政府引導、市場主導、多元發展，梯次聯動”的原則，以做活縣級服務運營中心、做實鎮級生產服務中心、做專村級協辦員為重點，拓展服務領域、豐富服務內容、優化服務方式。利用“互聯網+”技術，打造線上農業托管服務交易平臺，全面宣傳推廣托管服務，整合服務資源和供求信息，改善服務價格的生成效率，統一調度服務資源，提供更方便、更精準的外包服務。在數字平臺實現生產托管為主的農業社會化服務的采購下單、合同簽訂、作業記錄、服務驗收、費用支付等環節的基礎上，導入倉儲、保鮮、金融、保險、訂單農業、農產品加工等服務，打造管理、服務、財務、咨詢、教育、電子商務、金融保險一體化的數字化平臺。

組建服務聯盟，以服務聯盟引領行業發展，發揮其聯系政府、服務會員、整合資源、自律規范的功能，促進農業服務鏈和涉農供應鏈、創新鏈深度融合。建設服務組織信息數據庫，下設各鎮、村服務組織信息數據端口，實現服務組織發展信息共享。制定標準格式的合同條款，加強合同簽訂指導與管理，加強服務價格監管，強化行業管理，對弄虛作假套取資金、服務質量不達標、農民投訴多的服務主體，實行一票否決制。與此同時，對服務主體的信用記錄實施透明化管理，建立服務主體信用信息共享平臺，并鏈接到全國信用信息共享平臺。

四、深化分工合作，推進共建共營

推進新型經營主體與服務主體融合發展和混合經營，構建“開放—多元—共營”的多元主體分工協作機制，共同打造農產品品牌、農資品牌、服務品牌、電商服務品牌等，為推進農業高質量發展和鄉村振興提供堅實支撐。構建“社農”、“社企”、“企農”合作機制，在大力推進農業產業鏈延伸和農產品高端化的同時，賦予農耕文明的現代魅力，將文化品位植入農業的靈魂，全面立體開發農業景觀資源，將資本、技術、管理方式、現代經營組織模式引入農業，依托鄉村機耕道，打造串聯農業景觀、特色村落和生態景觀；通過業態提升、場景營造，高品質打造以集體經濟組織為引領的村莊綜合體，形成產業鏈條完善、一二三產業共生發展的新格局，實現農業生產、綠色消費、生態游樂、休閑觀光的統一。堅持經營收益多方共享、分配方式靈活多樣的原則，充分兼顧服務主體（職業經理人、科技研發機構、農業企業主、金融投資主體等）、合作社、集體經濟組織、農戶等各方利益，通過利益關聯主體的充分談判和有效協商，采用訂單、保底收購、收益分成、生產托管服務等方式構建基于產業鏈的利益分享機制，鼓勵合作主體之間采用“交叉入股”“先租后股”“保底收益+按股分紅”等方式，建立緊密型利益聯結機制，實現“共建共營共享”，為長期分工深化提供利益激勵的內生動力。

全面推進五大振興，建設宜居宜業和美鄉村

張沁嵐*

*張沁嵐，華南農業大學經濟管理學院副教授。

習近平總書記在黨的二十大報告中提出“全面推進鄉村振興”，這是繼十九大報告首次提出“實施鄉村振興戰略”之后，再次將“鄉村振興”寫進黨的報告。從十六大報告到二十大報告，“三農”工作的核心從城鄉統籌、城鄉一體化到實施鄉村振興戰略、全面推進鄉村振興，既體現了黨一以貫之的戰略定力，也為下一個五年全面發展農業農村現代化，進而推進中國式現代化指明了方向。

過去十年，中國農業農村發生了歷史性變化，城鎮化率從51.3%快速提升至64.7%，近一億農村貧困人口實現脫貧，糧食及主要農產品產量持續增長，農業供給側改革取得顯著進展，農村人居環境持續改善，農村基本公共服務不斷完善，對全面建成小康社會提供了重要支撐。但是，正如二十大報告提到，中國式現代化是人口規模巨大的現代化，在未來很長時間內，大量農民生活在農村的基本國情不會改變，因此，建設宜居宜業和美鄉村仍是實現社會主義現代化強國和共同富裕征程中的重要任務。此次提出的產業、人才、文化、生態、組織振興，與2018年發布的《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》中的五個振興一脈相承，深刻理解五個振興的內涵，對全面推進鄉村振興具有重要意義。

