頂層設(shè)計(jì)視角下的社區(qū)矯正執(zhí)法主力軍建設(shè)

侯遷廣（湖南省社區(qū)矯正管理局局長(zhǎng)）

吳榮羲（湖南省社區(qū)矯正管理局副局長(zhǎng)）

侯映宇（湖南司法警官職業(yè)學(xué)院）

打造高質(zhì)量的社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍是提升社區(qū)矯正質(zhì)量的保障與核心。關(guān)于社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍的組成人員，不同學(xué)者有不同理解。部分專家教授認(rèn)為，社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍既包括具有法律等專業(yè)知識(shí)的專門國(guó)家工作人員，也包括協(xié)助做好社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者、居（村）民委員會(huì)和社會(huì)團(tuán)體等輔助執(zhí)法工作人員。筆者認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》（以下簡(jiǎn)稱《社區(qū)矯正法》）第十條的規(guī)定，社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍僅包括社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)配備的“具有法律等專業(yè)知識(shí)的專門國(guó)家工作人員（社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員）”。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正具有“保障刑事判決、刑事裁定和暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的正確執(zhí)行”的刑事執(zhí)行屬性，所以社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員應(yīng)當(dāng)是具有刑事執(zhí)行執(zhí)法權(quán)，以及具有政法專項(xiàng)編制、行政編制或事業(yè)編制的專門國(guó)家工作人員，他們是“履行監(jiān)督管理、教育幫扶等執(zhí)法職責(zé)”的專門執(zhí)法隊(duì)伍，是社區(qū)矯正執(zhí)法主力軍。

本文以湖南省為例，緊緊圍繞《社區(qū)矯正法》，緊貼基層工作實(shí)際，立足社區(qū)矯正工作實(shí)務(wù)，談?wù)勅绾我婪ńㄔO(shè)好這支社區(qū)矯正執(zhí)法主力軍。

一、社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)困境

2021年，湖南省司法廳就“社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)”作為年度重點(diǎn)課題開展調(diào)研，發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員作為社區(qū)矯正執(zhí)法主力軍，面臨執(zhí)法壓力大、任務(wù)重、風(fēng)險(xiǎn)高、保障差等現(xiàn)實(shí)問題。2023年5月，湖南省司法廳根據(jù)司法部社區(qū)矯正管理局關(guān)于開展加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研工作的通知，按照省司法廳黨組提出的主題教育“三找三興”調(diào)研要求，采取抽樣問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)論證、集中座談研討、面對(duì)面?zhèn)€別交流等形式，進(jìn)一步對(duì)全省社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行深入調(diào)研。主要問題歸結(jié)如下。

（一）社區(qū)矯正執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置不專。根據(jù)《社區(qū)矯正法》的規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是我國(guó)法定的社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)。作為刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備專門性、統(tǒng)一性、獨(dú)立性、完備性。目前，湖南有1個(gè)省級(jí)、14個(gè)市級(jí)和86個(gè)縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)加掛了“社區(qū)矯正管理局”牌子，還有37個(gè)區(qū)縣未依法設(shè)立或加掛“社區(qū)矯正管理局”，仍由司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)法，有16個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等沒有設(shè)置司法行政機(jī)關(guān)或者沒有社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，暫由當(dāng)?shù)毓芪瘯?huì)的政法辦等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)代管。此外，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)名稱也不統(tǒng)一，分別有社區(qū)矯正管理局（科、股）、社區(qū)矯正管理辦公室、社區(qū)矯正中心、社區(qū)矯正服務(wù)中心、社區(qū)矯正執(zhí)法大（中）隊(duì)等。比如，衡陽市12個(gè)區(qū)縣社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)中，有4個(gè)社區(qū)矯正工作股、4個(gè)社區(qū)矯正管理局、4個(gè)社區(qū)矯正服務(wù)中心。由此可見，上述這些社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)均未嚴(yán)格依法專門設(shè)置，實(shí)踐中也難以擔(dān)負(fù)起對(duì)外履行刑事執(zhí)行的法律職能，較大程度影響了社區(qū)矯正執(zhí)法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

