時間銀行培力鄉村社區社會組織的機理及路徑思考

周鵬飛 喻河川

(重慶師范大學經濟與管理學院，重慶 401331)

1 問題的提出

根據第七次人口普查數據顯示，我國60周歲及以上老年人口占總人口的18.70%，其中65周歲及以上老年人口占總人口的13.50%。2020年10月，國家衛健委發布的《2020年度國家老齡事業發展公報》中指出，我國鄉村的老齡化水平明顯高于城鎮，鄉村60周歲和65周歲及以上的老年人口分別占鄉村總人口比重的23.81%、17.72%，比城鎮同年齡段分別高出7.99%和6.61%。伴隨著鄉村老年人口數量的不斷增加和老年人精神文化追求的不斷提高，鄉村社區養老服務需求日漸呈現出多元化、多層次的特點，單靠政府和社區的力量無法滿足社區老人的養老服務需求。為此在社區養老服務體系中，擴大服務供給主體和服務內容多元化、多方向的拓展，促使鄉村社區社會組織在社區養老服務體系中大放光彩，已成為解決鄉村社區養老問題的關鍵一環。

鄉村社區社會組織是指以鄉村社區居民為主要成員和服務對象，以鄉村社區為主要活動區域，以滿足鄉村社區居民的多樣化需求為主要目的，由鄉村社區單位或社區居民自愿成立和參與的社會組織[1]。十八大以來，鄉村社區社會組織在推動居民參與、提升服務增效、實現治理優化、拓寬公共空間、提供養老服務等方面發揮著不可或缺的作用，逐漸成為鄉村社區治理的重要載體。就其自身發展狀況而言，鄉村社區社會組織在數量上明顯增長，結構上也逐步優化，組織的類型也日益豐富。在政策的扶持與推動下，公益類和慈善類社區社會組織得到了快速發展。此外，資助型和支持型社區社會組織的數量也得到一定增長[2]。但隨著鄉村社區社會組織的不斷發展、突進和演變，組織建設中存在的問題也日漸凸顯。如，政府對鄉村社區社會組織的管理和監督力度不足，導致出現無人監管的自由化現象；部分鄉村社區社會組織自成立后，由于缺乏適合自身發展的項目或者缺少平臺作為支撐，使其無法發揮自身作用，導致鄉村社區社會組織無法正常運作；即使鄉村社區社會組織在開展活動后，由于活動記載體系的不完善，導致部分活動不被記載或記載不合理，進而極大地降低了鄉村社區社會組織開展活動的積極性等。因此，加強對鄉村社區社會組織的管理和監督，提高組織的運作能力，完善組織開展活動的記載體系，是推動鄉村社區社會組織建設的關鍵。

時間銀行因其積極應對老齡化的獨特理念和運作方式而備受社會關注，并廣泛運用于社區實踐[3]。伴隨著時間銀行在我國的逐步成熟，經由實踐證明，時間銀行在社區不僅可以滿足社區老人多元化的養老服務需求，而且能夠圍繞社區居民的生活需要，制定出相應的便民服務。時間銀行作為一種資源整合與分配機制，可以匯聚社區內生力量及社會力量，通過時間銀行平臺為社區老人和居民提供專業化和精細化的服務。因此，針對鄉村社區社會組織在建設中存在的只建不管的自由化、有組織無運作的空殼化、有活動無記載的隨意化問題，本文以時間銀行為視角，試圖探討時間銀行通過運營模式、活動項目、互聯網系統方面的創新，以解決鄉村社區社會組織運行中存在的問題，并且以多元化服務、創新化模式、合理化機制來推動鄉村社區社會組織發展，以期培育發展品牌社區社會組織。

