標準引領鄭州國家中心城市建設的路徑與發展建議

姚志偉 王擁軍 劉彬彬 魯鵬 劉波林 矯玉潔 郭李盈 董士銘

摘 要：鄭州市深入貫徹落實國家標準化改革要求，以助力國家中心城市建設為統攬，推動標準化融入鄭州市經濟社會發展，為鄭州市高質量發展提供有力支撐。本文總結了標準引領鄭州國家中心城市建設路徑，從提高綜合經濟競爭力、放大區位綜合優勢、提升開放發展水平、拓展城市發展空間等維度，分析了新形勢下對鄭州城市標準化工作提出的發展要求，給出了新時期鄭州城市標準化工作的重點方向，并提出了鄭州城市標準化工作的對策建議。

關鍵詞：國家中心城市，鄭州，標準，模式，建議

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.05.016

0 引 言

城市是城市群范圍內要素資源和經濟社會活動最集中的地方，是引領區域優勢互補高質量發展的“火車頭”[1]。標準與標準化是城市發展戰略、規劃、政策落地實施的有力工具，是推進城市建設和管理科學化、規范化、精細化的有效手段[2]。自2016年起，國家批準山西、浙江、廣東、江蘇、山東開展國家標準化綜合改革省建設[3]；批準武漢、沈陽、許昌、如皋、陽朔等城市開展國家標準化創新先行區建設；批準深圳、珠海、包頭、泰州等城市開展標準國際化創新型城市建設[4]；支持義烏開展“標準城市”建設[5]，標準引領城市高質量發展已有豐富經驗。

1 標準引領鄭州國家中心城市建設的路徑

鄭州市自2015年以來，深入貫徹落實國家標準化改革要求，以助力國家中心城市建設為統攬，推動標準化融入鄭州市經濟社會發展，為鄭州市高質量發展提供有力支撐。

一是高位推動，激發標準化創新發展的“鄭州動力”。鄭州市委市政府強力推動標準化戰略實施，將“深化標準化戰略”寫入《鄭州市十四五規劃和2035年遠景目標建議》。建立全市標準化工作聯席會議制度，把標準化相關工作納入年度績效考核，充分調動各部門、各行業的工作積極性，“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”工作格局全面形成。2019年市政府出臺《鄭州市人民政府關于印發鄭州市質量提升若干政策的通知》[6]，對主導和參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準、團體標準等各類標準制修訂的企業分別給予不同標準的獎勵。

二是標桿引領，探索標準化創新發展的“鄭州路徑”。鄭州市在全國率先啟動百城千業萬企對標達標提升專項行動，是全國第一批試點城市，成立了由分管副市長任組長，工信、發改、財政等部門組成的鄭州市百城千業萬企對標達標提升專項行動領導小組，出臺了《鄭州市開展百城千業萬企對標達標提升專項行動實施方案》，并把對標達標提升行動列入政府重點考核工作。2018年至今，鄭州市參與對標達標行動企業423家，發布對標結果624項，5個對標達標案例入選《中國產品質量發展藍皮書叢書之對標達標評價體系建設》，鄭州磨料磨具磨削研究所等3家單位成為全國企業標準“領跑者”評價機構，鄭州云頂服飾有限公司等8家企業獲得全國企業標準“領跑者”殊榮。圍繞鄭州市跨境電商、物流等特色領域，聚焦“一老一小”民生工程，高標準抓好物流、電商、物業、養老、托育、幼兒教育、健康、文化傳播等標準化試點（示范）項目建設，目前全市共有國家級標準化試點（示范）項目27個，省級標準化示范項目135個，為全市標準化工作樹立了標桿。

三是圍繞中心，打造標準化創新發展的“鄭州特色”。圍繞國家中心城市建設重點工作，緊扣社會管理和民生工程，組織制定和發布城市管理、養老、政務服務、大數據等領域鄭州市地方標準113項，逐步構建以民生、社會管理和公共服務為核心的地方標準體系。其中，《水文化遺產認定及價值評價導則》鄭州市地方標準上升為國家標準；養老、物業地方標準體系逐步完善；非遺保護、武術等文化品牌標準全國領先；市場監管系列標準守護百姓安全；農業農村系列標準助力鄉村振興；《戶外廣告設置技術規范》等城市管理標準提升城市精細化管理水平；《反恐怖防范管理規范》系列標準為平安鄭州、平安河南建設奠定堅實基礎。