（二）社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍力量不足。第一，政法專項(xiàng)編制緊缺。社區(qū)矯正制度是我國(guó)刑事執(zhí)行制度的重要改革，是一項(xiàng)全新的制度設(shè)計(jì)，但自制度建立并開展這項(xiàng)全新的工作以來，國(guó)家層面一直沒有增撥編制。由于缺乏中央層面相關(guān)政策依據(jù)，地方編制管理部門難以突破機(jī)構(gòu)編制、人員工資與財(cái)政預(yù)算相互制約機(jī)制的政策限制。目前，湖南社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)政法專項(xiàng)編制都是在司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部調(diào)劑，大多數(shù)地方難以調(diào)劑足額編制組建專門執(zhí)法隊(duì)伍。第二，專門執(zhí)法力量不足。社區(qū)矯正工作人少事多、壓力大、責(zé)任重，以至于司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)部很多人不愿到社區(qū)矯正執(zhí)法崗位工作，在崗有跳槽想法的不少，人員流動(dòng)頻繁，很難留住人才。調(diào)查統(tǒng)計(jì)，湖南社區(qū)矯正對(duì)象年平均在冊(cè)約3.1萬人，全省社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員僅543人，社區(qū)矯正對(duì)象和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員的配比約為55 ∶1。省內(nèi)社區(qū)矯正對(duì)象列管最多的縣有1000余人，而社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員僅3人。第三，執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)性不高。當(dāng)前社區(qū)矯正工作主要由受委托的司法所承擔(dān)，而司法所人少事多，難以勝任，大多采取聘用社會(huì)工作者、輔助人員的方式開展工作，受聘人員專業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象普遍存在，受限于他們的社區(qū)矯正專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)法水準(zhǔn)，存在較大的執(zhí)法安全隱患。

（三）社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍權(quán)責(zé)不清。從我國(guó)刑罰執(zhí)行的整體制度設(shè)計(jì)來看，凡是與管理罪犯相關(guān)的國(guó)家工作人員，都具有執(zhí)法身份、權(quán)責(zé)和任職等要求。社區(qū)矯正對(duì)象包含的四類人都有一個(gè)共同的身份，即都屬于在社區(qū)接受教育矯正的罪犯，人身自由都受到一定程度的限制。《社區(qū)矯正法》雖然賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)刑罰執(zhí)行權(quán)，但并沒有明確賦予社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、受委托司法所工作人員的刑罰執(zhí)行權(quán)力，存在“硬的不硬、軟的太軟”現(xiàn)象。他們?cè)趫?zhí)法過程中欠缺必要的強(qiáng)制性和權(quán)威性措施，往往在面臨社區(qū)矯正對(duì)象言語頂撞、行為攻擊，以及調(diào)查走訪遭遇冷板凳、吃閉門羹等情況時(shí)，難以采取及時(shí)高效的處置措施，難以維護(hù)刑事執(zhí)行的執(zhí)法嚴(yán)肅性。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員權(quán)責(zé)不對(duì)等，導(dǎo)致執(zhí)法存在不到位、不規(guī)范的問題。此外，如果存在執(zhí)法過錯(cuò)，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員輕則面臨政務(wù)處分，重則追究法律責(zé)任，導(dǎo)致在執(zhí)法過程中顧慮重重，執(zhí)法效果大打折扣。

（四）社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍管理失位。全國(guó)范圍內(nèi)既未對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行統(tǒng)一定義，也未對(duì)省、市、縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)行統(tǒng)一、規(guī)范管理。根據(jù)目前的司法行政管理模式，省、市、縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)彼此之間主要是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，均管不到下一級(jí)司法行政機(jī)關(guān)的人事權(quán)、財(cái)權(quán)，各級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員作為社區(qū)矯正執(zhí)法主力軍，處于分散式管理狀態(tài)，很難擰成一股繩，形成一股專門執(zhí)法力量，其執(zhí)行力明顯弱于監(jiān)獄、戒毒人民警察。

