奮力推進天津司法行政工作現代化

張 勇（天津市司法局黨委書記、局長）

黨的二十大報告明確提出，在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。習近平總書記對政法工作作出重要指示，強調要奮力推進政法工作現代化，為進一步做好司法行政工作指明了前進方向，提供了根本遵循。新時代新征程，天津司法行政系統將始終聚焦黨的中心任務，發揚歷史主動精神，深入謀劃全市司法行政工作現代化，為推進中國式現代化天津實踐作出新的更大貢獻。

一、新征程司法行政機關加強黨的政治建設極端重要，必須堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”

經過學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的鍛造洗禮，天津司法行政系統全體干警更加深刻感悟到這一重要思想的真理力量和實踐偉力，更加深刻感悟到人民領袖的思想風范、人格魅力、公仆情懷、擔當精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強對“兩個確立”的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，對做好新時代新征程司法行政工作有了更高站位、更深體會、更強自覺，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落到推進司法行政現代化的實際行動上。

一是鞏固深化主題教育成果。始終把學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，全面掌握其科學體系、精髓要義、實踐要求，深刻理解蘊含其中的道理學理哲理，系統把握這一重要思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場觀點方法，引導全體黨員干部進一步堅定對馬克思主義的信仰、對中國特色社會主義的信念，將“六個必須堅持”切實貫徹落實到司法行政工作各方面全過程。健全貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神全流程閉環管理機制，及時開展“回頭看”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

二是打造學習貫徹習近平法治思想陣地。堅持學習對象“全覆蓋”、學習形式“全要素”、學習考評“全方位”、學習應用“全過程”，建立完善新任領導干部、新入職干警和干警晉職、遴選習近平法治思想必考制度，教育引導全體干警在習近平法治思想中找思路、找方法、找遵循，著力提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。以習近平法治思想統領全面依法治市各項工作，將習近平法治思想作為“八五”普法首要內容，推動習近平法治思想在全社會入腦入心。持續有力落實法治建設“一規劃兩綱要”，做好實施情況中期評估和落實督察發現問題整改，確保各項部署落實落地、取得實效。

三是嚴明政治紀律和政治規矩。全面貫徹《中國共產黨政法工作條例》《中國共產黨重大事項請示報告條例》，認真落實《中共中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定》，進一步發揮黨委把方向、管大局、保落實作用，確保黨的絕對領導貫徹到司法行政工作各方面、執法司法各環節、服務管理全過程。持續夯實基層黨建工作，增強基層黨組織政治功能和組織功能。落實司法部黨組對廣大律師提出的“五點希望”，進一步提高律師行業黨建工作質量，引導律師爭做黨和人民滿意的好律師。加強公證、仲裁、司法鑒定行業黨的建設，教育推動全體法律服務工作者始終忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。

二、新征程司法行政機關服務高質量發展責任重大，必須努力創造良好的法治環境

黨的二十大報告提出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。高質量發展必須依靠法治提供牢固的基礎、持久的動力、公平公正的環境。未來五年，是天津全面建設社會主義現代化大都市的關鍵時期，全市上下正在實施的推動高質量發展“十項行動”是市委、市政府貫徹落實黨的二十大精神具體化、實踐化的重要抓手，也是扎實推進中國式現代化天津實踐的頂層設計。具體到司法行政機關來說，要把各項工作放到高質量發展進程中、高水平對外開放驅動中、高品質生活需求中去思考和謀劃，努力在法治軌道上促進發展、保障善治、應對挑戰，推動“十項行動”順利實施、見行見效，為全面建設社會主義現代化大都市提供有力法治保障和法律服務。

一是聚焦經濟高質量發展，持續優化法治化營商環境。扎實推進“萬所聯萬會”機制，優化“律企同行·法護營商”專項活動品牌，廣泛開展民營企業公益法律服務活動，積極推進民營企業公司律師試點工作，促進企業依法合規審慎經營，支持民營經濟發展壯大。進一步發揮企業家法治服務中心作用，加強與市工商聯協同服務機制建設，為企業提供集約化、精準化、專業化的“一站式”法治服務。健全市場主體輕微違法行為容錯糾錯機制，督促相關部門進一步拓展輕微違法免罰清單覆蓋范圍，堅決防止粗暴執法、亂執法、過度執法和干擾市場主體正常生產經營活動。完善知識產權多元糾紛化解機制，深化公證服務知識產權保護全鏈條作用，為企業發展保駕護航。

