經濟發達地區宅基地退出何以推動鄉村振興

朱冬亮 林彩云

摘要：研究目的：以福建省晉江市8個村莊為案例研究區，構建宅基地退出推動鄉村振興的理論模型與影響路徑，探究經濟發達地區宅基地退出如何推動鄉村振興目標實現。研究方法：扎根理論、實地調查法和案例研究法。研究結果：地方政府、村集體、農戶等不同主體在宅基地退出過程中有不同的行動邏輯，宅基地退出從產業發展、鄉村規劃、基層治理、分類推進、文化彰顯5個方面形成系統的有機整體。而土地要素激活、人地關系協調、交易費用降低與差異化退出模式的運行機理形成的“內生推力—外源拉力—系統突變力”的作用力，有助于推進鄉村振興目標實現。不過，基層政策執行中的偏差與機會主義也會導致治理效能不足。研究結論：未來應從基層治理和鄉村規劃兩方面設計出宅基地盤活利用的整體制度，以更好地激活鄉村振興內在動力，協同推進農村宅基地科學有序退出和鄉村振興戰略的實現。

關鍵詞：宅基地退出；鄉村振興；扎根理論；經濟發達地區

中圖分類號：F301.0 文獻標志碼：A 文章編號：1001-8158（2023）06-0106-10

基金項目：國家社科基金重點項目（20ASH004）。

在中國新型城鎮化和工業化雙輪驅動背景下，鄉村經濟結構及土地利用方式逐步轉型，大量農業人口向非農產業轉移，導致農村“空心化”、宅基地閑置低效利用等問題凸顯。如何盤活利用好農村宅基地是激活農村地區人口、土地、資金等要素流動，進而推進鄉村振興戰略的重要舉措，2023年的中央一號文件因此持續強調推進農村宅基地制度改革的重要性。經濟發達地區因人地矛盾突出，更是相繼探索出多樣化的宅基地退出模式[1]。在當前“全面推進鄉村振興”的新發展格局下[2]，如何聚焦于經濟發達地區宅基地退出這一關鍵場域，深入剖析鄉村振興目標實現的理論邏輯和實踐機制就顯得尤為重要。

目前，學界關于宅基地退出影響鄉村發展的研究主要圍繞宏觀層面的體制機制構建和微觀層面的農戶主體行為而展開，具體含括三個方面：一是宅基地制度改革與鄉村振興關聯機制的研究。部分學者融合法學、經濟學等不同學科的理論視角，關注宅基地制度改革頂層設計路徑如何撬動鄉村振興目標實現[3-5]。二是試點地區宅基地退出實踐樣態的探索。學界綜合了理論分析與實證研究的方法對不同宅基地退出模式進行比較分析，其中理論分析關注不同模式的運行路徑及其績效評價[6-8]，實證研究則側重采用農村調研問卷數據來評估不同模式的雙邊匹配性、選擇偏好等[9-10]。三是農戶退出宅基地后的發展能力研究。相關議題主要聚焦于風險預期、福利水平變化、農業生產效率等，探究農戶微觀主體的轉型適應及可持續生計問題[11-12]。此外，也有學者認為在農業農村全面實現現代化之前的鄉村振興還處于早期階段，宅基地退出應依據鄉村振興的階段特點穩妥推進[13]。為此，應基于不同地區宅基地保障功能與資產功能的差異，因地制宜地制定出宅基地退出優化路徑[14]。

雖然學界關于宅基地退出研究已取得了較為豐碩的成果，但已有研究著眼于宅基地退出實踐分析鄉村振興實現機理的研究還顯得較為不足，缺少從整體性的視角進行系統的理論建構和實踐案例歸納，也鮮有學者從動態的視角基于多主體來剖析宅基地退出與鄉村振興目標體系的關鍵要素、相互關系和過程機制，尤其經濟發達地區宅基地的多重屬性決定其退出引起的要素流動更為多元，與欠發達地區宅基地以居住保障為主要的功能屬性不同。因此本文選取經濟發達地區宅基地制度改革試點城市晉江市作為案例研究區域，運用扎根理論研究方法和實地調查法，探究經濟發達地區宅基地退出推動鄉村振興的運行邏輯和內在機制，以期為科學引導農戶有序退出宅基地、激活鄉村資源高效利用以及構建鄉村振興新格局提供可靠的理論支撐和現實指導。