（五）社區(qū)矯正執(zhí)法配備明顯滯后。由于社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員的職業(yè)定位難以適應(yīng)社區(qū)矯正執(zhí)法工作需要，導(dǎo)致與社區(qū)矯正高風(fēng)險(xiǎn)、高要求相匹配的執(zhí)法保障配套措施難以到位。國(guó)家層面賦予了社區(qū)矯正“刑事執(zhí)行”的特定職能，但對(duì)實(shí)際工作中執(zhí)法保障嚴(yán)重不足問題的有效對(duì)策舉措不多。比如，沒有制定全國(guó)統(tǒng)一的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員執(zhí)法證件，與法律規(guī)定的亮證執(zhí)法不相符合；沒有配發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的執(zhí)法標(biāo)識(shí)和服裝，與刑事執(zhí)行執(zhí)法性質(zhì)不相符合；沒有配備全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的執(zhí)法執(zhí)勤車輛，與工作實(shí)際需求不相符合。由于保障社區(qū)矯正執(zhí)法順利實(shí)施的配套措施沒有及時(shí)跟上，實(shí)際上影響和制約了社區(qū)矯正工作的深入開展，導(dǎo)致社區(qū)矯正作為“刑事執(zhí)行”的法律嚴(yán)肅性在執(zhí)行過程中受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。

（六）社區(qū)矯正職業(yè)幸福指數(shù)不高。近5年，湖南社區(qū)矯正對(duì)象中患艾滋病的有58人，患嚴(yán)重精神疾病的有120人，患肺結(jié)核等傳染病的有92人，患其他重大風(fēng)險(xiǎn)疾病的有53人。全省社區(qū)矯正工作人員因公犧牲2人，因公受輕傷以上6人，社區(qū)矯正工作環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患之大可見一斑。近3年，全省社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員因工作失誤被追責(zé)89人，政紀(jì)處分36人、黨紀(jì)處分9人、刑事處罰2人，由此可見，與司法行政機(jī)關(guān)其他崗位相比，社區(qū)矯正工作所面臨的風(fēng)險(xiǎn)更高，所承擔(dān)的壓力更大，這也是很多基層同志不愿意干這項(xiàng)工作的一個(gè)重要原因。此外，我國(guó)實(shí)行社區(qū)矯正的時(shí)間還不長(zhǎng)，社區(qū)矯正對(duì)象占比低，社區(qū)矯正從業(yè)人數(shù)少，宣傳推廣力度不大，“社區(qū)矯正”這一觀念還沒有深入人心，職業(yè)社會(huì)地位和榮譽(yù)感難以彰顯，職業(yè)影響力有待提升。

二、立足當(dāng)下，打造“三專三統(tǒng)”社區(qū)矯正執(zhí)法主力軍

2023年是社區(qū)矯正制度在我國(guó)推行的第20個(gè)年頭，《社區(qū)矯正法》施行3周年，社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍在推進(jìn)社區(qū)矯正工作健康發(fā)展中發(fā)揮了不可估量的作用。筆者認(rèn)為，在現(xiàn)行法律框架內(nèi)，要建設(shè)好這支隊(duì)伍，必須以問題為導(dǎo)向，突出全國(guó)社區(qū)矯正“一盤棋”思想，切實(shí)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，對(duì)全國(guó)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員采取“三專三統(tǒng)”管理模式，即“專職、專編、專責(zé)，統(tǒng)一隊(duì)伍管理、統(tǒng)一隊(duì)伍裝備、統(tǒng)一隊(duì)伍培訓(xùn)”，打造一支過硬的新時(shí)代社區(qū)矯正執(zhí)法主力軍。

（一）配置專職機(jī)構(gòu)。建議司法部積極協(xié)調(diào)中央機(jī)構(gòu)編制部門對(duì)依法設(shè)置社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)出臺(tái)可操作性、指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步明確具體如何在縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，如何在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)名稱，有效解決地方機(jī)構(gòu)編制部門在設(shè)置專職社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)時(shí)的實(shí)操問題。結(jié)合工作實(shí)際，在縣級(jí)以上地方人民政府設(shè)置專職社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可采取三種途徑：其一，可以在省、市、縣司法行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)社區(qū)矯正管理處（科、股）加掛“社區(qū)矯正管理局”的牌子。這個(gè)辦法最簡(jiǎn)單，只能解當(dāng)務(wù)之急，并非長(zhǎng)久之計(jì)。有條件的地方可以嘗試在司法行政機(jī)關(guān)設(shè)置作為二級(jí)機(jī)構(gòu)的社區(qū)矯正管理局。這個(gè)辦法能有效解決社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置問題，但推動(dòng)難度較大。其二，可以比照人社部門設(shè)置農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法總（支、大）隊(duì)的做法，在省、市、縣司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正管理處（科、股）設(shè)置或者加掛社區(qū)矯正管理總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)，推進(jìn)社區(qū)矯正隊(duì)建制。這個(gè)辦法較符合當(dāng)前工作實(shí)際，但需要頂層設(shè)計(jì)，一體推進(jìn)。其三，重新調(diào)整對(duì)監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的設(shè)置和編制數(shù)額。可以借鑒河南、浙江、上海的做法，將部分戒毒所整體轉(zhuǎn)制為社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。2023年，湖南有3個(gè)戒毒所整體轉(zhuǎn)制為監(jiān)獄。這種統(tǒng)籌安排監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置編制的做法，在現(xiàn)行法律框架下難度最大，但不失為未來解決社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)編制不足的一種選擇途徑。

