讓城鄉居民養老保險“從有到好”

■文／鄭偉

十多年前我國建立城鄉居民基本養老保險制度，實現了城鄉居民養老保險“從無到有”的轉變。當前，城鄉居民養老金偏低、與企業職工養老金差距較大等問題日益凸顯。下一步，要努力完善城鄉居民基本養老保險制度，推動實現“從有到好”的轉變。

一是城鄉居民人均繳費水平較低，導致個人賬戶養老金較低。與企業職工相比，城鄉居民養老保險人均繳費占人均可支配收入的比例較低。比如，2020 年企業職工養老保險人均繳費每月376 元，每年4512 元，相當于當年城鎮居民人均可支配收入（43834 元）的10.3%。同年，城鄉居民養老保險人均繳費每年458 元，相當于當年農村居民人均可支配收入（17131 元）的2.7%，遠低于企業職工的比例。人均繳費水平較低，導致城鄉居民養老保險個人賬戶儲存額增長緩慢、個人賬戶養老金較低。

二是城鄉居民個人繳費年限較短，導致個人賬戶養老金較低。新型農村社會養老保險制度于2009 年建立，城鎮居民養老保險制度于2011年建立，2012年兩項制度實現全覆蓋，2014年兩項制度合并實施。由于城鄉居民養老保險制度建立時間不長，并且制度實施時已年滿60 歲的居民不用繳費，可直接按月領取基礎養老金，因此目前正在領取城鄉居民養老金的居民，他們或沒有繳費或繳費年限較短，導致無個人賬戶養老金或個人賬戶養老金較低。

三是城鄉居民基礎養老金確定和正常調整機制尚未完全建立。城鄉居民養老保險的基礎養老金在制度建立之初是每月55 元，2015 年以來逐步提高，現為每月100 元左右。過去幾年間，基礎養老金水平的確在持續提高，但基礎養老金應當如何確定、應當建立怎樣的正常調整機制，仍不明確。這不僅影響了基礎養老金水平的正常提高，而且也影響了城鄉居民對養老保險制度的信心和參保繳費意愿，從而影響了城鄉居民養老保險制度作用的發揮。

針對城鄉居民養老金偏低問題，建議考慮以下對策思路。

首先，逐步調整參保結構，縮小城鄉居民參保規模。盡快將更多符合企業職工養老保險參保條件的人員納入企業職工基本養老保險制度，擴大企業職工參保規模，縮小城鄉居民參保規模，最終過渡到全國只有一種統一的基本養老保險制度的狀態。

其次，逐步提高人均繳費水平。根據城鄉居民收入增長情況，逐步提高城鄉居民養老保險繳費檔次標準，供城鄉居民選擇。同時，通過差異化繳費補貼，以及較好的養老保險基金投資收益，引導激勵城鄉居民選擇較高檔次標準繳費。爭取經過幾年努力，逐步提高人均繳費占當年農村居民人均可支配收入的比例。

再次，逐步提高財政補助標準?？紤]到城鄉居民與企業職工養老保險制度之間的公平性，同時考慮到廣大農村居民曾為國家經濟社會發展作出的重要歷史貢獻，逐步提高財政補助標準，最終提高城鄉居民基本養老金水平，保障城鄉居民老年期間的基本生活需要。

最后，建立健全城鄉居民基礎養老金確定和正常調整機制。建議中央與地方在實踐探索的基礎上，逐步形成科學的城鄉居民基礎養老金確定和調整幅度計算辦法，建立健全基礎養老金的確定和正常調整機制，確保參保居民共享經濟社會發展成果，增強參保居民的獲得感、幸福感、安全感?！?/p>