1 研究方法和數據分析

1.1 研究思路

扎根理論是由美國學者STRAUSS和 GLASER于1967年提出的一種質性研究方法，該方法注重在具體情境中通過實地觀察、深度訪談等方式把握社會現象的相互關系和運行邏輯[15]。而探索宅基地退出如何推動鄉村振興實現需準確識別和把握整個宅基地退出系統的關鍵要素與鄉村振興目標體系的銜接，并且要扎根于中國鄉村社會情境，深入剖析宅基地退出的經驗資料與理論構建的對話和互動。相比于其他質性研究方法，扎根理論更能夠綜合運用數理統計與歸納分析的方法探索宅基地退出動態過程中的因果機制。因此，本文采用Strauss&Corbin的編碼規范，按照開放編碼、主軸編碼和選擇編碼的程序步驟，抽取宅基地退出實踐中的本質性構建和命題，以內外生融合性的視角回應理論與現實問題[16]（圖1）。

1.2 研究樣本與數據搜集

晉江市地處中國東南沿海地區，2021年城鎮化水平達69.3%[17]，是福建省綜合實力最強的縣市。晉江市多年居中國縣域經濟競爭力百強縣市排名第四或第五位，發達的民營經濟、活躍的市場機制是孕育晉江市宅基地改革的內在動因。作為著名僑鄉，境外晉江籍華僑華人超300萬人。2015年3月，晉江市開啟宅基地制度改革試點，并出臺了《晉江市農村宅基地自愿有償退出指導意見》。至2021年，全市共騰退了宅基地468.13 hm2，實現了宅基地規模減量化。與此同時，晉江市通過盤活宅基地撬動鄉村振興的成效顯著，在2019年被確定為省級鄉村振興重點市[18]。

本文基于晉江市宅基地退出實踐，2019年1月—2023年3月，筆者多次到晉江市宅基地改革試點村進行實地調研，通過半結構訪談、梳理政策文件及搜索媒體報道等方式多渠道獲取數據資料。為保證案例樣本村的合理分布，筆者依據村莊距離將其劃分為4個類型的樣本分布范圍，每個類型選取兩個宅基地改革成效較好、做法具有典型性、推廣性較強的村，共選取8個樣本村（表1）。同時，每個類型村莊選取1名村干部和2～3名村民進行訪談，共訪談對象為村民（10人）、村干部（4人）、市政府工作人員（2人）等，共獲得35份訪談資料。同時，在東南網、閩南網等媒體平臺搜集與“晉江宅基地退出”有關的網絡新聞、政策與文獻等，獲得20份網絡資料。這些資料構成本文分析的基礎。

1.3 數據分析

1.3.1 開放式編碼

開放式編碼是對原始材料文本進行語句標簽、剔除交叉重疊的部分、賦予概念的過程。這個過程不僅要對文本資料進行系統歸類，還要結合案例情境挖掘材料指向的范疇[19]。同時，要對提取的概念反復修正和調整，以保證編碼的有效性和合理性。本文遵循上述步驟最終提取了55條初始概念①，囊括了920個參考點。

1.3.2 主軸編碼

本文運用Nvivo 12對自由節點的相關性進行聚類分析，基于開放式編碼各范疇之間的關系屬性，共提取構建出16個副范疇（表2）。統計發現，初始概念中參考點出現最多的依次是民主協商機制、宅基地抵押融資等，反映了不同自由點在推動鄉村振興過程中的自由強度。用Pearson相關系數統計了節點之間的相關性，顯示相關系數越大，表明此節點對上級節點的支撐作用越強。

