為計劃預算審查監督定規范樹標尺

面對新時代人大監督工作新要求，鹽城市人大從制度創新入手，出臺《鹽城市人大審查監督國民經濟社會發展規劃和計劃業務操作要點》《鹽城市人大審查監督財政預算和國資管理業務操作要點》（以下簡稱“操作要點”），著力構建審查標準體系，并在工作實踐中廣泛推廣運用，有效提升計劃和預算審查監督的規范性、科學性和可操作性。

督之有據 填補審查標準空白

計劃、預算審查監督工作是各級人大及其常委會的一項重要職責，但計劃、預算審什么？怎么審？如何評價？鹽城市人大以此為突破口，去年年初研究出臺操作要點，總結計劃預算國資審查監督規律，明確監督重點，系統梳理100多項國民經濟社會發展指標、近200項財政預算、國資、債務審查指標，強化指標定性、定量分析研判，構建了全過程、全覆蓋、多維度的審查指標體系，做到審查內容標準化、審查要求精細化、定性指標定量化。通過定標準、劃紅線，有效解決審查監督“看不清、吃不準、審不透”的問題。

科學合理選定指標，才能把準監督“穴位”。操作要點聚焦重點、靶向發力，既全面貫徹中央和省市委決策部署，用指標來量化政策需求、政策成果，保證監督工作正確方向，又因地制宜，緊貼地方實際制定個性化指標，彰顯“鹽城特色”；將法律法規要求細化為具體審查內容，促進法律法規有效落實，又結合工作實際，對相關領域存在問題及風險隱患提出審查要求，推動解決問題，防患于未然。

活學活用 賦能履職能力提升

“新時代人大工作對各級人大工作者的能力素質提出新的更高要求，我們要主動適應新形勢、牢牢把握新要求、積極擔當新使命、切實加強能力建設。”鹽城市人大常委會主任、黨組書記王榮對能力建設提出明確要求。計劃預算監督政策性、專業性強，夯實能力基礎，監督才能游刃有余。操作要點出臺后，鹽城人大將其納入能力建設體系，加強宣傳解讀和實踐指導，推動履職能力提升。

◎2022年10月28日，鹽城市九屆人大常委會第六次會議召開。

代表是計劃預算審查監督工作的主體。新一屆市人大代表拿到操作要點后興奮地說：“過去審議計劃預算心中沒底，現在對照操作要點，草案內容全不全，指標是不是在合理區間，一目了然，我們審議發言更有底氣了。”預算專題審議會上，越來越多的代表談問題從說概念變成擺數據，提建議從泛泛而談變成精準建言，專業性和針對性明顯提高，得到市政府領導充分肯定。大家感到，全年審議會的質量高、效果好，操作要點功不可沒。

操作要點還被及時印發到縣（市、區），各地及時組織學習，大家普遍反映，過去因業務所限，全面深入審查存在難度，操作要點指導性、實用性和可操作性都很強，對于提升計劃、預算審查水平幫助很大。

專家學者是人大監督的第三方力量。預算初審前，市人大專門向專家解讀操作要點，使專家更好把握人大監督的重點。“有了操作要點加持，我們看問題、提建議更具人大視角。”鹽城市人大財經委委員卞志山深有感觸。

對標對表 人大監督長出“牙齒”

“有的政府投資項目資金來源還未完全落實，請作出情況說明。”“為什么有的部門‘三公’經費不減反增？”“國有資產收益率偏低如何解決？”……從指標入手，用數據說話，鹽城市人大以操作要點的各項要求作為參照系，認真對照審查，對不符合要求的，督促相關部門及時調整或說明原因，體現監督剛性。相關部門認真學習研究操作要點，完善細化計劃預算報告和草案，強化執行管理，人大監督促規范助提升作用得到有效發揮。

鹽城沿海資源豐富獨特，管好用好國有自然資源資產十分重要。操作要點將濕地、岸線、風能、光能、碳匯等資源保護和利用等納入監督內容，設定評價指標。市人大在開展國資調研時，據此提出監督要求，督促政府摸清家底，加強管理，全面報告。

加強對政府債務審查監督是中央賦予人大的重要職責，市人大對照操作要點審查要求，認真分析債務率、償債率等債務指標，運用預算聯網監督系統及時進行風險預警提示，督促各地足額安排化債資金，推動債務風險等級“綠”起來。“發揮好操作要點的指導作用，深化細化審查工作，促進提升監督質效。”鹽城市人大常委會副主任顧云嶺多次強調。

常用常新 持續彰顯制度活力

保持制度活力，需要與時俱進，推陳出新。鹽城人大根據形勢和政策變化，對操作要點進行評估調整，及時將“雙碳”目標、“勇當沿海地區高質量發展排頭兵”、打造綠色低碳發展示范區等納入其中，讓制度管得住現在、跟得上發展、經得起檢驗。

去年7月，市人大根據聯網系統預警提示，向市財政等部門發出函詢單，跟蹤督促整改，并形成分析報告供領導參閱。為幫助鄉鎮人大加強計劃預算監督工作，市人大以設立鄉鎮預算監督基層聯系點為契機，將業務指導服務向基層延伸，進一步擴大操作要點的受益面。隨著應用場景的拓展，服務領域的延展，制度的整體功能也越來越強大。

制定操作要點是鹽城市人大加強改進計劃和預算審查監督的一次有益探索。下一步，將持續推動計劃、預算監督制度的貫徹實施，不斷完善制度機制，加強創新實踐，讓正確監督、有效監督、依法監督在鹽城落地生根。