2 鄉村社區社會組織協同時間銀行建設的優勢

2.1 優化時間銀行內部組織結構

時間銀行在鄉村社區的建設離不開政府、社區以及社會力量的共同參與。在參與主體數量不斷增多的情況下，時間銀行內部則會顯現出各主體角色定位不清晰、職責不明確、各主體之間缺乏交流與合作等問題，導致其內部組織結構出現混亂。為解決這些問題，并發展社區內生力量，政府可通過購買服務或競標的方式，委托管理和運營能力出眾的鄉村社區社會組織對時間銀行進行管理和運營。鄉村社區社會組織利用政府賦予的權利和職能，并憑借自身的專業性，厘清時間銀行各參與主體的優勢和不足，并制定相應的制度，明確各類鄉村社區社會組織以及社會力量的角色定位和職責，優化時間銀行內部組織結構，減輕政府與社區的監管壓力，并通過制定激勵機制促進各主體之間的交流與合作，實現多元主體共建時間銀行的協同局面。

2.2 為時間銀行在政府和社區之間搭建橋梁

黨的十八屆三中全會指出，要通過“激發社會組織活力”來“創新社會治理體制”，讓“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔”[4]。政府可以通過購買社會服務的方式，將一些社會管理職能和服務職能轉移給鄉村社區社會組織，使其成為專業化服務的供給者，成為連接政府和社區之間的橋梁，這也將進一步加快政府職能的轉變。鄉村社區社會組織作為由社區居民為組成載體的組織，能夠清楚了解社區老人的實際需求，進而優化時間銀行的服務內容，為老人提供精準化服務。又因為其具有政府賦予的權利和職能，可以及時解決時間銀行遇到的部分運行問題，如時間銀行在社區開展活動所需要的場地和資源，鄉村社區社會組織能及時與社區進行聯系并申請，確保活動的正常開展等。為此，積極發揮鄉村社區社會組織的橋梁作用，有助于加快時間銀行融入社區，并密切時間銀行與政府及社區的內在聯系。

2.3 確保時間銀行多元化服務需求的供給

面對我國老齡化程度的不斷加深，鄉村老年人口的高齡化、空巢化等特征日益明顯。鄉村社區老人在經濟狀況、身體條件、思想觀念等各方面存在較大差異，對養老服務需求也呈現出多元化、多層次的特點。時間銀行雖然契合滿足老年人多元化養老服務需求的特點，但鄉村社區老年人數量龐大，并且社區服務供給主體數量匱乏，導致時間銀行的服務產生供求不平衡。因此大力培育服務性、公益性、互助性鄉村社會組織，積極發展鄉村社會工作和志愿服務勢在必行。2022年，國務院辦公廳公布的《“十四五”城鄉社區服務體系建設規劃》提到，實施一批項目計劃，開展系列主體活動，培育一批品牌社區社會組織和品牌活動項目，引導服務性、公益性、互助性社區社會組織廣泛參與社區服務。在各級政府政策的推動下，各類鄉村社區社會組織迅速發展，為時間銀行在社區的建設創造了條件。時間銀行利用自身平臺的優勢，匯聚各類鄉村社區社會組織成為時間銀行的服務供給主體，進而為時間銀行滿足社區老年人多元化、多層次的服務需求提供了保障。

2.4 促進社區內部資源的整合與利用

鄉村社區具有豐富的社區資源，如閑置房屋、部分集體性質的土地、閑置資金以及人力資源等，以往由于社區管理能力有限，無法將這些資源進行有效整合并利用。而鄉村社區社會組織通過對社區資源的整合，可以實現對有限的社區資源的高效利用[5]。同時，時間銀行作為一種資源整合與分配機制，在政府的引導和扶持下，能夠吸納眾多的公益慈善資源和社會力量，還可以通過積極開發老年人力資本，使其成為社區公益慈善的引領者，并讓其能夠通過時間銀行實現公益資源的高效配置，共同參與社區的共建共治[6]。因此，鄉村社區社會組織可以通過時間銀行平臺，將社區資源根據社區老人的需求進行合理的規劃，并將社區小額閑置資金用作提高時間銀行各主體積極性的激勵手段。不僅如此，基于熟人社會，鄉村社區社會組織還能積極宣傳并引導社區黨員干部、低齡老人以及居民等加入時間銀行志愿者隊伍，促進社區人力資本有效利用，讓鄉村社區社會組織與時間銀行在資源整合與配置方面，實現“1+1>2”的效用。