1.3.3 選擇性編碼

選擇性編碼是16項副范疇中抽象提煉的更高一級的核心范疇，依據各范疇的呈現場域和內在邏輯聯結，以故事線的形式構建起本文的理論模型。完成上述編碼后，本文最后將主范疇提煉為產業發展、鄉村規劃、基層治理、分類推進、文化彰顯5個核心概念（表2）。圖2的樹狀節點圖體現了自由節點、副范疇和核心概念之間推動鄉村振興的邏輯層次關系。

2 宅基地退出推動鄉村振興的理論模型闡釋與案例實證分析

根據編碼結果和宅基地退出實踐，本文從產業發展、鄉村規劃、基層治理、分類推進和文化彰顯5個方面，構建了宅基地退出實踐的運行機理模型（圖3）。模型分析顯示，宅基地退出機制是由內緣系統與外緣系統組成的整體。其中，內緣系統的運行機制具有基礎性與內發性的作用，外緣系統則側重于制度變遷與創新。宅基地退出實踐的5個方面相互聯系，由相關利益主體——地方政府、村集體和農戶推動進行。在推動鄉村振興的作用力中，內生性推動力蘊含著治理結構、農戶生計和文化觀念等推動主體行為與特征變化的要素[20-21]，側重于從主體賦權與資源稟賦構建起自主自覺的能動機制，推動鄉村振興目標的實現。外源性拉動力指通過市場經濟、區位條件、政策項目等外部要素，促使不同主體作出調整[22-23]，側重于通過外力的作用促進要素優化配置以拉動鄉村振興目標實現。綜合征地項目和易地搬遷等不穩定和不可預見的系統突變力，宅基地退出實踐與“產業興旺、生態宜居、生活富裕、鄉風文明、治理有效”的鄉村振興目標體系相銜接。

2.1 宅基地退出推動鄉村振興的理論模型闡釋

2.1.1 宅基地功能轉型：推拉理論視域下的土地要素激活

宅基地功能轉型依附于“土地—社會經濟—自然環境耦合系統”的演化，自然、經濟和社會子系統對宅基地功能分別發揮了基礎支撐、引導轉型和誘發轉型的作用，子系統各要素流動影響了行為主體通過路徑選擇及其資源配置改變宅基地利用方式[24]。將宅基地功能轉型置于晉江市農村場域中，顯示經濟子系統由產業基礎、收支結構等要素構成[25]，社會子系統則蘊含著制度變遷和社會資本等要素[26]。經濟發達地區外來務工人員及企業用地需求增加，是鄉村振興進程中盤活存量宅基地的推力。宅基地制度改革試點地區對宅基地盤活利用的扶持政策和專項項目較多，同時經濟發達地區民營企業家多，拓展了資本下鄉、村企合作的渠道，因而扶持政策項目等是鄉村產業發展的拉力。經濟子系統的推力與社會子系統的拉力共同作用于宅基地功能轉型，使其由居住功能向多元復合功能轉變。

2.1.2 宅基地資格權確權：經濟、社會屬性的“人—地”關系協調

宅基地具有人地關系地域系統的屬性，表現為區域人口與環境資源間互動協調的復雜關系[27]。在土地要素方面，宅基地的特征體現在面積規模、規劃布局與利用結構等，表現為土地資源的集約利用程度。從人的要素屬性來看，宅基地是農戶進行生活生產行為的重要場所。在宅基地的“人—地”關系協調中，農戶宅基地資格權是“人—地”關系的制度基礎。同時，經濟學和社會學都對產權制度進行了很多討論，分別從資源分配利用效率和“關系產權”的社會結構網絡強調產權的作用[28-29]。本文綜合經濟學與社會學的學科視角探討產權在宅基地退出場域的作用機制。