（二）增加專項(xiàng)編制。當(dāng)前，全國(guó)社區(qū)矯正對(duì)象常年維持在70萬左右，湖南各區(qū)縣的社區(qū)矯正對(duì)象平均在300人左右，開展社區(qū)矯正工作對(duì)維護(hù)國(guó)家安全穩(wěn)定的職能作用日益凸顯。建議明確社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員與社區(qū)矯正對(duì)象的配比率，一般而言，配比率為1∶20左右較為科學(xué)，各地可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。照此測(cè)算，湖南每個(gè)區(qū)縣一般配備10～15名社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員即可，共需配備2000余名，省、市兩級(jí)共需配備200余名。筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段可以從以下四個(gè)渠道探索解決編制問題：一是從中央政法專項(xiàng)編制中動(dòng)態(tài)調(diào)整增加編制數(shù)額。2015年，中央編辦、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國(guó)家安全部印發(fā)《關(guān)于政法專項(xiàng)編制內(nèi)部挖潛和創(chuàng)新管理的若干意見》規(guī)定，根據(jù)形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展和依法履職的需要，按照控制總量、盤活存量、動(dòng)態(tài)調(diào)整、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的原則，強(qiáng)化政法專項(xiàng)編制動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)編制資源有序流動(dòng)，提高編制使用效能。各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)社區(qū)矯正這項(xiàng)全新的工作動(dòng)態(tài)調(diào)整增配中央政法專項(xiàng)編制，通過面向社會(huì)公開招考方式，將增加的編制專門用于招聘專業(yè)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員。二是從推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)中調(diào)劑解決。在司法行政系統(tǒng)中，監(jiān)獄與社區(qū)矯正工作性質(zhì)相同、目標(biāo)一致、措施關(guān)聯(lián)、方法相通，具有一體化推進(jìn)的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。①晏國(guó)福：《完善刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)路徑初探——以安徽司法行政系統(tǒng)為視角》，《中國(guó)司法》，2020年第8期。隨著緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行力度加大，刑罰緩刑化、行刑社會(huì)化的發(fā)展是大趨勢(shì)。在刑罰執(zhí)行一體化的背景下，將來從監(jiān)獄劃撥超額警察編制轉(zhuǎn)入社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是可行的。三是從選派戒毒警察從事社區(qū)矯正工作中調(diào)劑解決。自2014 年起，湖南扎實(shí)推進(jìn)選派監(jiān)獄、戒毒人民警察到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作，已經(jīng)累計(jì)選派500余人。2023年，湖南省司法廳一次性選派市級(jí)戒毒警察161人、省級(jí)戒毒警察4人分派到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作，首次實(shí)現(xiàn)了司法部提出的“一縣一警”目標(biāo)，這些實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)做法為監(jiān)獄、戒毒警察轉(zhuǎn)型從事社區(qū)矯正工作奠定了一定基礎(chǔ)。四是積極爭(zhēng)取地方政府支持，調(diào)劑部分地方行政、事業(yè)編制到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)充實(shí)力量。