3 時間銀行培力鄉村社區社會組織的機理

3.1 以平臺為契機鏈接鄉村社區社會組織建設

在運營模式上，時間銀行可構建“1+1+N”的運營模式，如圖1所示。在此運營模式下，既能提高時間銀行的管理和運營的專業性，又能發揮各類鄉村社區社會組織以及社會力量的功能和作用。同時，政府作為時間銀行參與主體之一，能夠通過時間銀行對各類鄉村社區社會組織進行管理和監督，避免各類鄉村社區社會組織出現無人監管的自由化現象。

圖1 時間銀行“1+1+N”運營模式

在活動項目上，時間銀行通過對接公益創投項目、發布主題活動創意征集、舉辦組織聯歡活動等，加強各類鄉村社區社會組織以及社會力量之間的交流與合作，并激發組織活力，提高組織運作能力。此外，時間銀行允許讓鄉村社區社會組織根據自身需求制定個性化的服務類型，促進時間銀行從特定服務類型逐漸向個性化服務方向發展[7]。時間銀行在社區還可以廣泛開展“社工+義工”服務模式，向社區號召居民加入志愿者隊伍，通過鄉村社區社會組織以及社會工作者帶領志愿者開展社區養老服務，加強志愿者的服務能力，提高社區凝聚力。

在互聯網系統上，時間銀行可以利用互聯網技術和大數據建立活動數據記錄系統，通過該系統將鄉村社區社會組織開展活動的時間、地點、人物、資金等方面進行嚴格的記錄，確保開展活動的真實性和公正性，并且建立信息公開系統，讓社區居民能夠清楚地了解各鄉村社區社會組織的信息和類型，解決鄉村社區社會組織在社區存在的信任危機。時間銀行還可以建立監督評價系統，讓社區居民對各鄉村社區社會組織進行監督，并對其服務進行評價，以此規范各鄉村社區社會組織的行為等。

3.2 以多元化服務促進各類鄉村社區社會組織的形成

時間銀行在鄉村社區利用信息技術的優勢，建設成“互聯網+社區服務”為一體的綜合服務平臺，創新社區服務項目，緩解社區發展瓶頸。時間銀行綜合服務平臺，見表1，以創新化、多樣化的服務內容滿足老人多元化、多層次的養老服務需求，推動老年友好型鄉村社區的建設，并且以更加務實和專業的服務態度讓社區居民能夠享受到家門口的特色服務，豐富社區居民的日常生活，實現社區居民對高品質生活服務需要的追求。為此，時間銀行可根據自身服務類型存在的不足以及服務供給主體的發展狀況，利用平臺優勢和政府相關扶持政策，培育和發展社區內生力量，促進不同類型鄉村社區社會組織形成，實現社區自我可持續發展。

表1 時間銀行綜合服務平臺的服務內容

3.3 以創新化模式為鄉村社區社會組織吸納人才

時間銀行為培育和發展志愿者隊伍，可以建立“個人+組織”發展模式。對于時間銀行表現優異、能力突出并且想進一步展現和提升自己的個人志愿者，鼓勵其加入到鄉村社區社會組織中來。個人志愿者加入組織有2種方式，個人和組織雙向選擇，志愿者根據自身能力和優勢，可以選擇自己滿意的鄉村社區社會組織，并通過面試的方式加入組織；定向選擇，時間銀行根據各類鄉村社區社會組織的發展狀況，讓個人志愿者進行選擇，借助個人志愿者能力的發揮，推動鄉村社區社會組織的發展。此外，對于想要加入鄉村社區社會組織但自身能力不足、暫時還不具備加入組織條件的個人，組織管理者可讓其先成為時間銀行志愿者，根據在志愿者期間的優異表現、能力的提升以及通過相應的考核，合格后再加入組織。通過這種創新發展模式，提升個人志愿者能力，并為鄉村社區社會組織吸納人才，推動組織更好地服務于時間銀行。