二是聚焦高水平對外開放，持續提升涉外法律服務行業競爭力。習近平總書記向第十次上海合作組織成員國司法部長會議致賀信，習近平總書記在賀信中強調，中國愿同上海合作組織其他成員國一道，不斷深化新時代各國法律和司法行政領域交流合作，以法治方式促進各國經濟高質量發展。我們將以此為遵循，繼續深入落實港產城融合發展行動，全面實施《天津市涉外律師人才培養規劃》，用好天津涉外律師學院，加強涉外法治人才培養、使用和儲備，建設好涉外律師人才庫和領軍人才庫。大力發展海事法律服務，組織實施推進海事法律服務業高質量發展“強基”“聚力”“領航”“賦能”四大工程，開展海事法律服務示范機構創建活動，做大做強“中國（天津）自貿區國際仲裁”“知識產權國際仲裁”“金融仲裁”三大品牌。加強與“一帶一路”律師聯盟、環太平洋律師協會等國際或區域性律師組織交流，深化與“一帶一路”共建國家律師協會溝通合作，為服務共建“一帶一路”八項行動提供有力法律支持。

三是聚焦人民高品質生活，持續深化現代公共法律服務體系建設。堅持以人民為中心的發展思想，深入落實《天津市公共法律服務體系建設規劃（2021—2025年）》，加快實現公共法律服務實體、熱線、網絡三大平臺全面融合，加強智慧法律服務建設，發揮村（居）法律顧問作用，推進基本公共法律服務均衡發展。建立完善法律服務產品研發推廣機制，研發提煉一批適應經濟社會發展和市場需求，具有創新力、引領力的法律服務產品和經典服務案例，優化公共法律服務供給模式。加快修訂完善《天津市法律援助若干規定》，做實“法援惠民生”系列品牌活動，健全落實法律援助值班律師制度，推進刑事案件審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作。精準做好每年度國家統一法律職業資格考試天津考區組織實施工作，努力提升人民群眾認同感和滿意度。

三、新征程司法行政機關推進法治建設使命光榮，必須以更大力度打造法治建設先行區

黨的二十大報告首次將法治建設作為專章部署。習近平總書記指出，全面依法治國是國家治理的一場深刻革命，關系黨執政興國，關系人民幸福安康，關系黨和國家長治久安。進一步突出了法治建設事關根本的戰略地位，充分彰顯了以習近平同志為核心的黨中央重視法治、厲行法治的堅定決心，也為司法行政事業發展指明了前進方向。司法行政機關作為推進全面依法治國的重要力量，前途光明、任重道遠。必須扎實推進法治天津、法治政府、法治社會一體建設，筑法治之基、行法治之力、積法治之勢，真正把法治建設的成效更多更充分地惠及人民，為推進全面依法治國作出更大貢獻。

一是提升行政立法工作質效，推動完善法規規章制度體系。以新修訂的立法法為指引，堅持科學立法、民主立法、依法立法，高標準制定實施市政府年度立法計劃，加強京津冀協同發展、構建現代化經濟體系、完善大都市治理體系等重點領域、新興領域行政立法。強化責任意識和程序意識，提前介入立法項目起草進程，擴大公眾有序參與，推動每個項目充分體現天津地方特色。完善行政規范性文件審查工作機制，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”，扎實開展專項清理工作。嚴格落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》和天津市重大行政決策程序“1+4+5”制度體系，科學編制市政府重大行政決策事項目錄，加強市政府重大行政決策咨詢論證專家庫管理和使用，更好科學決策、民主決策、依法決策。

二是加大法治政府建設統籌力度，著力深化依法行政。持續落實《天津市法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》，編制年度重點工作臺賬，指導推動全國和天津市法治政府建設示范創建工作，完善優秀案例編纂宣傳機制。全面推進行政執法“三項制度”進一步落實，貫徹國務院辦公廳《提升行政執法質量三年行動計劃（2023—2025 年）》和天津市實施方案，部署開展各行政執法領域突出問題專項整治行動，推進行政裁量權基準制度建設，制定印發統一鄉鎮（街道）執法程序。貫徹實施新修訂的行政復議法，細化完善天津市配套制度，深化行政復議質量提升年專項行動成果，緊盯立案、審理、監督三大環節，推動“繁簡分流”取得實效，進一步加大調解和解力度，優化審理方式，持續發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。

三是加快推進法治社會建設，努力使尊法學法守法用法在全社會蔚然成風。深入推進“八五”普法規劃落實落地，持續深化《天津市法治宣傳教育條例》學習宣傳貫徹。完善國家工作人員學法用法清單制度，及時更新國家工作人員應知應會“共性學法清單”，開展國家機關“誰執法誰普法”履職報告評議，加強普法責任制落實。做好重點領域法治宣傳工作，推動憲法法律進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網絡。加強社會主義法治文化建設，精心打造“津門普法”品牌項目，充分發揮法治宣傳教育基地陣地實踐功能。健全律師行業準入、評價、監管體系，規范合作制公證機構建設，加強司法鑒定事前事中事后全鏈條監管，推動公共法律服務標準化、規范化、精準化。