2.1.3 基層治理結構優化：多中心治理的動態視角

宅基地是典型的“公地”，屬于奧斯特羅姆所稱的“公共池塘資源”，具有內部非競爭性和非排他性特征[30]。宅基地退出的管理過程和運行機制是鄉村基層治理的重要部分，其治理績效體現在宅基地退出前、退出時、退出后的動態過程中。嵌入村莊社會結構和社會網絡，宅基地退出的管理工作通過利益激勵機制、社會嵌入機制和政策支持機制的實踐機制進行，由地方政府、基層自治組織和農戶等多主體參與，由此在退出的不同環節降低交易成本。

2.1.4 農戶福利水平變化：基于農戶生計結構異質性

新福利經濟學家阿瑪蒂亞·森提出了可行能力理論，其認為人們當前生活狀態的功能性活動和可行能力影響其福利水平，體現了人們的生活方式和選擇的自由。可行能力理論不僅關注個體收入水平，還關注個體社會保障和心理狀況等衡量身心自由的因素。聚焦于鄉村振興進程中宅基地退出后農戶生活方式變化的場域，本文著重用農戶收入水平變化、社會保障情況及其心理預期來銜接“生活富裕”和“鄉風文明”的目標，以反映農戶轉型適應與可持續生計問題。

2.2 宅基地退出推動鄉村振興的案例分析

2.2.1 產業融合與轉型：宅基地多功能激活內外生產業優勢

晉江X村毗鄰經濟開發區，全村農戶的主要生計來源是務工和發展農業生產，村內房屋以石、木結構居多，缺乏支柱產業。為改善居住條件和增強村集體經濟，地方政府和村集體主導對該村的田、水、路等進行綜合整治，重新建設和統一規劃居民點，并對農戶進行安置。該村整治開發的資金主要來源于地方財政和華僑捐資，其中華僑捐資1億元，用于產業發展與鄉村建設。村集體在本村華僑鄉賢的支持下，成立了晉江市寶旺金屬制品有限公司，公司根據投資比例和實際運行情況將所得收益支持X村的建設和發展。同時，該企業與本村對接了多個項目，幫助村民解決特色農產品的銷路和吸納村民就業，以此拓寬農戶收入渠道。

X村的產業發展得益于政府的引導與社會資本參與等外生力量，而對于有建材批發產業歷史淵源的D村，更是在宅基地改革的推動下激發其原有的內生產業優勢。D村在宅基地退出后統一搬入聯體住宅或者獨棟住宅，其中一層店鋪用于建材市場經營，二三層用于居住或出租，目前已開發商品店面350間。D村舊村改造后形成的村莊空間布局，為本村經營建材市場、鏈接附近區域產業鏈提供了新的土地資源。基于大規模建材市場的營商優勢，同時得益于村莊居住環境的改善，吸引了外來投資和務工人員將近1 000多人，與本村村民幾乎成對等趨勢。外來投資、務工人員為本村房屋租賃市場帶來需求的同時，也進一步激活了本村的市場活力，從而將傳統農村發展成為現代產業集聚中心。

依托于經濟發達地區城鄉要素流動加快的產業融合發展格局，立足于經濟發達地區勞動力流入增多與日益緊張的人地矛盾，晉江亟需盤活存量宅基地為產業發展提供土地要素支撐。基于鄉村傳統產業發展的基礎性優勢，在活躍的市場經濟作用下，晉江市有不少村莊注重挖掘宅基地“資源—資產—資本”的外延屬性。盤活的集體建設用地以農戶自主經營、出租轉讓、建設產業基地等方式，逐步推進晉江市傳統產業服裝業、建材業與農村電商、物流業、鄉村旅游休閑業等產業的融合，延長了產業鏈、價值鏈，也完善了新產業的利益鏈分配，實現產業轉型與融合發展。

