宅基地資格權立法表達與實現形式研究綜述

王兆林 王潔儀 楊慶媛

摘要：研究目的：系統梳理宅基地資格權立法表達與實現形式的相關研究，明確當前宅基地資格權研究的熱點、觀點及進展，為未來深化宅基地資格權的研究提供參考。研究方法：CiteSpace的文獻計量法與文獻歸納法。研究結果：（1）當前學界對于宅基地資格權的關注度持續上升，研究內容日漸深化與多元化；（2）當前對宅基地資格權立法表達的研究，主要集中在宅基地資格權的立法困境、法律屬性及入法路徑三方面；（3）當前對宅基地資格權實現形式的研究，可總結為宅基地資格權實現困境、實現模式、實現路徑三方面。研究結論：目前宅基地資格權研究內容主要服務于農民權益保障和鄉村振興戰略，研究方法呈現多學科交叉融合態勢，研究成果為深化宅基地制度改革提供了重要的理論支撐和科學依據。未來研究需重點關注宅基地資格權入法困境，明確宅基地資格權法律性質，探究宅基地資格權權能及居住保障權益實現的多樣化形式，探索建立宅基地資格權退出機制。

關鍵詞： 宅基地資格權；立法表達；實現形式；研究綜述；CiteSpace

中圖分類號： F301.2 文獻標志碼：A 文章編號：1001-8158（2023）06-0116-11

基金項目：國家自然科學基金面上項目“西南地區農村閑置宅基地市場化風險識別、影響機制與配置路徑研究”（42271280）；國家社科基金一般項目“三權分置改革中宅基地使用權經營性收轉增值收益分配研究”（20BJY120）；重慶工商大學重點科研平臺開放課題委托項目“鄉村旅游發展中農戶宅基地流轉生計研究”（KFJJ2022050）。

始于計劃經濟時期的中國農村宅基地制度幾經演變，集中表現為“兩權分離”下集體所有權與農戶使用權的權利構造。“集體所有、成員使用、無償分配、長期占有、限制流轉”的制度特征在保障農民基本民生需求，維系社會和諧穩定中發揮了重要作用。但隨著城鄉融合進程加速，宅基地財產價值顯現，農村普遍出現“兩頭占地” “一戶多宅” “超面積”等宅基地低效利用問題。為此，2018年中央“一號文件”提出探索宅基地三權分置，旨在通過重構宅基地三權權能，盤活農村閑置宅基地資源，促進宅基地由粗放走向集約利用，形成有序高效的宅基地利用與管理體系[1-2]。作為新一輪宅基地制度改革的核心內容與創新之處，宅基地資格權在宅基地“三權”中起著上承所有權，下啟使用權的重要作用，是順應宅基地關系發展變革的理性選擇，統籌體現了國家意志、社會意向、集體意愿，具有重要的理論和實際意義。首先，宅基地資格權這一權利概念將蘊藏在我國不同階段農村土地制度中的資格保障含義正式提出，內含身份性與福利性功能，是我國農村土地制度改革的重大理論突破[3-4]；其次，宅基地資格權的創設能夠重構宅基地權利體系，有效落實宅基地集體所有權，實現宅基地使用權的“去身份化”和“完全用益物權化”[3]，破解宅基地“兩權分離”下的制度約束和現實困境，有效平衡宅基地的保障和資產功能，推動宅基地制度改革向縱深發展[5-6]；最后，宅基地資格權的創設能為集體成員有限流轉、有償退出閑置宅基地提供權利保障，既能盤活閑置資源滿足新增成員需求，又能為農村產業發展提供建設用地，優化資源配置效率，助力鄉村振興，加快共同富裕的步伐[7-8]。總之，宅基地資格權的創設有利于維護農村和諧穩定，有效化解宅基地利用公平與效率的矛盾，積極回應社會現實與需求。

宅基地資格權的設立意義深遠，但我國現存法律體系仍停留在宅基地“兩權分離”的架構下；作為“三權”研究中的薄弱環節，宅基地資格權在改革試點中的探索迫切需要立法上的回應，實現由政策語言向法律語言的轉換。圍繞宅基地資格權，學界已有豐富的研究成果，涉及諸多學科、研究視角也由單一走向多元[7，9-11]。現有關宅基地三權分置的文獻梳理中，對資格權的總結在深度與廣度上尚有欠缺，對其立法表達及實現形式的相關觀點缺乏綜合、系統性的歸納。鑒于此，本文借助CiteSpace文獻計量軟件，依據CNKI中國知網數據庫，通過繪制可視化知識圖譜呈現宅基地資格權相關研究動態和研究熱點，并進一步對相關觀點進行總結梳理與評述，以期為未來宅基地資格權的研究提供參考。

