以高質量立法服務保障高質量發展為加快建設經濟強省、美麗河北提供立法支撐

河北省司法廳

習近平總書記強調：“發展要高質量，立法也要高質量。要以立法高質量保障和促進經濟持續健康發展。”河北省司法廳深入學習貫徹黨的二十大精神，深入踐行習近平法治思想，認真貫徹落實習近平總書記視察河北重要講話精神，緊緊圍繞服務保障高質量發展這個關鍵，牢記“國之大者”履職盡責，著力提高立法質量和效率，為加快建設經濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章貢獻立法力量。

一、加強黨對立法工作的領導，牢牢把握正確政治方向

堅持黨的領導是立法工作的最高政治原則。河北省司法廳始終堅持政治統領，把加強黨的領導貫穿政府立法工作全過程各方面。一是強化理論武裝。深入開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，以強化理論武裝指導立法工作實踐，切實增強立法工作責任感、使命感，努力在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干方面取得實實在在的成效。二是圍繞中心大局。加強政府立法謀劃，主動對標對表黨中央重大決策部署和省委、省政府工作要求，制定政府立法工作計劃，科學合理安排立法項目，做到政府立法主動適應改革發展穩定需要、積極回應人民群眾新要求新期待，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用。三是嚴格請示報告。認真執行立法重大問題請示報告制度，省政府立法工作計劃以省政府黨組名義提請省委研究審議。立法工作中，凡重大立法事項，立法所涉及的重大體制、重大政策調整，以及需要由省委研究的重大問題，都按規定向省委請示報告，通過立法保障省委部署落地落實。

二、圍繞全省工作大局，以高質量立法服務保障高質量發展

高質量立法是法治建設的前提和基礎，也是高質量發展的重要制度支撐。河北省司法廳緊扣高質量發展主題，圍繞黨中央決策部署和省委、省政府工作要求，加強重點領域立法，以良法促進發展、保障善治。一是圍繞京津冀協同發展加強立法保障。全面加強京津冀協同立法，三地司法廳（局）聯合簽訂《服務保障京津冀協同發展戰略合作協議》《京津冀行政立法區域合作協議》，對加強重點領域立法項目協同、建立完善立法協同工作機制等作出具體規定。京津冀常態化開展立法計劃和立法項目征求意見工作，2023年以來，河北省19件立法項目全部征求北京市、天津市司法局意見，在多件立法中專門設置京津冀協同條款，以立法形式推動和保障協同發展。二是圍繞優化營商環境加強立法保障。認真貫徹落實省委、省政府關于打造一流營商環境的部署要求，加大營商環境領域立法力度，2023年以來，推動制定修訂6部營商環境領域立法，其中，《河北省優化營商環境條例》從營造公平有序、預期穩定的市場環境，打造周到服務、高效便捷的政務環境，構建多元保障、融資順暢的要素環境，打造遵紀守法、公平正義的法治環境，建設誠實守信、遵約踐諾的信用環境五個方面分別作出具體規定；《河北省知識產權保護和促進條例》對知識產權的創造、培育、運用、保護、管理、服務等作出具體規定，為激發創新活力、推進知識產權強省建設提供有力法治保障。三是圍繞統籌發展和安全加強立法保障。緊緊圍繞貫徹總體國家安全觀，推動修訂《河北省安全生產條例》，聚焦安全生產工作新形勢新任務新挑戰，細化完善安全生產相關制度，以法治思維和法治手段防范化解安全生產風險，保護人民群眾切身利益；推動制定《河北省漁業船舶管理條例》，突出漁船安全主線，實行“船、港、人全要素，造船、檢船、作業全鏈條，出港、入港、停泊全流程”閉環管理，用法治力量護航漁船安全。四是圍繞保障和改善民生加強立法保障。堅持以人民為中心的發展思想，推動出臺《河北省獻血條例》《河北省畜禽屠宰管理條例》《河北省實施〈殘疾預防和殘疾人康復條例〉辦法》《河北省結合民用建筑修建防空地下室管理規定》等民生領域立法，以立法“小切口”解決民生“大問題”。