（三）明確專門職責(zé)。根據(jù)《社區(qū)矯正法》第十條的規(guī)定，社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍主要履行對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理、教育幫扶等執(zhí)法工作。一方面，明晰執(zhí)法權(quán)責(zé)。從國(guó)家層面出臺(tái)社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，明晰權(quán)力名稱、內(nèi)容，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，突出社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)特別是縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的執(zhí)法主體職權(quán)，確保社區(qū)矯正刑事執(zhí)行工作主體適格，實(shí)體內(nèi)容和運(yùn)行程序均依法規(guī)范。湖南省司法廳于2021年明確了27項(xiàng)社區(qū)矯正規(guī)范執(zhí)法內(nèi)容，2022年制定了社區(qū)矯正執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，編印了《社區(qū)矯正實(shí)務(wù)手冊(cè)》《社區(qū)矯正法律規(guī)范匯編》，致力從社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估、交付接收、入矯解矯宣告、監(jiān)督管理、教育幫扶、收監(jiān)執(zhí)行等執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，明確執(zhí)法內(nèi)容，繪制執(zhí)法流程，規(guī)范執(zhí)法行為，具有可推廣、可復(fù)制的價(jià)值。另一方面，明確崗位職責(zé)。當(dāng)前，湖南省級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)比照司法部社區(qū)矯正管理局，內(nèi)部定崗定責(zé)為刑罰執(zhí)行、教育矯正、綜合工作等，但市、縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)因人員不足，沒有細(xì)分崗位和職責(zé)。在實(shí)際工作中，基層社區(qū)矯正工作人員必須一人頂多崗，崗位與職責(zé)不清。建議社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)自上而下定崗定責(zé)為監(jiān)督管理、教育幫扶、刑罰執(zhí)行、社會(huì)聯(lián)絡(luò)、綜合執(zhí)法督查等崗位，并明確具體職責(zé)。特別是在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)部增加專門執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在社區(qū)矯正監(jiān)管教育、刑事執(zhí)行等重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)存在監(jiān)督盲區(qū)，衍生出社區(qū)矯正工作人員執(zhí)法不規(guī)范、違法等問題。目前，社區(qū)矯正執(zhí)法督查主要來自上級(jí)對(duì)下級(jí)組織的交叉評(píng)查、線上線下監(jiān)督檢查，以及來自檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督，但缺乏來自社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)內(nèi)部的執(zhí)法監(jiān)督。及時(shí)對(duì)同級(jí)監(jiān)管教育、刑事執(zhí)行等重點(diǎn)執(zhí)法行為進(jìn)行同步監(jiān)督，能夠有效規(guī)范執(zhí)法，填補(bǔ)同步監(jiān)督的空白。

（四）統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍管理。第一，建立社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員的入口關(guān)，側(cè)重吸納具有法律、教育、社會(huì)、心理、信息化等專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)入社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍。第二，健全社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍管理辦法，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一登記管理。可以借鑒人民警察管理辦法，對(duì)各級(jí)各地取得社區(qū)矯正執(zhí)法資格的國(guó)家工作人員進(jìn)行統(tǒng)一編號(hào)。第三，建立全國(guó)統(tǒng)一的社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍信息庫，實(shí)現(xiàn)對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員的動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)垂直管理。通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)，不僅能夠查詢到社區(qū)矯正執(zhí)法人員的姓名、性別、民族、出生年月、工作單位等基本信息，還可以涵蓋人員專業(yè)構(gòu)成、業(yè)務(wù)特長(zhǎng)、教育培訓(xùn)和執(zhí)法證件審驗(yàn)等信息，并通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)及時(shí)更新。這將有效保障社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍依法行使職權(quán)，推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范管理，為社區(qū)矯正執(zhí)法工作的深入開展提供有力保障。

