為高質量推進中國式現代化兵團實踐提供有力法治保障

李 珂（新疆生產建設兵團司法局黨委書記、局長）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視新疆和兵團工作，習近平總書記三次親臨新疆，主持召開第二次、第三次中央新疆工作座談會，作出一系列重要講話重要指示批示，從戰略和全局高度確立新時代黨的治疆方略，賦予兵團“三大功能”“四大作用”，系統回答了一系列事關新疆和兵團長治久安的根本性、基礎性、長遠性問題。今年8月習近平總書記在烏魯木齊聽取新疆維吾爾自治區黨委和政府、新疆生產建設兵團工作匯報時的重要講話，為我們做好新時代兵團司法行政工作指明前進方向、提供根本遵循、賦予強大動力。兵團司法行政系統牢記囑托、感恩奮進，深刻學習領會貫徹習近平總書記重要講話精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略和黨中央對兵團的定位要求，聚焦新疆工作總目標，把堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到實際行動上，為高質量推進中國式現代化兵團實踐貢獻司法行政力量。

一、聚焦忠誠履行新時代兵團維穩戍邊職責使命，筑牢維護穩定的法治基礎

維穩戍邊是兵團的神圣使命，也是兵團的看家本領。我們要立足司法行政工作職能，把法治兵團建設擺在更加突出位置，為形成新時代兵團維穩戍邊新優勢提供有力法治保障。

（一）推進維護穩定工作法治化常態化。近年來，兵團司法行政系統始終把維護社會穩定，有效引導各族職工群眾樹牢法治意識作為工作的著力點，在事關兵團長治久安的深層次問題上持續發力。連續四年實施“職工群眾法治大培訓”“依法行政大培訓”，職工群眾受到深刻法治教育，抵御宗教極端思想滲透效果顯現，社會安全穩定形勢持續向好，各級領導干部法治意識有效提升，行政行為不斷規范，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會氛圍逐漸濃厚。要深入貫徹落實習近平法治思想，統籌推進全面依法治兵團工作，堅持法治兵團、法治政府、法治社會一體建設，推進嚴格執法、公正司法、全民守法，確保兵團維護穩定各項工作始終在法治軌道上運行、向規范精細常態化轉變。繼續組織實施“法治大培訓”“法治大宣講”等一系列法治實踐活動，打造兵團法治宣傳教育精品，引導各族干部職工群眾自覺增強國家意識、公民意識、法治意識。持續深入開展“黨政主要負責人專題述法”、法治考核、法治督察，不斷壓緊壓實法治建設責任，推動法治建設各項任務落地落實。充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用，堅持依法保障各族職工群眾合法權益，用法治手段更好地鞏固維護穩定的成果。

（二）夯實鑄牢中華民族共同體意識的法治根基。近年來，兵團司法行政系統發揮貼近基層、貼近群眾的優勢，用好基層司法所、人民調解室、法律服務工作站（室）“三個陣地”，發揮好基層司法行政干警、人民調解員、公共法律服務工作者“三支隊伍”，在各民族職工群眾中大力宣傳普及民族宗教有關法律法規，講好中華民族共同體故事，大力宣傳新時代黨的民族工作取得的歷史性成就，努力編織維護民族團結和各民族交流交往交融的法治之網，不斷夯實鑄牢中華民族共同體意識的法治基礎。要牢牢把握鑄牢中華民族共同體意識這一工作主線，創新少數民族職工群眾法律法規宣傳教育方式，拓寬宣傳教育載體和渠道，推進建設法治文化公園、兵團憲法宣傳主題教育館等法治文化陣地，不斷深化“五個認同”。要積極履行行政規范性文件合法性審查職能，將是否有利于強化中華民族的共同性、增強中華民族共同體意識作為首要考慮，把好涉民族宗教文件政策制定審核關。

（三）打造兵團特色法治文化建設高地。近年來，深入推動兵團法治文化與兵團精神、胡楊精神、老兵精神深度融合，廣泛開展與傳統文化、紅色文化等相呼應的法治文化活動。深入開展“百名法學家百場報告會”“青年普法志愿者法治文化基層行”等活動。“法治兵團”“兵團戒毒”“普法先鋒”“法治鐵門關”等抖音和頭條賬號長期位居司法行政系統新媒體影響力排行榜前列；“法治鐵門關”抖音號被中央網信辦評為“走好網上群眾路線百個成績突出賬號”。要用好新媒體平臺，強化集群推進，打造形態多樣、覆蓋廣泛的法治新媒體品牌，為法治宣傳和輿論引導工作注入新的活力，讓網絡空間主旋律更響亮、正能量更強勁。實施“法治文化陣地建設”工程，建成一批主題鮮明、富有特色、群眾樂見、影響廣泛的兵團法治宣傳教育基地，實現團場法治文化陣地全覆蓋。

