縣域內(nèi)城鄉(xiāng)垃圾分類資源循環(huán)利用模式探索
——以浙江省浦江縣為例

張 沖，錢 鵬

（浙江浦江加百列生態(tài)科技有限公司 浙江金華 322200）

0 引 言

美麗鄉(xiāng)村是黨的十六屆五中全會提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”是黨的十九大提出的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要部署。習(xí)總書記更是提出了“實行垃圾分類，關(guān)系廣大人民群眾生活環(huán)境，關(guān)系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)”的科學(xué)論述。2019年 1 月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》，首次提出我國建設(shè)“無廢城市”的目標，垃圾分類和無廢城市建設(shè)是建設(shè)美麗中國的重要工作支撐，更是全面推進美麗城鄉(xiāng)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要民生工程。

2021年 3 月 15 日，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議并發(fā)表重要講話強調(diào)，實現(xiàn)碳達峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，要把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局。垃圾分類與無廢城市建設(shè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村、美麗中國的重要保障。

“無廢城市”是建設(shè)美麗中國的細胞工程［1］，全域“無廢城鄉(xiāng)”建設(shè)是打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、深化提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要載體。垃圾分類處理作為中國節(jié)能減排工作的重要內(nèi)容，是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［2］。只有全面實現(xiàn)垃圾分類資源循環(huán)利用，通過形成綠色發(fā)展，持續(xù)推動垃圾源頭分類和全過程資源化利用，才能最大限度減少垃圾填埋量和垃圾焚燒量，才能將垃圾對環(huán)境的影響降至最低，才能真正建成全域“無廢城鄉(xiāng)”。

1 浙江浦江縣域現(xiàn)狀

浦江縣位于浙江中部，金華市北部。距金華城區(qū)46 km，面積 920 km2，縣轄 7 個鎮(zhèn)、5 個鄉(xiāng)、3 個街道、20 個居委會、 224 個行政村。近年來，浦江縣按照垃圾源頭減量化、全面資源化和無害化的總目標，在宣傳發(fā)動、源頭分類、終端處置、長效管理 4 方面不斷創(chuàng)新和突破，強力推進“垃圾革命”，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾分類和處置全覆蓋。圖1為浦江縣廢棄物資源利用平臺及所有垃圾分類后的處置模式，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌從“干凈”到“整潔”再到“美麗”轉(zhuǎn)變。浦江縣也因此被住建部評為全國首批農(nóng)村生活垃圾分類示范縣，并于 2018 年先后被評為“國家級資源循環(huán)示范基地”和“浙江省靜脈產(chǎn)業(yè)示范城市”。

圖1 浦江縣廢棄物資源化利用平臺Fig.1 Pujiang County waste recycling platform

隨著城鄉(xiāng)環(huán)境的不斷改善，浦江縣的旅游業(yè)得到快速發(fā)展，連續(xù) 5 年旅游業(yè)收入獲得穩(wěn)步增長。仙華山風景名勝區(qū)成功獲批省級旅游度假區(qū)，并進一步申報國家級景區(qū)。新光旅游創(chuàng)客基地榮獲“中國鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地”“全國十大跨界旅游創(chuàng)客基地”等稱號。全縣共創(chuàng)建了 120 個最佳美麗村、4 萬個美麗庭院、 5 條美麗鄉(xiāng)村精品示范線，圖2為垃圾分類處理后浦江鄉(xiāng)村環(huán)境風貌。“全域旅游、步步皆景”的城市建設(shè)目標已經(jīng)逐步實現(xiàn)，同時生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟效益也隨著浦江垃圾分類模式的不斷完善而日益顯著，圖3為垃圾分類處理后的城區(qū)街道。

圖2 垃圾分類后浦江縣鄉(xiāng)村環(huán)境風貌Fig.2 Rural environmental features of Pujiang County after garbage classification

圖3 垃圾分類處置后浦江縣城區(qū)街道Fig.3 Urban streets of Pujiang County after classifeid garbage disposal

如今的浦江不僅實現(xiàn)了以垃圾分類為重要抓手，以“兩網(wǎng)融合”為體系的垃圾資源化回收系統(tǒng)，更將“無廢城鄉(xiāng)”理念深植民心，城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作得到快速全域推廣和落實；浦江更打通了垃圾分類“收、運、處”的全產(chǎn)業(yè)鏈，確保了生活垃圾、建筑垃圾、工業(yè)垃圾、農(nóng)林廢棄物等城鄉(xiāng)固廢得到“應(yīng)收盡收、應(yīng)處盡處”。通過垃圾分類資源循環(huán)利用模式，浦江已將“垃圾分類”和“無廢城鄉(xiāng)”建設(shè)真正融入到綠色生產(chǎn)和綠色生活之中。