第一，鄉村產業振興是前提。從全球城市化規律來看，當一國城鎮化水平達到70%后，城鎮化速度將明顯放緩，以中國人口計算，達到70%水平后仍有超過4億人生活在農村。要讓農村地域承載數億人口的就業，必須在促進農業內涵式發展上下功夫，不斷拓寬鄉村產業發展的廣度和深度，包括順應高品質農產品需求收入彈性上升的趨勢，推動優質農產品的種植與加工，提升農產品經濟價值；順應農業全產業鏈發展的趨勢，增進一二三產業融合發展，強化農民與產業鏈的利益聯結；順應城鄉居民消費結構升級及消費多樣化的趨勢，促進休閑農業、鄉村旅游、鄉村教育、健康養老、農村電子商務等新產業新業態發展，加強農村資源整合；順應區域間產業梯度轉移的趨勢，大力承接勞動密集型產業，提升農民就地就近就業的能力。實現產業振興，鄉村振興才有支撐有保障。

第二，鄉村人才振興是關鍵。中國農業增長已經進入到以全要素生產率提高為主要動力的新時期，其中，依附于勞動力身上的嵌入式技術進步，是重要組成部分。目前，農村人才匱乏，空心化現象嚴重，以留守老人和婦女為主體的生產經營群體，無法較好地匹配現代農業發展對人才的需要。推進農民職業化，讓農民成為有吸引力的職業，構建一支懂技術、善經營、會管理的職業農民隊伍，是推動鄉村全面振興的內生動力。鄉村人才包括農業科研人才、農技推廣人才、農村實用人才、農業生產型人才、農村經營型人才以及農業技能服務型人才等六類，全面服務于鄉村社會、經濟、文化發展的方方面面。要突破農村人才的瓶頸，有兩條基本路徑，一是加大財政投入和政策傾斜，自上而下推動各類農業人才向鄉村聚集；二是加強農民培訓，通過提升農民人力資本水平增強鄉村的自我發展能力。實現人才振興，鄉村振興才有活力有潛力。

第三，鄉村文化振興是核心。鄉村文化是鄉村世代相傳下來的“慣例”，代表了農民的價值觀和信仰，許多學術研究都證實了文化與經濟共生共演的事實。我國農耕文明源遠流長，形成了鄰里守望、誠信重禮、勤儉節約的文明之風，同時也存在人情攀比、高價彩禮、封建迷信等陳規陋習，農村精神文明建設整體上滯后于物質文明建設。通過弘揚和培育文明的家風鄉風民風，將優秀思想觀念、人文精神、道德規范注入農村，為鄉村樹立社會新風；通過挖掘鄉村特有的歷史元素和文化稟賦，培育一大批鄉土文化能人，為村民留下鄉愁；通過加強農民文化教育，幫助農民拓寬眼界，提升審美，樹立發展信心；通過整合鄉村文化資源，打造各具特色的鄉村文化產業，為鄉村振興增添文化消費新動能。實現文化振興，鄉村才有根脈有靈魂。

第四，鄉村生態振興是支撐。人與自然休戚與共，鄉村生態振興追求的良好生態環境和生態資源，是保障中國14億人口吃飯安全，數億農民生活健康的基礎。生態環境問題的累積性和復雜性，決定了生態振興過程的長期性和艱巨性。在農業生產方面，要以生態環境友好和資源永續利用為導向，推動農業綠色發展，集中治理化肥、農藥、土壤、水、大氣污染；在農民生活方面，要加強生活垃圾和生活污水等突出環境問題綜合治理，加快改善農村人居環境，建設農民安居樂業的美麗家園；在農村資源環境方面，要加強對山水林田湖草沙資源、動植物資源的保護與修復，增強生態產品的供給能力。生態環境的改善，可大大提升農村地區的人口承載力和經濟活動承載力，不僅實現人與自然和諧之美，更為鄉村振興拓展出更廣闊的腹地和更充足的時間。實現生態振興，鄉村才宜居宜人。

第五，鄉村組織振興是根基。鄉村治理事關黨在農村的執政根基和農村社會穩定安寧，二十大報告中，原有的“治理有效”目標被“組織振興”目標取代，這一轉變意味著在探索鄉村治理有效模式的道路上，黨建引領被提上了新的高度。全面推進鄉村振興，必須加強農村基層黨組織建設，強化黨對鄉村振興的全面領導，把農村基層黨組織建成宣傳黨的政策、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘。此外，組織振興還包含了產業組織創新和群團組織創新的內容，前者指通過組織制度改革與創新，促進農民合作組織、農業企業組織等多種產業組織協同參與鄉村振興，為鄉村振興培育更多生力軍；后者則指通過推動工會、共青團、婦聯、科協、殘聯等各類群團組織依法依規實施和參與鄉村振興，構建政府、市場、社會協同推進鄉村振興的參與機制。實現組織振興，鄉村才和諧安寧。

五大振興從產業、人才、文化、生態環境、社會治理五方面為建設宜居宜業和美鄉村提出了正確路徑，以產業振興和人才振興實現產業之旺，以文化振興實現人文之美，以生態振興實現自然之美，以組織振興實現社會之和。建設宜居宜業和美鄉村描繪了農業更強、農村更美、農民更富的宏偉藍圖，必將具有深遠歷史意義和重大現實意義。