重慶救助通：困難群眾救助事項掌上辦、指尖辦

☉ 本刊記者 王玉明

為方便困難群眾申請救助，重慶市民政局在民政部社會救助司和低收入家庭認定指導(dǎo)中心的指導(dǎo)下，研發(fā)“重慶救助通”小程序，為困難家庭提供方便快捷的救助申請、個人授權(quán)、受助查詢等服務(wù)，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”、“指尖辦”。今年9月以來，“重慶救助通”已在全市41個區(qū)縣全面推廣運用，區(qū)縣應(yīng)用覆蓋率達100%。

重慶市巫溪縣民政工作人員宣傳社會救助政策和“重慶救助通”應(yīng)用。

改革申請模式 救助申請“一鍵可達”

“您點擊進入‘重慶救助通’微信小程序，選擇申請救助類型，上傳身份證照片，簽署授權(quán)書……”重慶市渝中區(qū)兩路口街道居民李阿姨在街道社會救助工作站工作人員的幫助下，用手機一步一步操作申請社會救助。

李阿姨一家屬于低收入家庭，是社會救助監(jiān)測對象。近日，李阿姨住院接受治療，社區(qū)網(wǎng)格員了解到這一情況后上報街道社會救助工作站。

李阿姨的子女都不在身邊，工作人員指導(dǎo)李阿姨通過“重慶救助通”線上提交社會救助申請，并聯(lián)系了她在外地工作的兒子掃碼完成信息確認。不一會兒，李阿姨便收到了一條“重慶救助通”發(fā)來的信息，顯示申請已受理，正進入審核環(huán)節(jié)。

“重慶救助通”是重慶市推動救助事項“掌上辦、指尖辦”的一項重大舉措。2022年8月，民政部開發(fā)的“救助通”應(yīng)用在重慶試點上線。重慶市民政局以試點工作為契機，在救助申請、電子授權(quán)、生存認證、進度查詢等“救助通”核心功能模塊基礎(chǔ)上，本地化開發(fā)拓展了救助證明、救助公示、工作人員入口、政策宣傳、監(jiān)測預(yù)警等5大功能，形成了具有重慶辨識度的“重慶救助通”應(yīng)用，使低保、特困、臨時救助、低保邊緣等社會救助事項申請“一鍵可達”，為老百姓提供了便利，切實讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

依托民政部“救助通”在授權(quán)方式上的突破，“重慶救助通”充分運用個人電子授權(quán)模式，解決了傳統(tǒng)紙質(zhì)授權(quán)身份校驗難、異地確認難、資料存檔難等問題。

“過去，為了掌握救助家庭的真實經(jīng)濟狀況，困難群眾及家庭成員需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）當面簽署核對授權(quán)。”重慶市民政局有關(guān)負責人介紹，現(xiàn)在，“重慶救助通”小程序端設(shè)有在線簽署核對授權(quán)功能，申請救助家庭成員或相關(guān)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人在手機上就能完成簽署核對授權(quán)書。這樣一來，既節(jié)省了困難群眾的時間和精力，也節(jié)約了紙質(zhì)授權(quán)書的管理成本。

與此同時，重慶市與民政部低收入家庭認定指導(dǎo)中心建立了同步啟動部市兩級信息核對工作機制，實現(xiàn)了信息核對“一次授權(quán)、全網(wǎng)通辦、異地可辦”。困難群眾進行個人電子授權(quán)后，即可實現(xiàn)部級、市級、區(qū)級、鎮(zhèn)街四級同步家庭經(jīng)濟狀況核查，包含全國證券、住房、婚姻等6大項以及14個市級部門的38大類信息，鎮(zhèn)街同時啟動入戶調(diào)查，實現(xiàn)社會救助核對工作跨層級、跨部門、跨區(qū)域、跨省域協(xié)查，進一步提升社會救助“精準度”，并為救助異地辦理創(chuàng)造條件。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來，“重慶救助通”累計收到了13.5萬人的救助申請，其中，符合條件的3.5萬人已納入保障，3.1萬人正在辦理過程中，其余暫不符合條件的6.9萬人納入動態(tài)監(jiān)測。

優(yōu)化救助流程 救助辦理“一網(wǎng)通辦”