2 浦江模式經(jīng)驗總結(jié)

“無廢城鄉(xiāng)”建設(shè)難點在于固廢的資源化循環(huán)利用，固廢資源化的難點在于垃圾分類，而垃圾分類的難點在于常態(tài)化運行。浦江縣通過數(shù)年的摸索，終于總結(jié)出一條集“收、運、處”為一體的垃圾資源循環(huán)利用全鏈條運行模式。

2.1 體系構(gòu)建，實現(xiàn)垃圾“四分”聯(lián)動

在浦江縣垃圾分類模式中，“四分兩揀”是基本要求，并以保潔員為起點，以垃圾中轉(zhuǎn)為樞紐，以收運車輛為載體，通過各類垃圾的分開收集、分類投放、分流轉(zhuǎn)運、分級管理的“四分”聯(lián)動確保收運全過程垃圾不落地、不混裝。

一是明確“桶轉(zhuǎn)車、車入站”的分類收運流程。根據(jù)各小區(qū)的 4 類垃圾分類收集桶將保潔員收集車分為“一倉、一袋、一籃、一桶”，同時培訓(xùn)指導(dǎo)保潔員按照會腐爛垃圾入桶、有害垃圾入籃、可回收垃圾入袋、其他垃圾入倉（環(huán)衛(wèi)車倉體）的要求分開收集。保潔員再將收集的垃圾運送至垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾中轉(zhuǎn)站又分為 4 個分類投放區(qū)，即會腐爛垃圾集中區(qū)、有害垃圾存放區(qū)、可回收垃圾回購區(qū)、其他垃圾壓縮區(qū)，保潔員再將保潔車上的垃圾分類投放到對應(yīng)的集中區(qū)，然后由對應(yīng)的轉(zhuǎn)運車分別運送至對應(yīng)的垃圾處置中心。

二是實行分級管理機制。保潔員監(jiān)督居民收集桶中垃圾分類情況，中轉(zhuǎn)站管理員監(jiān)督保潔員收集車的分類收集情況，垃圾清運駕駛員監(jiān)督中轉(zhuǎn)站分類收集情況，處理中心操作員監(jiān)督垃圾清運車內(nèi)垃圾分類情況。此外，運營公司項目部還設(shè)立有考核督察小組實施不定期抽查、巡查、跟車檢查，并與社區(qū)、民眾建立微信群互動反饋機制和垃圾分類監(jiān)督考核獎懲機制，通過分級監(jiān)督、多元化管理機制破除垃圾收運混裝。

三是定向分流，讓各類垃圾去有所蹤。浦江垃圾中轉(zhuǎn)站不再只承擔垃圾中轉(zhuǎn)的功能，而是成為了垃圾分類收運體系的樞紐，承擔著垃圾分類收運過程中計量、暫存、分流轉(zhuǎn)運的重要功能。中轉(zhuǎn)站將會統(tǒng)計以上 4 類垃圾每天各自的收集量；其中可回收垃圾和有害垃圾數(shù)量較少時，可暫時儲存在中轉(zhuǎn)站，并在定期或達到一定數(shù)量后分別轉(zhuǎn)運至浦江縣城市管理服務(wù)有限公司進行集中存放或處理；其他垃圾和會腐爛垃圾則每天按時分別清運至垃圾填埋場和生態(tài)處理中心。在垃圾定向分流過程中建立了大數(shù)據(jù)監(jiān)管分析平臺，確保各類垃圾去到該去的地方，見圖4。

圖4 浦江縣垃圾分類大數(shù)據(jù)管理評價系統(tǒng)Fig.4 Pujiang County garbage classifciation big data management and evaluation system

2.2 “兩網(wǎng)融合”促長效，提高資源化利用

在浦江垃圾分類收運模式中，已將可回收垃圾收集體系與再生資源回收體系進行“兩網(wǎng)融合”，通過回收服務(wù)體系的整合，全面提高回收效率。其中環(huán)衛(wèi)收運服務(wù)體系已成為可回收垃圾與再生資源回收市場經(jīng)營的核心體系，建立“再生資源環(huán)衛(wèi)服務(wù)網(wǎng)點→垃圾中轉(zhuǎn)站→再生資源儲存中心→再生資源加工利用中心”的資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈模式。以再生資源全面回收利用為目標，結(jié)合生活垃圾收運體系打造可回收垃圾與再生資源的回收產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化規(guī)劃布局，加快回收網(wǎng)點和中轉(zhuǎn)站設(shè)置，完善再生資源深加工利用中心的建設(shè)，確?？苫厥绽驮偕Y源均能實現(xiàn)全面回收和高效資源化利用，見圖5。

圖5 浦江縣城鄉(xiāng)垃圾分類、收運及處置產(chǎn)業(yè)鏈條圖示Fig.5 Industrial chain of urban and rural garbage classification，collection，transportation and disposal in Pujiang County