2.2.2 村莊宜居建設：宅基地產權空間重構為鄉村發展增權賦能

晉江市宅基地利用情況具有典型的沿海發達地區宅基地利用特征。部分村莊出現了違規圈占集體建設用地、未批先建、“一戶多宅”等現象，造成宅基地空間布局混亂。同時，因晉江華人、華僑人數眾多，在宅基地配置方面存在著不少歷史遺留問題，華僑群體產權關系模糊的問題也較為凸顯，嚴重阻礙宅基地制度試點改革推進。

為解決產權模糊問題，2016年晉江市出臺了《農村集體經濟組織成員認定指導意見》，對12類特殊人員的資格認定作出規定，并交代其他情形由各村社進行民主討論與決策。同時，對違法部分、超占部分采取補繳費用和補辦手續的方式予以確權發證。截至2021年4月，晉江市對宅基地資格權的確權共登記了10.47萬宗。一方面，宅基地資格權確權是使用權流轉的保障，伴隨使用權交易費用的下降，圍繞宅基地展開的要素流動更加暢通。另一方面，宅基地資格權確權鮮明地反映了集體成員權“資格”對農村社會的倫理意義，體現了農村社會內部利益的公平性和權利義務的對等性。

對于村集體整體的發展來說，首先宅基地資格確權為實現“空間形態優化、宜居環境改造”發揮了制度效力，明確了農戶宅基地與集體建設用地空間的界限。如晉江D村是一個有1 200多戶、超過5 000名村民的大村，但人居環境一直有待改善。為了改善生態環境，D村結合宅基地退出進行舊村改造，退出后全村凈增了8.4 hm2集體建設用地。村里集約利用后的空間還建成了總長5 km多的道路、上千平方米的綠化面積，并配套和完善村民廣場、商貿中心、養老院等公共場所，由此成為“全國美麗鄉村創建試點”。其次，宅基地資格權確權也為村集體經濟組織的經濟活動范圍劃清界限。如L村為解決“廠居混雜”的問題，以村經聯社為主體，界定農村集體經濟組織的經營范圍，以解決一些閑置宅基地身份模糊的問題。通過有償退出、有償使用、擇地競價等方式，全村最終盤活利用2.33 hm2閑置宅基地與集體建設用地，村集體在流轉建設用地后增加集體經營性收入500萬元。

可見，基于經濟發達地區宅基地使用的歷史遺留問題和土地利用格局，晉江市以產權改革為基礎推進鄉村規劃，通過確定“人—地”關系為鄉村發展從經濟和社會層面增權賦能。在此基礎上，宅基地利益相關者圍繞如何盤活閑置宅基地的責權利將更加明晰，并進入村莊生態環境修復改善的自主自覺狀態，凸顯了鄉村振興著重強調的人與自然協調發展、生態宜居。

2.2.3 基層治理效能激活：宅基地退出的動態過程降低交易成本

實地調查表明，農戶宅基地退出意愿、村莊規劃及其資金來源是決定退出工作能否順利開展的初始動力。如在晉江Y村里有位困難戶一開始不愿意退出祖宗留下來的老宅基地，最終是村里的老支書上門做思想工作，該農戶最終同意退出。原因是這位老支書之前幫這位困難戶列入困難戶補助、解決其殘疾大兒子的生計問題和促銷蘿卜等，讓他心存感激。而村集體如何組織協調不同主體整合資源解決資金來源是一大難題。晉江一些村莊通過爭取政府專項資金、華僑和鄉賢捐資等途徑獲取村莊建設資金。如Y村的宅基地整治共投入7 000多萬元資金，其中政府通過新農村建設和美麗鄉村項目輸入，累計投入近1 000多萬元，華僑、鄉賢捐資及村集體資產累計投入近6 000多萬元。有效降低了宅基地退出前的信息搜尋成本和時間成本。

