打造“樂享塞上·頤養(yǎng)寧夏”養(yǎng)老服務(wù)品牌

☉ 寧夏回族自治區(qū)民政廳

黨的二十大報告提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。近年來，寧夏回族自治區(qū)民政廳錨定“人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”目標(biāo)，聚焦三項需求打基礎(chǔ)，緊盯工作短板強弱項，強化規(guī)劃引領(lǐng)促發(fā)展，全力打造“樂享塞上· 頤養(yǎng)寧夏”養(yǎng)老服務(wù)品牌，養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展取得新突破、新進(jìn)展。

聚焦三項需求，厚植品牌發(fā)展基礎(chǔ)

近年來，寧夏民政廳堅持全鏈條聯(lián)動、全要素支撐、全方位助力，加大制度創(chuàng)新、政策供給、財政投入，在老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)上不斷取得新進(jìn)展，為打造“樂享塞上·頤養(yǎng)寧夏”養(yǎng)老服務(wù)品牌奠定堅實基礎(chǔ)。

聚焦治理需求。注重從頂層設(shè)計、政策支持、資金保障等方面協(xié)同發(fā)力，全面構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)治理體系。強化協(xié)同聯(lián)動，建立省級領(lǐng)導(dǎo)包抓、民政和衛(wèi)健部門主責(zé)、19 個廳局和5 市為成員的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展包抓機(jī)制，健全民政部門為召集人、23 個廳局為成員的養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決跨部門疑難問題。健全政策支持，構(gòu)建以寧夏《養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例》、《養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃》、《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)實施的方案》及20 余項配套政策、40 項標(biāo)準(zhǔn)為支撐的政策體系。完善資金保障，將自治區(qū)本級福彩公益金55%以上用于養(yǎng)老服務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)改、人社、衛(wèi)健、稅務(wù)、醫(yī)保、殘聯(lián)等部門資源，積極扶持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。“十四五”以來，寧夏養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)累計投入資金7.91億元。

聚焦市場需求。2022 年，寧夏有戶籍人口728 萬，其中60 歲及以上老年人103.6 萬、占14.23%，老年人更加追求物質(zhì)生活好品質(zhì)、精神生活高品位和社會生活深參與，市場潛力巨大。此外，失能化、慢病化群體增多。據(jù)初步估算，截至2022 年底，寧夏失能老人約 11.3 萬，占老年人口總量10.9%，失能、慢病老年人護(hù)理是亟待解決的大事。隨著寧夏老齡化進(jìn)程的加快和老年人口規(guī)模的擴(kuò)大，養(yǎng)老需求持續(xù)加大，養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)品質(zhì)量亟須提升，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老市場布局亟待拓展，品牌建設(shè)亟須破題。

聚焦民生需求。根據(jù)2022 年全國公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測情況，寧夏養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域滿意度為80.94 分，排名全國第六。寧夏民政廳乘勢而上，持續(xù)推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，更好滿足全區(qū)老年人需求。持續(xù)加大養(yǎng)老供給，建成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)134 個、床位2.7 萬張，其中護(hù)理型床位占44.2%；建設(shè)老年人養(yǎng)護(hù)院樓22 個、城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施1170 個、社區(qū)助餐點165 個，機(jī)構(gòu)、居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展初具規(guī)模。不斷織密保障網(wǎng)絡(luò)，5990 名老年人納入特困救助供養(yǎng)范圍，13.78 萬人享受最低生活保障，高齡津補貼實現(xiàn)全覆蓋。奮力提升服務(wù)質(zhì)量，與福建、廣東、山西、云南等省份簽訂旅居養(yǎng)老合作框架協(xié)議，開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全和護(hù)理能力提升改造，登記醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)35 個，65 歲以上老年人健康管理率達(dá)70%。

強化問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)品牌發(fā)展定位

習(xí)近平總書記指出：“要堅持辯證思維，轉(zhuǎn)變觀念，努力把短板變成‘潛力板’，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，不斷拓展發(fā)展空間、增強發(fā)展后勁。”唯有結(jié)合實際、直面問題、找準(zhǔn)差距，善用“木桶法則”延長短板，才能促進(jìn)“樂享塞上·頤養(yǎng)寧夏”養(yǎng)老服務(wù)品牌健康可持續(xù)發(fā)展。

政府主導(dǎo)為品牌建設(shè)提供后勁。養(yǎng)老服務(wù)工作涉及政府、市場、社會、家庭四方責(zé)任，涉及民政、衛(wèi)健、醫(yī)保、殘聯(lián)、退役軍人、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等多部門聯(lián)動，政府主導(dǎo)作用發(fā)揮成效決定了品牌建設(shè)后勁。政府統(tǒng)籌引導(dǎo)不足，四方責(zé)任邊界不清、定位不準(zhǔn)，就會出現(xiàn)重機(jī)構(gòu)輕社區(qū)居家、重基本照護(hù)輕醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、重特困兜底輕社會普惠等問題；部門協(xié)同能力不足，養(yǎng)老數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通不夠、共享機(jī)制缺乏，就會出現(xiàn)融合不強、聯(lián)動不足等問題；養(yǎng)老服務(wù)政策創(chuàng)新滯后，政策內(nèi)容不完善，就會出現(xiàn)老年人受惠少、受利小，品牌發(fā)展遲滯不前。