1 宅基地資格權研究的關鍵詞分析

1.1 方法與數據

本文利用CiteSpace繪制關鍵詞聚類Timeline趨勢圖譜（圖1），探查相關文獻的內在聯系及研究進程。以中國知網數據庫（CNKI）為文獻來源，以“宅基地資格權”或“資格權實現形式”或“資格權立法表達”及其對應的英文翻譯為主題詞；以“SCI來源期刊”“EI來源期刊”“北大核心”“CSSCI”“CSCD”為文獻類別。因2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》正式提出的宅基地三權分置，這也是宅基地資格權概念首次在中央文件中出現。因此，文獻檢索起止時間設置為2018—2023年，共得到208篇文獻，經過逐一篩選，剔除與本文研究主題無關的文獻后，最終獲得185篇文獻作為本文的分析對象。

1.2 關鍵詞聚類分析

圖1表明，各聚類關鍵詞間存在著緊密的時間聯系，表明各聚類的研究熱度存在著一定的延續性。前三個聚類分別為“#0宅基地制度”“#1資格權”“#2三權分置”這表明在全面推進城鄉融合發展和鄉村振興的社會背景下，宅基地三權分置改革作為農村土地制度改革的一項重大制度創新，通過新設宅基地資格權順應農村生產生活關系轉變，探索宅基地價值實現、農民權益保障的新路徑。其中“宅基地所有權”“使用權”“成員權”“三權關系”“權利屬性”“入法路徑”等關鍵詞節點明顯，表明宅基地資格權雖作為一項政策用語存在，但其權利性質和入法路徑一直是學者們關注的重點。從理論和實際出發，探究宅基地資格權的性質內涵和法理邏輯，有助于破解現有法律桎梏，促進資格權由政策語言向法律規范轉變，通過正式的法律條文為宅基地資格權的認定提供法律依據，切實維護集體成員的個人權益和社會穩定。“權能實現”“實現路徑”“去身份化”“戶有所居”“農民權益保障”等關鍵詞與宅基地資格權聯系緊密，表明學界和試點地區正在積極探索宅基地資格權保障機制及多種實現形式，完善其權能內容、健全其實現路徑以保障農民群體宅基地權益，促進宅基地利用公平與效率的統一，助力宅基地制度改革向縱深發展。

鑒于前述分析，結合已有文獻，現將宅基地資格權立法表達與實現形式的研究總結歸納為：宅基地三權分置下資格權的立法困境、法律屬性及入法路徑；宅基地資格權實現困境、實現方式及實現路徑。

2 宅基地資格權立法表達研究

依據前述CiteSpace文獻計量軟件定量分析結果，當前理論界對于宅基地資格權立法表達的研究，大致可總結為宅基地資格權的立法困境、法律屬性及入法路徑三方面（圖2）。

2.1 宅基地資格權的立法困境

自2018年國家首次提出宅基地資格權以來，學界及各試點地區積極探索其法權屬性，現將宅基地資格權立法困境總結為宅基地資格權的本質及權利構造爭議。

（1）關于宅基地資格權的本質，學界存在資格和權利兩種觀點。持資格意見的學者認為宅基地資格權作為宅基地分配資格內含于宅基地集體所有權，僅是憑借所屬身份取得宅基地使用權的前提條件，因不具備實體財產權利，不應設立為一項獨立民事權利[12-13]。持權利看法的學者或是堅守宅基地資格權的人身屬性，將其作為純粹的人身性權利[14]；或是堅守物權屬性，將其作為完全的財產性權利[15]；或是兩者兼容，堅守人身和財產雙重屬性[16]。兩類觀點都是在宅基地資格權法律性質未明下的闡釋，其中前者是基于集體成員視角的探索，后者則從法理層面展開分析，均具有一定的合理性。因此，未來研究需進一步探討宅基地資格權的法律屬性，奠定宅基地資格權權利構造的前提和基礎。

（2）在權利構造上主要表現為資格權能否納入宅基地“三權”體系的爭議。有學者認為宅基地資格權前后分別連接宅基地集體所有權和使用權，發揮著承啟轉軸作用，是宅基地三權的重要構成[17]。另有學者指出宅基地資格權屬于集體成員權范疇，是集體成員憑借身份請求分配宅基地的權利，不屬于宅基地“三權分置”的權利結構，宅基地“三權分置”中的“三權”應由集體所有權、物權性質的宅基地使用權、債權性質的宅基地使用權三種私法權利所組成[18-19]，在物權法層面可表現為“集體土地所有權—用益物權”的權利架構[20]。從政策目的和改革實踐角度出發，將資格權定位為獨立民事權利，實現宅基地“所有權—資格權—使用權”的權利構造具備合理性。既能通過宅基地資格權傳達宅基地集體所有權的制度價值、實現對宅基地使用權流轉的有效規制，破解宅基地保障功能與財產功能、公平目標與效率目標之間的內在障礙，預防破壞土地利用秩序與農民失地風險，又可以傳導反饋給宅基地集體所有權，鞏固完善宅基地集體所有權的權能內容和實現路徑[21]。因此，未來可進一步探討資格權作為一項獨立權利的可行性，在立法上妥善處理宅基地“三權”之間的關系，實現權利體系間的融洽。

2.2 宅基地資格權的法律屬性

宅基地資格權的法律性質關系到其權利主體、權能行使，更關系到宅基地三權分置改革能否有效推進。學者們結合改革邏輯與理論分析提煉出資格權成員說、剩余權說、用益物權說三種主要觀點，并剖析了各種觀點的合理性與片面性。

