江蘇宿遷 做好“五篇文章” 推進殯葬領(lǐng)域全鏈式改革

☉ 張保平

江蘇省宿遷市以殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治為抓手，緊緊圍繞逝有所安目標，精心做好“統(tǒng)”、“收”、“建”、“管”、“育”五篇文章，扎實推進殯葬領(lǐng)域全鏈式改革，殯葬服務公益惠民屬性進一步彰顯，人民群眾的獲得感進一步提升。

做好“統(tǒng)”的文章，殯葬改革高位統(tǒng)籌。市委、市政府從全局高度對殯葬改革統(tǒng)籌謀劃、部署推進。一是強力組織推動。市委、市政府主要領(lǐng)導親自部署，成立專項整治工作領(lǐng)導小組，將專項整治工作列入年度重點改革事項和為民辦實事項目，市級層面先后召開15 次專題會議進行研究推進。市委、市政府出臺《關(guān)于深化殯葬改革推進逝有所安的實施意見》，在更大力度、更廣領(lǐng)域推進逝有所安工作。二是強化部門聯(lián)動。各相關(guān)職能部門認真履職、強化協(xié)作，有力保障了專項行動順利進行。三是持續(xù)深化推進。從殯葬領(lǐng)域突出問題專項整治入手，逐步深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓提檔升級、殯葬服務設施建設，進而拓展到城鄉(xiāng)公益性公墓、經(jīng)營性公墓規(guī)范管理等方面。

做實“收”的文章，公益屬性全面彰顯。充分發(fā)揮國有企業(yè)在引領(lǐng)公益事業(yè)發(fā)展、服務保障民生方面重要作用，既減輕了負擔，也讓民政部門更好履行行業(yè)監(jiān)管職能，推動了管辦分離、政事分開。一方面，全面推動回收。投入2.8億元將原私人經(jīng)營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓全部收回，成立9 家國有公司，接管運營鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓92 個；投入8000 多萬元，將全市4 個社會資本投資運營的殯儀館收歸公有。另一方面，全面落實惠民政策。制定并嚴格執(zhí)行政府指導價，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓單穴售價不超過2000 元、雙穴不超過3000 元，價格同比下降80%以上，降低群眾喪葬負擔。

做強“建”的文章，服務供給有效增強。立足于城鄉(xiāng)群眾殯葬服務需求，在“建設施、擴陣地、提供給”上持續(xù)用力。市級層面，總投資近6 億元的市級殯儀館及城市公益性公墓項目已完成主體建設工程，2024 年將建成投用。縣級層面，穩(wěn)步推進泗洪縣、泗陽縣、沭陽縣三縣城市公益性公墓建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，按照“美觀大方、肅穆整潔、經(jīng)久耐用、節(jié)約成本”的建設要求和相關(guān)標準對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公墓實施改造提升，改造48 個、新建44 個，環(huán)境面貌煥然一新。

做優(yōu)“管”的文章，行業(yè)秩序有力規(guī)范。積極會同有關(guān)部門，加強對殯葬各類經(jīng)營主體的行業(yè)管理。一是規(guī)范公益性公墓管理。出臺城鄉(xiāng)公益性公墓服務成本管理辦法，完善殯葬服務目錄清單和收費目錄清單，殯儀服務更加規(guī)范、透明。二是推動經(jīng)營性公墓價格理性回歸。研究制定經(jīng)營性公墓運營管理規(guī)范，對建設標準、土地使用、價格秩序、服務質(zhì)量等方面提出具體規(guī)范措施，全市5 家經(jīng)營性公墓價格均完成新一輪價格備案，價格降幅5%～30%。三是加強重點環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強遺體接運車輛經(jīng)營服務規(guī)范管理，通過建設綜合管理平臺、制定駕駛員評價管理辦法等舉措，進一步規(guī)范殯儀服務市場秩序。

做細“育”的文章，文明殯葬持續(xù)深入。市政府專題召開全市文明殯葬工作推進會，把殯葬移風易俗納入美麗鄉(xiāng)村建設、文明城市創(chuàng)建一體推進。一是強化制度指引。出臺《關(guān)于深化文明殯葬推進移風易俗的通知》、《喪事辦理簡明流程》等政策，為深入推進文明殯葬提供規(guī)范指引。二是開展專項整治。深入開展農(nóng)村演出市場整治提升行動，有效遏制不文明行為。三是發(fā)揮基層作用。將文明殯葬習俗納入村規(guī)民約，全市834 個行政村和385 個涉農(nóng)社區(qū)均成立了紅白理事會，為推進移風易俗、促進鄉(xiāng)風文明發(fā)揮了重要作用。