“‘重慶救助通’應(yīng)用上線以后，我們帶著手機入戶調(diào)查，相關(guān)信息可以直接錄入業(yè)務(wù)系統(tǒng)，不用先拿筆記本記下來再二次上傳信息，非常方便。”綦江區(qū)三角鎮(zhèn)民政辦工作人員告訴記者。

隨著“重慶救助通”上線，基層救助工作人員的效率和服務(wù)質(zhì)量顯著提高。

“重慶救助通”打通信息壁壘，對接低保、核對、特困供養(yǎng)、臨時救助、社會救助綜合平臺等系統(tǒng)，統(tǒng)一申請入口，避免了基層多系統(tǒng)切換、數(shù)據(jù)重復(fù)錄入等情況。在此基礎(chǔ)上，市民政局進一步優(yōu)化辦理流程，簡化審核確認程序，減少申報要件，對沒有爭議的救助申請家庭，最大限度減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，救助辦結(jié)時間普遍縮短至20個工作日以內(nèi)。同時，對申請低保、特困人員，經(jīng)審核不符合認定條件，但符合低保邊緣家庭認定條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公示后直接確認為低保邊緣家庭，相關(guān)申請資料不再重復(fù)提交。

依托“重慶救助通”應(yīng)用，市民政局會同發(fā)展改革、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、醫(yī)保等部門聯(lián)合開展“社會救助一件事一次辦”改革，對“一門受理、協(xié)同辦理”機制全面迭代升級，申請基本生活救助的同時可聯(lián)辦住房救助、臨時救助，獲得低保、特困人員等資格的困難群眾可“免申即享”醫(yī)療救助待遇、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保登記、垃圾處置費減免、電費減免等服務(wù)。目前，“社會救助一件事一次辦”已在全市推廣。

此外，“重慶救助通”還創(chuàng)新“待遇資格認證”功能，已獲救助對象可定期掃臉識別進行生存狀況驗證，既解決了過去生存驗證低效的問題，又避免了救助資金誤發(fā)。今年以來，“重慶救助通”累計進行待遇資格認證70.7萬人次。

加強動態(tài)監(jiān)測 困難情況“一屏掌控”

數(shù)據(jù)顯示，重慶市在冊救助對象、臨時救助對象、易返貧致貧人口、退出保障對象等約118萬人納入低收入人口監(jiān)測范圍。

“‘重慶救助通’面向群眾開放，需要救助的群眾可以隨時隨地提交申請，每個人都能幫助其他潛在社會救助對象提交申請。即使被認定為不符合救助條件，其相關(guān)信息會自動進入低收入人口數(shù)據(jù)庫進行甄別，從而為社會救助對象的主動發(fā)現(xiàn)提供依據(jù)和抓手。”重慶市民政局有關(guān)負責人說。

過去，發(fā)現(xiàn)困難群眾的方式主要是依靠基層“鐵腳板”，通過整合網(wǎng)格員、社會救助協(xié)理員、社會工作者、志愿者等資源力量，對困難群眾進行動態(tài)摸排，效率不高。現(xiàn)在，大數(shù)據(jù)預(yù)警為基層開展“主動發(fā)現(xiàn)”裝上了“千里眼”。根據(jù)預(yù)警信息，針對重點人群、異常情況進行重點幫扶，既減輕了基層工作量，又提高了工作效率。

目前，重慶市通過將低收入人口數(shù)據(jù)庫與市級歸集的死亡、刑拘、新生兒、殘疾人、家庭婚姻狀況變化等5類數(shù)據(jù)進行交叉比對，高效生成10余類監(jiān)測預(yù)警信息，預(yù)警信息每月下發(fā)到相關(guān)區(qū)（縣）進行核實處置，對確需救助對象及時實施救助，不符合救助條件的及時終止救助。同時，夯實“鐵腳板”方式，整合社會組織、網(wǎng)格員、社會救助協(xié)理員、社會工作者、志愿者等力量，在日常工作或生活中發(fā)現(xiàn)的困難群眾，均可通過“重慶救助通”主動代為申請救助、采集信息，系統(tǒng)后臺將第一時間通知救助工作人員及時跟進、精準服務(wù)，不斷充實低收入人口動態(tài)監(jiān)測庫，通過數(shù)字賦能健全主動發(fā)現(xiàn)機制。