2.3 完善處置終端，持續(xù)優(yōu)化運行工藝

在浦江縣生活垃圾的分類處置過程中，通過長年連續(xù)的運行，針對不同物料、不同條件下處理產(chǎn)物的變化，不斷完善和優(yōu)化發(fā)酵工藝，使各大處置終端的操作運行水平得到全面提高和完善，最終實現(xiàn)垃圾發(fā)酵產(chǎn)物的穩(wěn)定成肥和穩(wěn)定輸出。截止 2019 年底，全縣 12 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、 3 個街道已建造有 16 座會腐爛垃圾生態(tài)處理中心，投入有機垃圾生物發(fā)酵處理設(shè)備 73 套，每年累計處理會腐爛垃圾超過 7 萬t，收集的有機會腐爛垃圾處置率100%，產(chǎn)出初品有機肥料超過 2 萬t，有機易腐爛垃圾成肥率約30%。成肥后產(chǎn)物全部被周邊農(nóng)戶消納，主要作為有機肥還田用于農(nóng)業(yè)種植，種植作物包括葡萄、獼猴桃等果樹、蔬菜和綠化花卉等，最終產(chǎn)出物的還田資源化利用率可達100%。

一是持續(xù)跟進，技術(shù)服務(wù)運營，邊運行邊完善，優(yōu)化易腐爛垃圾發(fā)酵成肥工藝及技術(shù)。針對垃圾組分會因生活習(xí)慣、季節(jié)變化而變化，在浦江縣有機垃圾機械處置中心的運營前期，運營公司安排技術(shù)人員持續(xù)跟進設(shè)備處置效果。在運行過程中，充分發(fā)現(xiàn)各影響因素對運營效果的影響，并及時調(diào)整處理工藝，最終形成一套適合當?shù)乩攸c的穩(wěn)定處理工藝。

二是建立機械化生物發(fā)酵處置流程，實現(xiàn)自動化持續(xù)循環(huán)運行機制。利用程序設(shè)計，將優(yōu)化后的發(fā)酵工藝輸入垃圾分類機械處理設(shè)備，使有機易腐垃圾在設(shè)備里按照固定流程發(fā)酵成肥，這一方法可減少運行過程中的人為風險，還可降低人工成本。

三是提高產(chǎn)出物的使用效果和資源化利用率，實現(xiàn)資源循環(huán)。通過機械化生物發(fā)酵及一周左右的熟化處理，最終完全熟化的產(chǎn)物就可作為農(nóng)業(yè)種植的有機肥料直接使用。為了提高產(chǎn)出物的使用率，向農(nóng)戶提供免費試用、使用指導(dǎo)、效果對比等技術(shù)支持與服務(wù)，使農(nóng)戶真正看到此類產(chǎn)出物的效果與價值，以最終實現(xiàn)有機垃圾變廢為肥和資源循環(huán)利用。

2.4 創(chuàng)建標準化常態(tài)運行機制，落實培訓(xùn)管理

垃圾分類及處置的運行存在鞏固難、易反復(fù)的問題。為此，浦江在運行過程中，通過機制創(chuàng)新，即采用處置終端管理倒逼前端垃圾分類、下游考核監(jiān)督上游的模式來保證分類后的垃圾能夠依照分類狀態(tài)進行收集和轉(zhuǎn)運。浦江縣政府極具創(chuàng)意地提出環(huán)衛(wèi)運營定向市場化，即由負責垃圾處理的企業(yè)根據(jù)自身技術(shù)要求來建立相應(yīng)的垃圾分類收運標準，通過垃圾處置企業(yè)進行培訓(xùn)和管理城市環(huán)衛(wèi)工人，實現(xiàn)生活垃圾分類收集、運輸及轉(zhuǎn)運的標準化、流程化，使分類后的垃圾可以按照規(guī)定要求流向指定的下游處置終端，有效避免垃圾的再度混合，同時保證后端分類處理效率。

一是由運營企業(yè)根據(jù)處置終端的技術(shù)要求制定垃圾分類處置運行標準，以垃圾處理最終的產(chǎn)物利用效果為主要目的，以處理工藝及技術(shù)為依托，形成科學(xué)易行的標準化運行管理機制。

二是堅持對操作人員進行培訓(xùn)管理，尤其是對物料接收標準（垃圾分類準確率）、垃圾處理設(shè)備的標準操作流程、垃圾產(chǎn)出物的出料及使用標準均形成標準化文本，并結(jié)合運行實際過程由專業(yè)技術(shù)人員向現(xiàn)場操作員進行分期培訓(xùn)，最終處置中心實現(xiàn)常態(tài)化有序運行。