二、聚焦推動兵團經濟社會高質量發展，筑牢推進中國式現代化兵團實踐的法治基礎

2023年10月21日，國務院印發《中國（新疆）自由貿易試驗區總體方案》，提出將新疆自貿試驗區努力打造成為促進中西部地區高質量發展的示范樣板，構建新疆融入國內國際雙循環的重要樞紐。要完整準確全面貫徹新發展理念，積極服務兵團融入絲綢之路經濟帶核心區建設和新疆自貿試驗區建設的總體布局，統籌推進全面依法治兵團，加快推動兵團法治政府建設，豐富公共法律服務供給，持續優化法治化營商環境，為高質量推進中國式現代化兵團實踐提供有力法治保障。

（一）推動兵團法治政府建設取得新突破。要發揮好法治政府建設對法治國家、法治社會建設的示范帶動作用，堅持用法治服務改革創新。2018年以來，自治區人民政府先后分兩批授予兵團3511項行政職權和行政執法權，兵團“政”的職能進一步健全，行政管理更加規范，治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。要以參加第三批全國法治政府建設示范創建為契機，充分發揮后發優勢，凝心聚力抓好綜合示范地區和單項示范項目創建，樹立一批兵團法治政府建設標桿，有效激發各師市推進法治政府建設的內生動力，以創建促提升、以示范帶發展，提升兵團法治政府建設整體水平。要立足健全和轉變兵團“政”的職能，加強行政執法領域重大問題研究，推動深化行政執法體制改革，強化行政執法監督機制和能力建設，嚴格落實行政執法責任制和責任追究制度，深化“依法行政大培訓”，提升各級職能部門依法決策、依法辦事、依法執法能力水平。

（二）加快建設更高水平兵團現代公共法律服務體系。要建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系，加快發展兵團現代公共法律服務業，提高公共法律服務供給能力、質量和公信力，努力滿足職工群眾的公共法律服務新需求。目前，兵團已建成兵師團連四級公共法律服務網絡體系，為職工群眾及時、就近獲得法律服務提供基礎性保障。但是也應看到，目前總體建設水平還不高，南北疆師市之間以及法律服務各行業之間發展不平衡不充分的問題依然突出，與高質量推進兵團現代化建設的要求相比還存在較大差距。要推進公共法律服務均衡發展，圍繞兵團向南發展、深化改革等重點任務，統籌考慮公共法律服務中心（站、室）和律師事務所、公證處、司法鑒定機構、人民調解委員會等設置，優化空間布局。要針對性均衡配置基本公共法律服務資源，運用網絡服務、遠程視頻服務模式擴大優質資源輻射覆蓋范圍，推動北疆優質法律服務資源向南疆師市傾斜，實現從基本滿足職工群眾法律需求向精準滿足職工群眾多元化、個性化需求轉變。要加強公共法律服務人員監督管理，深化對公共法律服務執業活動規律和特點的認識把握，完善執業規則和監督懲戒機制，加強思想政治教育、執業紀律教育，引導依法依規誠信執業，讓職工群眾在每一次法律服務中感受到公平正義，為兵團經濟社會高質量發展創造更加公平正義的社會環境。

（三）以高水平法治服務保障“一帶一路”核心區和新疆自貿試驗區建設。要認真貫徹落實黨中央關于統籌推進國內法治和涉外法治的部署要求，把加強涉外法治建設和優化法治化營商環境置于服務“一帶一路”核心區、新疆自貿試驗區建設的大局中來定位、謀劃和推進，以優質法律服務助力新疆和兵團共同打造向西開放和沿邊開放新高地。要加強涉外法律服務和法治保障建設，推動兵地法律服務融合發展，主動參與“絲綢之路經濟帶法務區”建設，合力打造集全鏈條、全要素法律服務、涉外法治交流等功能于一體的法務資源高度集聚區。加強涉外法律服務機構和隊伍建設，努力打造一支精通中亞國家語言的高素質、應用型涉外法治人才隊伍。發揮好兵團涉外法治人才庫作用，開展國際法律及合規培訓，提升法治保障水平。實施涉外律師人才培養工程，做優涉外公證服務，為越來越多的兵團企業“走出去”提供優質高效的法律服務。要優化法治化營商環境，加大知識產權保護力度，依法平等保護各類市場主體產權和合法權益。依法嚴厲打擊侵害市場主體權益的違法犯罪活動，切實維護市場正常生產經營秩序。健全落實司法行政機關定點聯系市場主體制度，精準對接企業法治需求，持續開展“法治體檢”“萬所聯萬會”“公共法律服務進園區”等系列活動，幫助企業解決生產經營中遇到的法律問題，推動企業高質量發展。