（五）統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍裝備。社區(qū)矯正作為刑事執(zhí)行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)于一般性行政執(zhí)法，統(tǒng)一社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍裝備和標(biāo)識(shí)十分重要，這樣更能增強(qiáng)社區(qū)矯正刑事執(zhí)行的嚴(yán)肅性和法律的權(quán)威性，更能提升社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員的職業(yè)榮譽(yù)感。建議在全國(guó)統(tǒng)一社區(qū)矯正場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法證件、服裝、執(zhí)法執(zhí)勤車輛等專門裝備，設(shè)計(jì)配發(fā)社區(qū)矯正專用標(biāo)識(shí)，盡早實(shí)現(xiàn)全國(guó)社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍“一個(gè)樣”。在統(tǒng)一社區(qū)矯正執(zhí)法證件方面，可以參照行政執(zhí)法證件方式，對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員取得刑事執(zhí)行執(zhí)法資格設(shè)定條件標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)后方可發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一編制的刑事執(zhí)行執(zhí)法證件或者社區(qū)矯正執(zhí)法證，而對(duì)非社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員但從事社區(qū)矯正工作的社會(huì)工作者等，可以發(fā)放社區(qū)矯正工作證。目前，浙江、河南、陜西等省份在統(tǒng)一執(zhí)法證件方面出臺(tái)了制度，取得了良好的實(shí)際效果。湖南已經(jīng)啟動(dòng)這項(xiàng)工作，2023年年底即可實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員亮證執(zhí)法的目標(biāo)。可見，要做到全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)法證件的難度并不是很大。但在統(tǒng)一社區(qū)矯正執(zhí)法服裝、專用標(biāo)識(shí)、執(zhí)法執(zhí)勤車輛等方面，需要依靠司法部頂層設(shè)計(jì)，才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（六）統(tǒng)一執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)。湖南致力提升隊(duì)伍素質(zhì)，每年組織一期社區(qū)矯正業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，并于2013年、2017年、2022年、2023年先后4次組織全省崗位練兵、技能比武。特別是2023年全省社區(qū)矯正技能大比武，緊貼社區(qū)矯正工作實(shí)務(wù)，精心設(shè)置業(yè)務(wù)知識(shí)測(cè)試、業(yè)務(wù)知識(shí)搶答、“五知道”核查、模擬制定和實(shí)施矯正方案、分類教育授課、班隊(duì)列操演6個(gè)項(xiàng)目，突出“教、學(xué)、練、戰(zhàn)、考、用”一體化實(shí)訓(xùn)，全省總決賽首次采用網(wǎng)絡(luò)直播，共有16.8萬人觀看了實(shí)況，反響很好。建議司法部統(tǒng)一制定社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)中、長(zhǎng)期培訓(xùn)規(guī)劃，設(shè)定培訓(xùn)的階段性目標(biāo)，制定可行性方案，確定菜單式內(nèi)容，編印普及式教材，擴(kuò)大對(duì)全國(guó)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)的對(duì)象范圍，加大集中培訓(xùn)、交流力度等。在當(dāng)前省、市、縣分級(jí)培訓(xùn)模式的基礎(chǔ)上，各地依據(jù)全國(guó)統(tǒng)一的隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)中、長(zhǎng)期規(guī)劃，可以采取以學(xué)帶訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)、以案釋法等多種方式，對(duì)區(qū)域內(nèi)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員開展上崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和骨干輪訓(xùn)，甚至可以借鑒監(jiān)獄系統(tǒng)的做法，在省與省之間采取外派骨干人員交流掛職方式，達(dá)到拓寬視野、交流經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范執(zhí)法的目的，有效提升社區(qū)矯正工作實(shí)戰(zhàn)化水平。

三、著眼未來，不斷推進(jìn)社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍長(zhǎng)足發(fā)展

長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，在社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)達(dá)到一定水平后，可以通過修改《社區(qū)矯正法》或者創(chuàng)新體制機(jī)制方式，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍向更高水平發(fā)展。

（一）實(shí)行社區(qū)矯正隊(duì)建制。隊(duì)建制改革是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)、任務(wù)繁重的系統(tǒng)工程，改革的核心是將社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)專門化，社區(qū)矯正執(zhí)法工作從司法所剝離。②劉強(qiáng)：《中國(guó)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)——主要基于與俄羅斯的比較研究》，《社區(qū)矯正理論與實(shí)踐》，2022 年第1 期。由社區(qū)矯正專門執(zhí)法支隊(duì)、大隊(duì)、中隊(duì)擔(dān)任執(zhí)法工作，更符合黨中央關(guān)于法治隊(duì)伍專業(yè)化、職業(yè)化的要求，從而進(jìn)一步提升教育矯正質(zhì)量。實(shí)踐證明，社區(qū)矯正隊(duì)建制更加符合工作實(shí)務(wù)，也將是社區(qū)矯正工作發(fā)展的一大趨勢(shì)。2018年年初，湖南省司法廳積極探索隊(duì)建制改革，決定在長(zhǎng)沙、湘潭、懷化等地開展改革試點(diǎn)，主要做法是在市、縣兩級(jí)分別設(shè)置社區(qū)矯正執(zhí)法支隊(duì)、大隊(duì)，因地制宜將轄區(qū)相鄰街鎮(zhèn)劃分為若干片區(qū)，以片區(qū)為單位設(shè)置社區(qū)矯正執(zhí)法中隊(duì)，形成支隊(duì)—大隊(duì)—中隊(duì)三級(jí)監(jiān)管執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，其中溆浦縣、冷水江市、武岡市、韶山市等區(qū)縣的隊(duì)建制改革成效明顯。隊(duì)建制打破了地域上的界限，優(yōu)化了地方社區(qū)矯正執(zhí)法資源，節(jié)約了執(zhí)法成本。目前，湖南的隊(duì)建制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)僅停留在縣一級(jí)，如何在省、市級(jí)，甚至是全國(guó)范圍內(nèi)循序漸進(jìn)地推廣實(shí)施這一制度，還需要司法部從頂層設(shè)計(jì)的視角作出科學(xué)統(tǒng)籌。