三是城鄉(xiāng)并進，全區(qū)域覆蓋。浦江縣垃圾分類工作于 2014 年在鄭家塢鎮(zhèn)設(shè)立試點，于 2015 年實現(xiàn)全農(nóng)村覆蓋，于 2016 年設(shè)立社區(qū)試點，于 2017 年實現(xiàn)城鄉(xiāng)全域垃圾分類處置。浦江縣以“農(nóng)村包圍城市”的推廣戰(zhàn)略實現(xiàn)了城鄉(xiāng)垃圾分類及資源化循環(huán)的全覆蓋。

浦江縣垃圾分類和垃圾資源化處置的成功是模式不斷創(chuàng)新的成功，是體系不斷完善的成功，更是經(jīng)驗不斷積累的成功。這不僅論證了垃圾分類資源循環(huán)利用模式在我國城鄉(xiāng)推行的可行性，更為“無廢城鄉(xiāng)”建設(shè)工作提供了寶貴的基礎(chǔ)經(jīng)驗。

3 經(jīng)驗分析與建議

自我國提出 2030 年前實現(xiàn)碳達峰、 2060 年前實現(xiàn)碳中和的目標以來，各部委紛紛將部署落實“碳達峰碳中和”目標作為下一階段的重點工作之一。2022 年的政府工作報告提出，“實施金融支持綠色低碳發(fā)展專項政策，設(shè)立碳減排支持工具”［3］。固碳減排也因此成為諸多行業(yè)中的重要目標。

在“無廢城鄉(xiāng)”建設(shè)中，固廢處置都不可避免地產(chǎn)生大量的碳排放，如傳統(tǒng)的垃圾填埋和垃圾焚燒工藝都會造成大量的碳排放。相關(guān)研究表明，生活垃圾填埋和焚燒發(fā)電的碳排放率最高，分別為75.3%和71.0%；根據(jù)目前生活垃圾的處理情況估算，我國每年生活垃圾處理過程甲烷排放將超過 600 萬t，總碳排放約 1.5 億t［4］。因此，傳統(tǒng)的垃圾處置模式根本無法滿足當今碳中和碳達峰大背景下的碳減排需求。

為了全面提高有機固廢的資源化利用率，在浦江模式中，通過采用源頭分離回收塑料類固廢，全面提高有機固廢的資源回收率；同時，通過選用有機易腐垃圾好氧生物發(fā)酵成肥技術(shù)，使有機易腐爛垃圾轉(zhuǎn)化為有機肥料，從而使有機垃圾中的碳得到有效固定。在浦江模式近幾年的穩(wěn)定運行中發(fā)現(xiàn)，每天約有 200 t 有機易腐垃圾被轉(zhuǎn)化為約 50 t 的生物有機肥料，每天生活垃圾中約有 150 t 有機可回收物（塑料、廢紙、紡織物等）被全部回收循環(huán)利用；以每天 350 t 生活垃圾被焚燒處置時（生活垃圾焚燒減量率約為95%），固體剩余物約 17.5 t/d，則含碳廢氣排放量達到 332.5 t/d；與浦江垃圾分類資源循環(huán)利用模式相比，如今的浦江每天含碳廢氣排放量僅為 150 t/d（僅 200 t有機易腐垃圾發(fā)酵產(chǎn)肥過程中產(chǎn)生含碳廢氣），則浦江縣每天可減少約182.5 t的含碳廢氣排放，每年總計可減少排放約 66.6 萬t的含碳廢氣。因此，在“固碳減排”方面，浦江垃圾資源循環(huán)利用模式具有明顯的技術(shù)優(yōu)勢和行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

綜上所述，垃圾分類資源循環(huán)利用模式不僅全面推動了區(qū)域“無廢城市”“無廢城鄉(xiāng)”的建設(shè)工作，還通過直接的“固碳減排”實現(xiàn)對“雙碳”政策的有效推動，更為“十四五”期間我國城鄉(xiāng)垃圾處置、無廢城鄉(xiāng)建設(shè)工作指明了全新的發(fā)展方向。

鄉(xiāng)村振興作為我國當前重大的戰(zhàn)略與主題，是一項龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程。建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。然而生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作必須要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以固碳減排、建設(shè)無廢城鄉(xiāng)為目標，以建設(shè)生態(tài)文明鄉(xiāng)村為載體，以構(gòu)建城鄉(xiāng)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈為具體措施，加快建立完善村容村貌環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制，強化監(jiān)督，輿論引導(dǎo)，營造生態(tài)宜居氛圍，注重實效。浙江浦江縣城鄉(xiāng)垃圾分類資源循環(huán)利用模式經(jīng)驗，或許能為全國各地區(qū)、各城鄉(xiāng)，甚至“一帶一路”國家實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供可資借鑒的工作思路?！?/p>