四、新征程司法行政機關拱衛首都“護城河”責無旁貸，必須全力維護國家安全和社會穩定

司法行政系統要堅定不移貫徹總體國家安全觀，更好統籌發展和安全，始終保持“萬無一失”的堅決態度和“一失萬無”的高度清醒，切實承擔起保障國家安全和社會穩定的責任，運用法治思維和法治手段引導社會預期、調節社會關系、凝聚社會共識，著力防范化解重大風險，推動完善社會治理體系，堅決維護首都安全和全市社會大局穩定。

一是著力捍衛政治安全。堅持把維護政治安全放在首要位置，深入開展政治安全風險隱患排查，健全重點領域突發案事件風險評估規范，切實增強重大突發案事件處置能力。全面落實意識形態工作責任制，強化陣地監督管理，有力維護網絡安全。推進掃黑除惡常態化，完善涉黑惡罪犯教育和坦檢、刑釋銜接和安置幫教等工作機制。嚴格落實安全生產責任制，完善問題隱患和整改措施“兩個清單”，進一步強化應急預案體系建設。

二是充分發揮人民調解基礎性作用。認真貫徹落實紀念毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發展“楓橋經驗”20周年大會和全國調解工作會議精神，聚焦矛盾糾紛易發多發的重點、新興領域，加強人民調解規范化建設，創新行業性專業性調解工作，打造一批行業認可、群眾信賴的調解品牌，推動實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。提升訴調、訪調、醫調、警調、檢調等“N+調解”工作質效，加強重點部門行政調解工作，做到預防在前、調解優先、運用法治、就地解決，提升矛盾糾紛預防化解法治化水平。

三是全力確保監所安全。加強罪犯改造，創新教育改造方式方法，豐富教育改造載體，切實提高個別教育針對性。緊盯“三大現場”，加強隱患排查整治，深入開展應急演練，常態化開展實地檢查和視頻巡查，筑牢監管安全防線。嚴格依法依規辦理減刑、假釋、暫予監外執行案件，做好“減假暫”集中辦案試點運行推廣。嚴格戒毒人員管理，暢通收治渠道，持續提升教育戒治質量。加快推進戒毒工作社會化延伸，完善“以強制隔離戒毒為主體，以參與社區矯正、指導支持社戒社康為輔助”的戒毒工作新發展格局。

四是深入推進黨建引領基層治理行動。貫徹落實中央全面依法治國委員會《關于進一步加強市縣法治建設的意見》，扎實推進“天津司法行政強基工程”，深入開展司法所規范化建設三年行動，有序推進“兩個規范”落實，進一步優化司法所職能作用，增強基層工作力量、提升基層工作能力、做好基層工作保障。加大鄉村（社區）普法力度，提升鄉村（社區）“法律明白人”培養工程質效。加強重點人群管理服務，逐一落實安置幫教對象、社區矯正對象等動態管控和幫扶幫教措施，堅決防止發生極端暴力案事件。

五、新征程司法行政機關加強隊伍建設事關長遠，必須著力鍛造真忠誠、敢斗爭、勇擔當、重實干的司法行政鐵軍

習近平總書記強調，要在政法領域推動全面從嚴治黨向縱深發展，著力鍛造政法鐵軍。司法行政干警隊伍直接面對廣大人民群眾，其整體素質和能力影響著黨和國家形象。必須按照“五個過硬”要求，著力鍛造一支政治過硬、本領高強、作風優良的干部隊伍，全面推進司法行政隊伍思想觀念、工作體系和工作能力現代化，為司法行政工作高質量發展提供有力組織保障。

一是持續凈化政治生態。堅持以嚴的基調正風肅紀，構建政治生態常態化排查整治工作機制，抓好定期分析研判和檢視評價工作，推進司法行政系統黨內監督與其他各類監督貫通協調工作，充分發揮政治巡察利劍作用，嚴格執行《新時代政法干警“十個嚴禁”》，深入落實防止干預司法“三個規定”，深化以案為鑒、以案促改、以案促治，在營造風清氣正的政治生態中當好表率。

二是健全全面從嚴治黨體系。堅持內容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，強化各級黨組織全面從嚴治黨主體責任、第一責任人責任和班子成員“一崗雙責”落實，督促領導干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄，推動全面從嚴治黨要求落實在基層“最后一公里”。用準用好監督執紀“四種形態”特別是“第一種形態”，切實做到抓早抓小、防微杜漸，始終保持零容忍震懾不變、高壓懲治力量常在。

三是加強專業能力建設。大力選拔任用忠誠干凈擔當的高素質專業化干部，配齊配強各級領導班子，通過交流任職、基層鍛煉、專項工作歷練等方式實現常態化培養。構建“教、學、練、戰、考”一體化訓練機制，推進分類施訓、分級施訓、按需施訓，全面提升干部素質能力和履職本領。深入推進職務與職級并行制度、監獄戒毒場所執法勤務職級配套政策落實，加大對擔當作為先進典型的挖掘、選樹和宣傳力度，激發廣大干警干事創業熱情，以司法行政工作現代化實干實績為書寫中國式現代化天津實踐篇章貢獻力量。