三、聚焦堅持和發展新時代“楓橋經驗”，筑牢兵團基層社會治理的法治基礎

今年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經驗”60周年暨習近平總書記指示堅持和發展“楓橋經驗”20周年。我們要深刻把握新時代“楓橋經驗”的科學內涵和實踐要求，堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，切實把調解工作作為推進基層法治化進程的重要舉措，不斷完善調解工作格局，做到“預防在前、調解優先、運用法治、就地解決”，在推進基層社會治理中展現新作為。

（一）發揮好人民調解維護社會和諧穩定“第一道防線”作用。兵團現有各級人民調解委員會3017個，專兼職人民調解員1.5萬余人，其中專職人民調解員1000余人。2023年以來，開展矛盾糾紛排查2.4萬場次，調解糾紛3萬余件，調解成功率達99.19%，服務職工群眾6.72萬人。要暢通和規范職工群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，充分發揮連隊（社區）、街道（鄉鎮）調委會作用，加強矛盾糾紛排查和研判，及時就地妥善化解鄰里、婚姻家庭、征地拆遷等與職工群眾生產生活密切相關的矛盾糾紛，切實把各類矛盾糾紛吸附在當地、化解在基層、解決在萌芽狀態，確保“小事不出連、大事不出團、矛盾不上交、服務全到位”。

（二）強化行政復議化解行政爭議主渠道作用。自2019年兵團司法行政機關全面履行行政復議職責以來，堅持調解優先、復議為民、多方聯動，以“解民憂、止紛爭”為出發點和落腳點，切實發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。兵團各級行政復議機構要充分運用調解優先原則，堅持“陽光復議”，靈活采取“背靠背”“面對面”調解、召開聽證會等方式，加強釋法析理，增進雙方溝通理解，以調解促和解，推動矛盾糾紛實質性化解。要健全多方聯動制度體系，制定出臺行政復議和解、行政復議與人民調解對接聯動等相關政策文件，推動行政復議調解和解工作取得新成效。

（三）加強行政調解規范化建設。堅持把行政調解作為法治政府建設的重要內容，把行政調解納入調解工作體系，夯實行政機關調解主體責任，做到“能調則調、應調盡調”，及時有效化解與行政管理有關的爭議糾紛。各級司法行政機關要加強對行政調解的指導，推進行政調解與人民調解、司法調解有效銜接。要進一步健全兵團行政調解工作體制，完善行政調解工作制度，規范行政調解范圍、程序、效力、保障，加強對各職能部門行政調解的指導，推動相關糾紛爭議實質性化解。認真貫徹落實新修訂的《行政訴訟法》中有關行政賠償、補償等案件可以適用調解的規定，使調解成為保護職工群眾合法權益、促進兵團行政部門依法行政的重要方式。

（四）推動做實做強行業性專業性調解。目前，兵團有各類行業性專業性調解組織249個，每年調解行業和專業領域糾紛1.34萬余件。要聚焦矛盾糾紛易發多發的重點領域、新興領域，因地制宜推進行業性專業性調解組織建設，大力推進商事調解組織建設，鼓勵設立具有獨立法人的商事調解組織，加大投資、金融、證券、期貨、房地產、知識產權等領域的商事調解組織，確保專業性的問題得到專業化的調解。推進在人民法院訴訟服務中心、公共法律服務中心、律師協會和有條件的律所設立律師調解工作室，打造一批行業認可、職工群眾信賴的調解品牌。

（五）構建各類調解方式協調聯動的多元解紛新格局。要堅持和發展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，更加重視基層基礎工作，促進社會和諧穩定。要立足兵團實際加強統籌協調，健全訴調對接、訪調對接、警調對接機制，規范吸收各方面力量參與矛盾糾紛化解，推動形成以人民調解為基礎，人民調解、行政調解、司法調解、行業性專業性調解優勢互補、有機銜接、協調聯動的調解工作格局。

四、聚焦堅定不移推進全面從嚴治黨和過硬隊伍建設，為履行新時代職責使命提供堅強政治保證

做好新時代兵團司法行政工作，關鍵在黨，關鍵在人。要堅持和加強黨的全面領導，縱深推進全面從嚴治黨，加強干部隊伍和作風建設，以高質量黨建為忠誠履行新時代兵團維穩戍邊職責使命、高質量推進中國式現代化兵團實踐提供堅強政治保證。