3.4 以合理化機制提升鄉村社區社會組織整體實力

時間銀行通過對鄉村社區社會組織的管理者和成員進行合理化培訓，進而提高各組織整體實力。通過講座、線上學習等方式，轉變組織成員的服務觀念，并提高組織成員的服務意識以及綜合素質水平；時間銀行可以積極與高校和培訓機構進行合作，聘請高校教授或專業技術人員定期對不同類型的社區組織成員進行技能培訓，提升組織成員的技能水平。對組織管理者的培訓，時間銀行可以將各個組織的管理者定期送往高校進行學習，加強其管理、組織、領導等各方面能力的培訓，促使其形成更高的組織領導勝任力。

合理的激勵機制是推動鄉村社區社會組織發展，提高組織成員服務積極性的關鍵要素。時間銀行應從組織整體和組織成員2個層面進行物質和精神激勵。時間銀行根據各類鄉村社區社會組織的表現以及考核完成情況，對表現優異的鄉村社區社會組織成員授予榮譽稱號，并給予一定的資金獎勵；組織成員在完成服務后可以獲取時間幣，時間幣可以用來兌換和折算相應物品和服務。

4 時間銀行培力鄉村社區社會組織的路徑思考

4.1 完善鄉村社區社會組織發展的制度體系

完善鄉村社區社會組織發展的制度體系，是促進鄉村社區社會組織積極參與社區服務的重要保障。政府應該對慈善公益類、社區服務類鄉村社區社會組織進一步降低登記門檻，簡化登記手續，提高審核效率，讓其優先發展；充足的經費是鄉村社區社會組織生存的基本保障，政府應完善相應的財政政策，設立專項資金并擴寬資金來源渠道，根據鄉村社區社會組織的不同類型，給予不同程度的資金扶持；政府可結合鄉村社區的實際情況，為鄉村社區社會組織提供優惠的財稅政策支持，如從減免稅收、補貼水電費等方面扶持其建設和發展。

4.2 加強時間銀行的保障力度

目前，時間銀行在我國的發展已處在實踐階段的成熟期，這一階段雖然統一了時間銀行的交換原則和價值標準，實現了社區時間貨幣機制的制度化和組織化，甚至可以利用數字化技術打造社區時間貨幣線上信息管理平臺，但仍然面臨著社會對時間銀行認知不清、各地區時間銀行發展規模相差較大等問題[8]。因此，政府和社區應積極采取措施加強對時間銀行平臺的保障力度。政府應加強時間銀行在鄉村社區的宣傳力度，并通過政府的公信度提高社區老年人和居民對時間銀行的信任度；政府應制定相關制度對時間銀行在計量標準、通存通兌、服務監督等方面進行保障；政府應加大對時間銀行的資金支持力度并拓寬資金來源渠道，確保時間銀行有充足的資金推動自身建設，并激勵鄉村社區社會組織以及社會力量開展社區服務；時間銀行在社區開展各類服務和活動，社區應積極為其提供場地、設施等方面的支持；社區應鼓勵和支持時間銀行對社區閑置資源進行整合，并按照時間銀行建設的需要進行規劃和利用。

4.3 完善時間銀行信息化建設

近年來，伴隨著信息技術的快速發展，互聯網、大數據、區塊鏈等技術不斷成熟，這為時間銀行在鄉村社區打造“互聯網+社區服務”平臺提供了技術支持。通過建立時間銀行APP，將鄉村社區社會組織與社區老年人以及居民進行有效鏈接，避免因信息不對稱導致的服務效率低下以及資源浪費。如，鄉村社區社會組織可以將自身的信息以及服務項目公布在時間銀行APP上，社區老年人通過時間銀行APP可以選擇自己滿意的鄉村社區社會組織為自己提供線下服務；除此之外，社區老年人也可以將自己的需求直接發布在時間銀行APP上，系統會根據需求的類型對鄉村社區社會組織進行篩選，并匹配就近的鄉村社區社會組織對其進行線下服務，從而提高服務效率。因此，充分利用信息技術的優勢，完善時間銀行在鄉村社區的信息化建設，進而為社區增能減負，以期實現社區智能化、便捷化的服務新格局。