宅基地退出過程中，涉及與農戶切身利益相關的問題也阻礙著退出工作的實施，包括安置房的類型與樓層的選擇等因素就直接影響農戶退出意愿。如Q村于2016年2月成立了村民事務理事會這一組織，專門負責本村的宅基地管理事務，并制定了“一制度三辦法”，即村民理事會制度、集體成員資格認定辦法、宅基地有償退出辦法、宅基地有償使用辦法。制定了諸如“宅基地面積排名前20名的農戶具有置換聯體別墅的資格”，“先抽樓層，再抽住宅，關系密切、具有親屬關系的農戶可以組團住在同一樓層”……由此，村集體組織有效運用了利益激勵機制和社會嵌入機制降低了宅基地退出過程中的協商成本和時間成本。

鑒于此，目前晉江市已有171個村（社區）成立村民理事會、參事會進行宅基地管理工作。不過，在實際操作中，村民事務理事會容易受上級政府部門主導甚至控制，且與村兩委的部分職能重復，無法有效發揮自治組織的力量。同時宅基地分配時會出現政策執行偏差帶來的負外部性，如有些村民提前了解政策后通過夠買其他村民的地來增加自己宅基地面積的方式，獲得新建別墅地基的資格。這樣導致原本可以獲得地基資格的農戶被迫“上樓”。可見，在村級民主協商過程中如何規避規則執行中存在的漏洞，以降低非正式網絡關系引發的負外部性作用，這點顯得尤為關鍵。

實地調查表明，村集體組織對宅基地的盤活利用、綜合整治等措施加強了其對宅基地管理的能力。通過宅基地盤活存量更新的鄉村規劃方案，實現空間層面的再組織與產權整合，調節了城鄉融合進程中產業發展的土地要素的供給和需求，鄉村規劃后人居環境和公共設施的完善，也有利于促進資本下鄉進而推動鄉村產業發展。與此同時，作為鄉村有機系統中相互影響的關鍵要素，產業發展一方面為集體經濟營造了有利的發展環境，出現的各類新型經營主體提升了鄉村基層治理的多元性和協同性。另一方面，宅基地綜合整治也為鄉村提供了更多的就業機會，使鄉村治理的社會基礎與結構功能變得更加穩固，進一步拓展了村集體組織運行的新空間。由此將宅基地制度改革轉化為基層治理的體制機制優勢，促進鄉村振興進程中“治理有效”這一目標的實現。

2.2.4 農戶福利水平提升：農戶增收渠道拓寬與鄉村秩序塑造

經濟發達地區農戶的異質性特征更為明顯，晉江市城中村、近郊村、遠郊村等不同類型村莊也探索出多樣化的宅基地退出模式。如位于城中村G社區探索出的資產置換模式，該社區對村民經營的店鋪、工廠制定了安置方案，農戶退出后分配的安置房能夠以市場價進行交易，保障了農戶的用益物權。同時，該社區在村改居后能夠協調農戶的社會保障和子女教育等問題，有助于推進農民市民化。近郊村X村實施貨幣補償模式，農戶獲得現金補償后自行購買住房。這類村莊小微企業多、企業用地需求旺盛，宅基地退出的集體建設用地用于出租、轉讓，拓寬了村集體的增收渠道，同時企業、工廠的增加也進一步吸納了本地農戶的就業。在遠郊村，指標置換模式的盤活利用目標則是推進舊村改造和村莊人居環境改善，雖然在促進農戶增收方面收效不大，但是也注重改造后公共資源配套的完善、移風易俗等。而有些經濟落后的村則結合征地項目強制推進，如Z村異地搬遷前有73戶共219人棲居于48棟舊農房，居住條件差和“多戶一宅”的現象普遍。為了在Z村打造汽車生產基地，晉江市政府主導對Z村整體易地搬遷，從而實現戶有所居和戶有宜居。