（一）抓實黨的建設根本任務，持續激發組織優勢和動員能力。始終堅持和加強黨對兵團司法行政工作的全面領導，把黨的領導貫穿兵團司法行政工作各方面、全過程。要全面加強黨的政治建設。嚴明黨的政治紀律和政治規矩，嚴格按照制度、紀律、規矩辦事，貫徹落實司法部關于新時代加強和改進司法行政隊伍思想政治工作的相關部署，確保司法行政隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，學深悟透做實習近平法治思想，鞏固第一批主題教育成果，扎實開展第二批主題教育，建立完善常態化學習黨的創新理論機制，努力在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干方面取得實實在在的成效。要強化黨建引領保障。堅持構建與全面從嚴治黨體系相適應的兵團司法行政大黨建工作格局。扎實開展模范機關和黨建工作示范點創建，推進黨建、隊建和業務深度融合，打造兵團司法行政特色黨建品牌。深入推進作風建設常態化長效化，定期開展隊伍思想狀況分析研判，落實常態化談心談話制度。用好用活兵團特色文化資源，持續開展“法學名師大講堂”“兵緣大講堂”，增強兵團司法行政隊伍的職業認同感和使命感。要著力夯實基層基礎。堅持把抓基層打基礎作為長遠之計和固本之舉，聚焦兵團履行維穩戍邊職責使命，增強基層黨組織政治功能和組織功能，提升基層治理和法治工作能力，把基層黨組織建設成為維護穩定、服務群眾、推動高質量發展的堅強戰斗堡壘。

（二）建設高素質專業化干部隊伍，為兵團司法行政事業高質量發展提供干部人才支撐。落實好新時代好干部標準和民族地區干部政治標準，堅持“選育管用帶”一體推進，著力建設一支堪當重任的高素質專業化干部隊伍。要樹立鮮明用人導向。突出選人用人政治標準，強化政治把關，把政治過硬、對黨忠誠作為“硬杠杠”，把政治忠誠教育和黨性教育貫穿干部成長全過程。堅持重實干重實績重擔當的導向，大力選任政治強、懂業務、善治理、敢擔當、作風正的干部。要加強專業訓練實踐鍛煉。針對兵團司法行政系統干部知識短板和能力弱項，推動干部教育培訓“供給”與“需求”精準匹配，充分用好用活援疆資源，建立援疆干部精準幫帶機制，選派干部到援疆省市跟班學習、培養鍛煉。強化實戰培訓，圍繞依法治兵團、依法行政、公共法律服務等開展專業化培訓，切實提升司法行政干部服務兵團高質量發展的履職能力。要大力培養優秀年輕干部。發揮兵團司法行政干部隊伍年輕化優勢，推動青年干部到重點工作一線、艱苦復雜環境、關鍵吃勁崗位受歷練。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，激勵廣大干部擔當作為、拼搏實干。

（三）大力傳承踐行兵團精神，不斷激發砥礪奮進團結拼搏的精氣神。2022年7月13日，習近平總書記在新疆生產建設兵團第八師石河子市參觀新疆兵團軍墾博物館時指出，兵團人鑄就的熱愛祖國、無私奉獻、艱苦創業、開拓進取的兵團精神，是中國共產黨人精神譜系的重要組成部分，要用好這些寶貴財富。新時代新征程要大力弘揚兵團精神和胡楊精神、老兵精神，扎實推動各項部署落到實處。要實干苦干。堅持實事求是思想路線，繼承發揚老兵團人“革命加拼命、小車不倒只管推”的勁頭，一切從兵團大局著眼、一切從兵團司法行政工作實際出發，穩中求進、久久為功，一步一個腳印蹚出兵團司法行政各項事業高質量發展的新路。要攻堅克難。發揚兵團人善于學習、總結經驗、勇于爭先、銳意進取的優良傳統，主動對標先進，積極識變應變求變，鞏固深化改革成果，不斷增強適應新時代新要求的能力本領。要善作善為。堅持問題導向、目標導向和結果導向，實行任務項目化、項目清單化、清單具體化，統籌推動依法治兵團、依法行政、刑罰執行、公共法律服務和涉外法治工作，確保重大事項和重點工作一項項落地落實見成效。

新時代催人奮進，新任務不容懈怠。我們將深入貫徹落實習近平總書記關于新疆和兵團工作的重要講話重要指示批示精神，聚焦更好履行新時代兵團職責使命，牢牢把握“一帶一路”核心區和新疆自貿試驗區建設重大歷史機遇，牢固樹立兵地法治建設“一盤棋”思想，踔厲奮發，勇毅前行，忠誠履行新時代兵團維穩戍邊職責使命，高質量推進中國式現代化兵團實踐，為實現新疆工作總目標、在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。