（二）建立中國(guó)特色社區(qū)矯正官。社區(qū)矯正官是推動(dòng)社區(qū)矯正職業(yè)化的重要抓手。普遍認(rèn)為，現(xiàn)有的社區(qū)矯正工作隊(duì)伍“1+N”模式中，“1”主要指社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員，“N”主要指社會(huì)工作者、社會(huì)志愿者等。今后，通過修改《社區(qū)矯正法》等途徑，不斷完善體制機(jī)制，將從事社區(qū)矯正的工作人員發(fā)展成中國(guó)特色社區(qū)矯正官。借鑒四川、浙江、江西、河南等省份開展社區(qū)矯正官試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，探索社區(qū)矯正官的設(shè)立架構(gòu)、任職條件、崗位職責(zé)、職級(jí)職務(wù)等，逐步建立起科學(xué)的社區(qū)矯正官制度，逐步建立起分類科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、權(quán)責(zé)明晰、晉升順暢的社區(qū)矯正隊(duì)伍管理機(jī)制。第一，將社區(qū)矯正官納入職業(yè)序列。參照法官、檢察官、警官制度，推動(dòng)將社區(qū)矯正官納入人社部門職業(yè)序列，并通過寫入《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》等方式向社會(huì)公布，賦予職業(yè)身份，增強(qiáng)社區(qū)矯正工作人員的身份意識(shí)和職業(yè)歸屬感。第二，健全社區(qū)矯正官選任培養(yǎng)制度。可以參照河南省南陽市的做法，設(shè)立統(tǒng)一的準(zhǔn)入條件：政治忠誠(chéng)，擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度；嚴(yán)格遵守憲法和法律，忠于職守，嚴(yán)守紀(jì)律，清正廉潔；具有法律等專業(yè)知識(shí)的專門國(guó)家工作人員，或者持有法律職業(yè)資格證書的事業(yè)編制工作人員；業(yè)務(wù)上，掌握社區(qū)矯正的基本內(nèi)容和要求，把握社區(qū)矯正對(duì)象矯正教育的特點(diǎn)和基本規(guī)律，能夠熟練應(yīng)用社會(huì)工作的一般方法；從事社區(qū)矯正工作滿兩年等。注重引進(jìn)法律、公共管理、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)等專業(yè)人才，改善社區(qū)矯正工作隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)。③連春亮：《河南省南陽市社區(qū)矯正官制度的實(shí)踐探索》，《中國(guó)司法》，2022年第10期。第三，建立社區(qū)矯正官“團(tuán)隊(duì)”制度。團(tuán)隊(duì)成員可以考慮由一名社區(qū)矯正官、一名社區(qū)矯正官助理和三名至五名社區(qū)矯正員構(gòu)成。社區(qū)矯正官對(duì)本團(tuán)隊(duì)的社區(qū)矯正工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)人員分工、任務(wù)分配；社區(qū)矯正官助理一般由司法局新入職的國(guó)家工作人員擔(dān)任，協(xié)助社區(qū)矯正官開展工作，滿足社區(qū)矯正官條件時(shí)可以晉升為社區(qū)矯正官；社區(qū)矯正員由專職社會(huì)工作者擔(dān)任，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正輔助性工作。如此，可確保團(tuán)隊(duì)資源互補(bǔ)，形成合力。四是建立健全社區(qū)矯正官優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。積極建立健全社區(qū)矯正官的考核制度和激勵(lì)措施，優(yōu)化評(píng)價(jià)機(jī)制和職業(yè)晉升渠道，積極宣傳和表彰先進(jìn)典型，不斷提升社區(qū)矯正官的社會(huì)價(jià)值和社會(huì)地位。