盡管宅基地退出整體上拓寬了村集體、農戶的增收渠道，但是在對單個村莊橫向比較時發現，就在單個村莊內而言，存在政策同質性與農戶生計結構異質性不匹配的問題。如遠郊村Q村由村集體主導宅基地退出，上文已提及資金部分來源于村民自籌。因而對經濟實力較強的農戶而言，舊村改造需要支付的成本在其承受范圍內，但是對于經濟基礎較差的農戶來說則加重了經濟負擔。近郊村X村采取的貨幣補償模式對城鎮定居的村民和海外居住的華僑生活水平影響較小，而對于以農業收入為主的農戶而言，退出宅基地后會給其農業生產帶來更多的不便。因此，新舊生活場域在“解構—重構”的過程中形成新的結構性風險，進一步加大農戶生活水平的差距。

宅基地退出后部分農戶“上樓”的身份與心理認同是農戶福利水平在精神層面的反映，體現了精神寄托的重構和新社會關系網絡的融入。傳統文化的保留及其與多元文化的融合交織于農戶的心理契約與規范秩序構建中，因而是推動鄉風文明的內核與精髓。晉江自古民間信仰文化發達，宗族文化濃厚。在閩南地區宅基地上的“宗祠”“祖厝”等承載著村民傳統的民俗生活方式，宅基地退出將沖擊著原本扎根于鄉土社會的閩南宗教、民俗文化。為妥善處理這些承載著民俗文化的建筑，X村在退出前將原本分散的祖厝“公媽廳”進行重新整合和選址，將其選址建設在鄉俗民約所認同的區域范圍內，增強了農戶退出宅基地后的心理認同。

與此同時，宅基地退出還面臨著不少其他歷史遺留難題，部分村莊存在著一些華僑的房屋，長期沒有人居住，如何對華僑進行妥善安置和補償、如何處置具有僑鄉文化特色的房屋始終是晉江倍感困擾的難題。一些村莊為此專門成立了工作組，與華僑群體聯系商討宅基地退出的事宜，并制定差異化的退出方案。如在W村，村集體還將環境整治與文物保護相結合，注重對僑鄉文化建筑的保護，讓華僑群體有落葉歸根的去處。總之，不同村莊想方設法基于自上而下的鄉村規劃方案與自下而上的鄉村治理方案的沖突與融合，以及鄉村治理對鄉村規劃方案的進一步細化，探索出適用于本村情境的宅基地退出路徑，最終目標都是更好地提升農戶的獲得感，并更好地推動宜居宜業和美鄉村建設水平。

2.3 宅基地退出推動鄉村振興過程的命題解釋

在上述理論模型和案例解析后，本文建立了4個關系命題（表3），共同構成宅基地退出推動鄉村振興的相互關系和因果機制。鄉村規劃與基層治理是推動鄉村振興過程中最重要的內核關系，兩個要素的互動與作用有助于實現空間層面的再組織與產權整合，調節優化了宅基地退出進程中的供給需求關系與利益分配機制，以“人—地”關系協調機制作用于產業發展、分類推進和文化彰顯，重塑了“人—地—房—業”的共生關系。（1）鄉村規劃在命題1中發揮了中介作用，基層治理通對鄉村規劃為產業發展提供土地要素支撐（命題1）。（2）產業發展在命題2中發揮了中介作用，鄉村規劃通過產業發展激活了基層治理效能，拓寬了村集體增收渠道（命題2）。（3）鄉村規劃和基層治理共同作用提升了農戶福利，改善了農戶居住條件和保障了宅基地用益物權（命題3）。（4）基層治理與鄉村規劃的共同作用通過提升農戶福利增強農戶獲得感，與鄉村振興進程中農戶主體“生活富裕”這一根本目標銜接（命題4）。