服務(wù)融合為品牌建設(shè)提供保障。構(gòu)建居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，決定了品牌建設(shè)基礎(chǔ)。機(jī)構(gòu)缺乏分區(qū)分級的布局規(guī)劃，缺乏政策支持和資金保障，就會出現(xiàn)扎堆重復(fù)建設(shè)、長期虧損等問題；社區(qū)服務(wù)保障不足，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率低、運營壓力大，就會出現(xiàn)無法完全滿足老年人基本需求，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施閑置等問題；居家服務(wù)矛盾突出，養(yǎng)老市場付費意愿不強、消費能力不足，缺乏專業(yè)醫(yī)療康復(fù)護(hù)理和足夠資金支持保障，就會出現(xiàn)“一人失能、全家失衡”、專業(yè)康復(fù)訓(xùn)練和養(yǎng)護(hù)需求無法滿足等問題。

補缺強弱為品牌建設(shè)增添助力。“十四五”養(yǎng)老服務(wù)工作要實現(xiàn)“從強到優(yōu)”，就必須把握推動養(yǎng)老服務(wù)工作高質(zhì)量發(fā)展的黃金期，啃下養(yǎng)老服務(wù)中的“硬骨頭”，這決定了品牌建設(shè)質(zhì)效。醫(yī)養(yǎng)資源整合不夠，醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)資源差異增大，缺少對現(xiàn)有醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)的預(yù)防保健、醫(yī)療診治、康復(fù)護(hù)理等能力的等級精分，就會出現(xiàn)大型醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)任務(wù)重、小型醫(yī)養(yǎng)機(jī)構(gòu)逐步淘汰等問題；受制于自然條件嚴(yán)峻、人員居住分散、服務(wù)遞送成本高、管理運營支撐少等現(xiàn)實困難，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)薄弱，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率低，就會出現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)差距日益增大等問題；專業(yè)護(hù)理隊伍建設(shè)跟不上，專業(yè)人才吸引力不強、人才培養(yǎng)體系不完善、晉升激勵機(jī)制不完備，就會出現(xiàn)從業(yè)人員數(shù)量缺口擴(kuò)大等問題。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，共享品牌發(fā)展成果

民政廳將圍繞寧夏《養(yǎng)老服務(wù)體系“十四五”規(guī)劃》、《關(guān)于推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施方案》和《基本養(yǎng)老服務(wù)清單》，推進(jìn)“樂享塞上·頤養(yǎng)寧夏”品牌建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

健全“四個體系”，優(yōu)化品牌管理。健全制度體系。建立老年人能力綜合評估制度，健全政府購買養(yǎng)老服務(wù)制度，完善失能老年人照護(hù)服務(wù)制度，強化養(yǎng)老服務(wù)用地保障。完善機(jī)構(gòu)體系。深化公建民營改革，推動民辦機(jī)構(gòu)品牌化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建老年人探訪關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全市級指導(dǎo)、縣區(qū)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道落實、村和社區(qū)參與的四級服務(wù)體系。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)提供高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)立康復(fù)輔助器具配置站點；支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過外包等方式引入醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展巡診咨詢、養(yǎng)生保健、急診急救。構(gòu)建環(huán)境體系。培育居家適老化改造市場，實施“塞上樂齡大學(xué)”進(jìn)社區(qū)項目，搭建老年協(xié)會平臺。

補齊“三大短板”，提升品牌價值。推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)日間照料中心、社區(qū)食堂和村（居）老飯桌管理，強化多元資金支持，完善運營評估機(jī)制，推動城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。強化居家社區(qū)養(yǎng)老信息賦能，結(jié)合完整社區(qū)、未來社區(qū)試點，發(fā)展嵌入式養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；建成覆蓋全區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，實現(xiàn)服務(wù)信息與戶籍、醫(yī)療、社保等資源對接。加快養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)，鼓勵院校開設(shè)養(yǎng)老護(hù)理專業(yè)提高養(yǎng)老護(hù)理員待遇。

做實“三項舉措”，發(fā)揮品牌效益。強化基礎(chǔ)保障措施，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)，強化部門協(xié)同，健全績效考核評價體系和監(jiān)督機(jī)制；保障彩票公益金投入，鼓勵社會資本參與，大力發(fā)展慈善事業(yè)，形成財政資金、社會資本、慈善資金多元結(jié)合投入機(jī)制。推動事業(yè)產(chǎn)業(yè)共進(jìn)，每年舉辦寧夏養(yǎng)老服務(wù)業(yè)博覽會，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和強化健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策支持力，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合。聚焦黃河流域協(xié)同，探索黃河流域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級評定、護(hù)理技能等級認(rèn)定、護(hù)理保險異地結(jié)算等一體化試點，協(xié)同9 省區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)連鎖化發(fā)展，推動標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、人才互流、資源共用。