四是服務先行，創建標準化創新發展的“鄭州平臺”。鄭州市圍繞國家中心城市現代化建設需求，全力打造城市標準化的“四個平臺”。主辦第二屆全國城市標準化創新發展高端研討會、第十六屆中國標準化論壇等高端論壇，全力創建高端交流平臺。成立鄭州市大都市區（五城）標準聯盟，與中國航空綜合技術研究所、河南工業大學聯合建立鄭州標準化研究院，與中國標準化研究院簽訂電子商務標準化戰略合作協議，加入全國標準信息共享聯盟，大力培育服務平臺。依托河南工業大學建立“一帶一路”糧食國際標準研究院，推動建設中原武術國際標準化研究中心，積極搭建國際平臺。成立鄭州市標準專家庫，吸納各類標準專家264名，設立企業標準化專員237名，扎實開展各領域公益性“標準化知識系列培訓”，持續建設人才培育平臺。

五是全員參與，培育標準化創新發展的“鄭州氛圍”。通過培訓、講座，在大型商圈、市場、商戶投放廣告、新聞媒體、自媒體等多種形式宣傳標準化工作，通過舉辦大型活動、擴大對外交流等途徑，在全市逐步形成“學標準、懂標準、用標準”的良好氛圍。并且，以鄭州市首批設立標準化專員的企業為試點，定期開展“標準走進企業”專項活動，增強企業標準化意識，用標準化理念、方法、工具為企業紓困解難。

2 鄭州城市標準化工作的發展要求

2021年10月，中共中央、國務院印發《國家標準化發展綱要》（以下簡稱《綱要》）[7]，提出“城市標準化行動”，作為綱要實施的五大專項行動之一。國家市場監督管理總局（國家標準委）2020年、2021年、2022年連續三年將城市標準化綜合試點建設寫入《全國標準化工作要點》中[8]，“十四五”期間針對不同地域、不同特色、不同發展階段的市（縣、區）開展城市標準化試點探索。河南省委書記樓陽生提出，開展“標準河南”建設，強調要把標準河南建設作為一項戰略性任務、全局性工作、系統性工程[9]。因此，鄭州市標準化工作要全面貫徹《國家標準化發展綱要》，落實省委省政府建設“標準河南”戰略部署[10]，錨定“兩個確保”，圍繞“十大戰略”，全面推進“三標”活動，以標準化支撐中部地區崛起，帶動中原城市群發展，助力黃河流域生態保護和高質量發展，引領國家中心城市高質量發展。

站在國家中心城市建設的歷史新高點上，鄭州市應順勢而為，以標準提高綜合經濟競爭力、放大區位綜合優勢、提升開放發展水平、拓展城市發展空間等，推進城市由外延粗放式發展向內涵集約式發展轉變。

一是借助區位優勢，打造國際化綜合交通樞紐。鄭州市與其他中心城市相比，最大的優勢就是承東啟西、連南貫北，是“一帶一路”的重要階段城市，通過標準的協調實施，有助于進一步提高鄭州市與中原城市群以及“一帶一路”沿線國家基礎設施建設的協調性，打造更為便捷、順暢的交通、通信、物流等基礎設施網絡及相關配套產業鏈，進一步提升樞紐作用。

二是補齊發展短板，提高城市經濟首位度。綜合經濟實力是國家中心城市的硬指標，而恰恰是鄭州市的短板，通過實施技術標準化戰略，積極參與國際標準化工作，有助于推動電子信息、汽車、裝備制造等重點產業，進一步提升產業競爭力，占領國際市場；通過對標國際先進標準，建設新型服務業標準體系，有助于推動金融、轉口貿易展會等服務業提升服務質量，塑造鄭州品牌，提升鄭州服務產業競爭力。

三是增強創新引領，助力新動能培育發展。與其他先進城市相比，創新對鄭州國家中心城市建設支撐作用明顯不夠，通過研發與標準的“三同步”（即科研與標準研究同步、科技成果轉化與標準制定同步、科技成果產業化與標準實施同步），有助于加快推動智能傳感器、信息安全等高新技術產業，實現“科研成果—標準—產業化”三級躍升，加快培育鄭州新業態新產能。

四是聚焦國際貿易，提升開放發展水平。參與國家貿易是國家中心城市的基本要求，通過標準的協調實施，有助于簡化和消除鄭州在全球范圍內貿易通關環節中的阻礙，降低交易成本，改善貿易環境，促進國際貿易便利化；有助于為鄭州企業特別是中小企業，提供國外技術性貿易壁壘預警信息和應對解決方案，助力消除技術性貿易壁壘。