三、突出地方立法特色，多項立法工作成果走在全國前列

河北省司法廳堅持緊貼省情開展立法工作，加大創制性立法力度，著力增強立法的針對性、適用性、可操作性。一是推動出臺《河北省新能源發展促進條例》。該條例是河北開展創制性立法的重要成果，立足河北資源優勢和產業特點，將重點發展的風能、太陽能、生物質能、地熱能、氫能、核能納入規范范圍，通過綜合施策，推進新能源“發、輸、儲、用”協調發展，對河北加快建設新型能源強省，構建穩定可靠、多能互補的能源格局，具有重要意義。二是推動出臺《河北省行政裁量權基準制定和管理辦法》。該辦法是國務院辦公廳印發《關于進一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見》以來，全國第一部規范行政裁量權基準制定和管理的省政府規章，實現裁量基準的全省統一，最大限度避免“同案不同罰”“同事不同辦”現象，有利于更好保護經營主體和人民群眾合法權益，對于推進嚴格規范公正文明執法具有重要意義。三是推動出臺《河北省社區矯正若干規定》。這是《中華人民共和國社區矯正法》公布后全國首部社區矯正地方性法規，從完善體制機制、夯實保障基礎、細化監管措施、強化教育幫扶等方面作出具體規定，細化完善了社區矯正法的有關規定，將河北省實踐做法上升為地方立法，凸顯了河北特色。四是指導各設區的市因地制宜開展政府立法工作。石家莊、唐山、保定、滄州、衡水、邢臺、邯鄲出臺了大氣污染防治相關法規規章，依法推動空氣質量顯著改善；秦皇島市出臺控制吸煙辦法，榮獲世衛組織“世界無煙日獎”；張家口市出臺了滑雪場所安全管理辦法、控制吸煙條例，為冬奧會場所安全、履行無煙承諾等提供法治保障；唐山市出臺了防災減災救災條例，填補了全國在市級層面防災減災救災綜合立法的空白等等。

四、堅持立改廢釋并舉，著力破除制度障礙

開展政府規章清理，是推動依法行政、加快建設法治政府的重要舉措，是維護國家法制統一、保證政令暢通的客觀要求。河北省司法廳強力推進規章清理工作高質高效開展。一是健全規章清理工作機制。出臺《河北省規章規范性文件清理辦法》，圍繞何時清、誰來清、怎么清等方面對規章清理作出具體規定，建立了定期評估清理制度，對現行有效的地方政府規章每兩年全部清理一次，對地方政府規章施行滿5年的開展評估，根據評估結果及時進行清理，為規范開展規章清理工作提供了制度依據。二是常態化開展規章清理工作。認真貫徹落實省委、省政府工作部署，及時銜接上位法修改，緊緊圍繞優化營商環境，每年常態化組織開展省政府規章清理，近三年提請省政府累計廢止省政府規章16件、“打包”修改省政府規章36件，努力破除制約高質量發展的制度障礙。三是積極開展規章立法后評估。從2023年開始每年對40件省政府規章進行重點評估，到2027年對現行有效的省政府規章全部評估一遍，根據立法實施情況和現實需要，逐件提出保留、廢止、修改的評估意見建議，為規章清理和謀劃年度立法項目提供重要參考依據。四是嚴格政府規章備案審查。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾，對于發現的部分規章中存在與上位法不一致、增加行政相對人義務和減損其權利等問題，及時督促相關市政府進行了修改完善。

五、完善立法制度機制，提升科學民主依法立法水平

科學、完善的立法工作制度機制，是加強和改進立法工作，提高立法質量的重要保障。河北省司法廳高度重視立法制度機制建設。一是加強立法制度建設。系統總結河北立法工作經驗，推動出臺《河北省政府規章制定辦法》《關于提高政府立法工作質量的若干措施》，先后制定修訂《政府立法技術規范》《政府立法審查流程》《政府立法審查要點》《政府立法聽證辦法》《政府立法評估辦法》等5項立法制度規范，編印《政府立法工作手冊》，進一步完善政府立法操作流程，為提高政府立法精細化水平提供制度支撐。二是健全立法協調工作機制。推動建立省政府立法工作協調機制，制定工作規則，明確協調機制的主要職責、會議制度和協商事項等內容，及時協調解決政府立法過程中有關問題，在立法矛盾焦點上“切一刀”，強化統籌協調，提高立法質效。三是健全立法聯系點工作機制。在立法過程中深入踐行全過程人民民主，充分發揮基層立法聯系點“民意直通車”作用，全省建立60家省政府立法基層聯系點，涵蓋鄉鎮（街道）、村（居）民委員會、執法部門、企業協會、科研院所、中介機構等，基層立法聯系點范圍、對象和覆蓋面不斷拓展，讓更多基層群眾有序參與立法工作。四是健全立法培養工作機制。將政治素質高、通過國家統一法律職業資格考試、法律素養好的人才選拔引進政府立法隊伍，并保持相對穩定，制定政府立法人員培訓計劃，通過上下交流、跟班學習、培訓輪訓等方式，培養鍛煉設區的市政府立法人員，努力建設一支政治過硬、業務精通的立法工作隊伍。

在新時代新征程上，河北省司法廳將進一步解放思想、奮發進取，緊緊圍繞全省工作大局，不斷加強和改進政府立法工作，努力為加快建設經濟強省、美麗河北，奮力譜寫中國式現代化建設河北篇章提供更加有力的法治保障。