3 結論與討論

本文以晉江市為例，綜合運用量化與質性的研究方法，聯結了內外部因素，剖析政府、村集體、農戶等不同主體在宅基地退出過程中的具體行動邏輯，歸納分析了宅基地盤活利用與鄉村振興的理論要素，提煉出宅基地退出過程中的理論命題和多鏈條的因果機制。從晉江市的實踐中可以看出，經濟發達地區宅基地退出和鄉村振興有很大的關聯性，其實踐探索對于經濟相對發達地區有很強的借鑒價值和意義。首先，宅基地退出推動鄉村振興是內緣系統與外緣系統組成的系統整體，行為主體農戶、村集體和地方政府從產業發展、鄉村規劃、基層治理、分類推進、文化彰顯5個方面，在“內生推力—外源拉力—系統突變力”的作用力下與鄉村振興目標銜接。其次，宅基地功能在經濟子系統推力與社會子系統拉力的共同作用下，向生產與生態等多元復合功能轉變，推進產業融合與轉型升級；鄉村規劃以產權改革為基礎，通過確立“人—地”關系的制度保障，從經濟和社會層面為農戶、村集體發展增權賦能；基層組織以利益激勵機制、社會嵌入機制和政策支持機制優化治理結構，形成“政府—市場—社會”共同參與的多中心共同治理模式，由此在宅基地退出的不同環節降低交易成本；對于不同資源稟賦的村莊，晉江市設計了差異化的退出模式，拓寬了農戶和村集體的增收渠道，保障農戶的宅基地用益物權。同時，基于濃厚的閩南僑鄉文化背景，晉江市注重從心理認知、文化觀念層面引導農戶主體行為，激活鄉村振興進程的內在動力。

晉江市宅基地退出推進鄉村振興動力不足的地方在于：（1）基層政策執行中的偏差與機會主義導致治理效能不足；（2）單個村莊內宅基地退出的政策同質性與農戶生計結構異質性不相匹配。針對這些問題，應從微觀管理層面實現村民對村莊規劃的全過程民主協商與監督，降低宅基地分配決策過程中的負外部性。宅基地退出前有必要對農戶的意愿和訴求進行充分調研，衡量農戶的價值認知、產權偏好以及宅基地依賴程度，探索多樣化的安置方案。只有從家庭生計、社會保障、居住環境、心理預期等多層面評估農戶退出后對其生產生活的影響，才能更好地順應鄉村地域資源稟賦和發展規律，引導農戶規范有序退出宅基地。未來應以縱向的視角深入探究宅基地退出推進鄉村振興的演變規律，揭示和總結宅基地退出推進鄉村振興的階段特征和內在動力，協同推進城鄉融合與鄉村振興目標的實現。

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How Does Rural Residential Land Withdrawal Promote Rural Revitalization in Economically-developed Areas： A Case Study of Jinjiang City Based on Grounded Theory

ZHU Dongliang， LIN Caiyun

（School of Marxism， Xiamen University， Xiamen 361001， China）

Abstract： The purposes of this study are to take 8 villages in Jinjiang City， Fujian Province for case analysis， to construct the theoretical model and influence path of rural residential land withdrawal to promote rural revitalization， land to explore how rural residential land withdrawal realizes rural revitalization goals in developed areas. The methods of grounded theory， fieldwork and case study are employed. The results show that： there exists different action logics with governments， village collectives and farmers in the process of rural residential land withdrawal，the rural residential land withdrawal forms an organic whole from five aspects， including five dimensions of industrial development， village planning， grassroots governance， classified implementation and cultural manifestation. The redevelopment of land elements， the coordination of human-land relationship， the reduction of transaction costs， and different withdrawal modes form the operation mechanism of “endogenous thrust-exogenous pull-systematic mutation force”， realizing the goal of rural revitalization. However， deviation and opportunistic behaviors in the implementation of grass-roots policies lead to insufficient governance efficiency. In conclusion， it is necessary to establish the system of rural residential land redevelopment from the aspects of village planning and grassroots governance， to activate internal power of rural revitalization， to facilitate the scientific and ordered rural residential land withdrawal and the smooth implementation of rural revitalization strategy.

Key words： rural residential land withdrawal； rural revitalization； grounded theory； economically-developed area

（本文責編：仲濟香）