五是提升規劃水平，優化城市發展空間。土地和空間是城市發展的基礎，是城市最寶貴的財富，瞄準國際高標準，以標準推動空間規劃體系、城市立面改造和城市家具設計等領域建設，完善城市功能布局，推動城市規劃、建設和管理的科學化、規范化、精細化，助力智慧城市建設和城市可持續發展。

六是細化綜合管理，實現治理能力現代化。大量的凈人口流入，讓鄭州市保持著活力、維持人口紅利的同時，也存在城市管理實效等問題，通過將標準化原理和方法引入城市治理層面，制定詳細的城市治理標準，有助于規范管什么、誰來管、怎么管等內容，推動城市治理進入精細化、制度化運行軌道，促進實現從“人治”到“法治”的過渡；通過統一政府大數據編碼、格式標準，建設“數字政府”政務數據標準，有助于推動政務信息資源跨部門、跨層級共享交換，提升鄭州市市場化、法治化、國際化營商環境；通過建立養老、家政、健康、教育等重點領域標準體系，有助于促進鄭州市基本公共服務均等化、提高公共服務供給體系質量和效益，提升市民的獲得感和滿足感。

七是加強環境保護，推動生態持續向好。隨著社會的發展進步，生態建設在經濟社會發展中的地位越來越突出，通過實施更嚴要求的生態環保相關國家標準和行業標準，同時高水平創制和實施一批符合鄭州市實際的環保監控、污染防控與整治地方標準，為生態環境保護工作提供切實有效的技術手段，最大限度地提供惠及全體市民的生態福利。

3 鄭州城市標準化工作的發展建議

基于鄭州城市標準化工作基礎和發展要求，提出以下發展建議：

一是要有行動計劃，要貫徹落實《綱要》和“十四五規劃”要求，圍繞鄭州市中心工作，在充分調研的基礎上，編制鄭州城市標準化行動計劃，提出建設目標、重點任務、重大工程和實施路徑，并將各項工作分領域、分階段、分重點部署和實施。

二是要有重大工程，要圍繞高技術創新、高水平開放、高質量發展、高品質生活、高效能治理等方面，統籌部署標準化重大工程或項目，形成一批價值可體現、模式可復制、經驗可推廣的最佳實踐樣板，并形成實際成效，可以在全省乃至全國叫得響、能推廣。

三是要有創新突破，隨著新一輪科技革命和產業變革，大數據、云計算、人工智能、VR/AR等技術應用，標準的呈現方式、應用方式、服務方式、監督方式都要隨之改變，而且隨著“數字政府”“數字社會”“數字經濟”等的建設，標準數字化已經成為大趨勢，因此要在標準化自身建設方面有所突破和創新。

四是要有成效宣傳，要建立高效的統計制度，要能及時總結建設過程中的經驗和模式，形成文件上報國家標準委和省委省政府，并定期召開標準化會議或論壇，提升鄭州標準化工作的影響力和傳播力。

五是要有保障措施，城市標準化是一個長期工程，在政策方面，要建立專項工作組和考核機制，持續推動工作開展；在資金方面，要有專項資金保證重大工程和項目的落實；在人才方面，要強化標準化人才培養和資質認定，夯實基礎。

參考文獻

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[7]新華社. 中共中央 國務院印發《國家標準化發展綱要》[ EB/OL].[2021-10 -10] [2022-10 -15]. http：//w w w.gov.cn /zhengce/2021-10/10/content_5641727.htm.

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[9]河南日報客戶端. 樓陽生在標準河南建設工作會議上強調 加快構建推動高質量發展標準體系 讓標準河南成為出彩中原的新標識[EB/OL].[ 2022-09-28][2022-10-15]. http：//www.henan.gov.cn/2022/09-28/2614902.html.

[10]河南日報. 中共河南省委 河南省人民政府關于全面實施標準化戰略加快建設標準河南的意見[EB/OL].[ 2022-7-24][2022-10-15]. http：//www.henan.gov.cn/2022/09-23/2611701.html.

作者簡介

姚志偉，高級工程師，黨委書記/局長，從事工商管理。

王擁軍，高級工程師，副局長，從事市場監督。

劉彬彬，高級工程師，標準化處處長，從事標準化政策研究。

魯鵬，碩士，高級工程師，從事標準化咨詢。

劉波林，高級工程師，碩士，從事標準化理論研究。

矯玉潔，碩士，高級工程師，從事標準化政策研究。

郭李盈，工程師，主任科員，從事標準化管理。

董士銘，工程師，從事標準化政策研究。

（責任編輯：張佩玉）