梳理已有文獻發現，目前學界對成員權說認可度最高。理由如下：首先，剩余權和次級使用權都是通過權利分裂而來，在我國現存物權類型中并無根據，存在制度不適和理論障礙，會造成宅基地權利體系的混亂和內部利益沖突[22]；其次，從改革意蘊和現行法律體系上看，宅基地資格權來源于集體組織成員權，更加契合我國宅基地三權分置改革的政策要求，可以與現行的法律制度相銜接，實現法律間的融貫；最后，從實踐的角度看，不少宅基地改革試點城市已將宅基地資格權視為集體組織成員享有的成員權利，如在宅基地改革試點縣市中的浙江省義烏市和德清縣（表1）。

綜上，宅基地資格權與成員權聯系緊密，是集體成員權在宅基地領域的具體體現。但考慮到集體成員權在權利類型、權利內容上尚缺乏完善具體的規定。在未來實踐中，一是可進一步探索成員權入法并在立法上銜接宅基地資格權；二是需明確資格權的法律意蘊，體現其身份屬性與財產屬性。

2.3 宅基地資格權的入法路徑

有關宅基地資格權入法路徑，學界主要存在兩種觀點，一是植入現有集體成員規范；二是確立為獨立民事權利。前者認為資格權是集體組織成員憑借成員身份，在所處集體組織享有的成員權，屬于集體所有權的內部結構范疇，單獨立法規定會與既有法律體系發生矛盾[19]。為實現資格權的法定化可將其作為集體成員權的一項子權利，未來借民法典修訂機會，將農戶資格權作為集體成員權的具體類型納入其中[20，32]。后者認為宅基地資格權是在滿足集體成員居住需求和合法申請資格的基礎上，將集體成員擁有的身份性居住保障權能從現行的宅基地使用權中剝離，后經法定程序產生的一種獨立民事權利，具體入法路徑可在未來構建類似農村集體經濟組織法等過程中實現[22]。上述兩類觀點均具備一定合理性。宅基地資格權與村集體成員聯系密切，但成員權自身尚未實現入法，其具體內涵及外延尚處模糊狀態，基礎性法律制度還有待完善。此時，將宅基地資格權置于成員權之中，難以妥善安置且會融入更加模糊的成員權范疇之中，不利于物權體系的融洽[33]。而強調宅基地資格權的獨立性和財產性，以法律形式存續可以更好地保障農民整體的利益[34]。因此將宅基地資格權單獨立法確認為獨立的民事權利，在未來構建類似“農村集體經濟組織法”等法律中予以確認，做好與成員權的銜接以實現邏輯上的自洽、法律間的協調，真正服務于實際，不失為一種入法的可行方式。

3 宅基地資格權實現形式研究

同理，依據前述CiteSpace文獻計量軟件定量分析結果，當前學界有關宅基地資格權實現形式的研究，可以總結為宅基地資格權實現困境、實現模式、實現路徑等方面（圖3）。

3.1 宅基地資格權的實現困境

（1）資格權權利主體存在爭議。作為一項新型權利，宅基地資格權權利主體及認定標準未在相關政策文件和法律上明確規定。經實踐探索和理論梳理，現存“農村住戶”和“農村集體經濟組織成員”兩類主體爭議。持農戶權利主體說的學者認為，2018 年中央一號文件在相關政策表述中明確要求保障宅基地農戶資格權，意在確立農戶的主體地位。結合農村基層工作開展及傳統戶籍制度的歷史慣性，以戶為單位認定在實際操作上更為簡便[35]。而持成員權利主體說的學者認為，宅基地資格權源自農村集體經濟組織成員權，是成員權在宅基地領域的體現，農戶家庭中的集體成員才是宅基地權益的真正受益者，有利于保障集體成員公平的分享宅基地權益[5，25]。

資格權權利主體以農戶或以成員認定，均存在一定局限性。首先，在城鄉勞動力流動常態化背景下，我國現行法律法規尚未明確界定農村集體成員的認定規則及戶的類型和范圍。其次，實踐中各地區對集體成員和戶的認定標準也各行其是，并未統一。因此未來可探究宅基地資格權“按成員認定、依托戶實現”這一法律路徑的合理性，確認與保障符合資格權條件的農村集體成員的權利主體地位，構建以農村居住戶為宅基地分配管理單位的權利實現機制。

（2）資格權權能內容有待明確。通過申請、分配取得宅基地是宅基地資格權的最基本、最核心的權能。宅基地資格權的法律屬性未定，立法上的空白導致宅基地資格權權能在同時包含身份和財產雙重屬性上存在爭議。持“成員權”學說的學者認為，資格權包含分配、管理、知情、監督等身份權能[3]；持“用益物權”學說的學者認為，宅基地資格權的權能需包含空間流轉與置換、收益等利用市場機制產生的財產權能[36]；持“人身與財產雙重屬性說”的學者認為，宅基地資格權同時具有身份屬性與財產屬性[21]。隨著宅基地財產價值日益顯現，憑借集體成員身份無償取得用益物權性質的宅基地使用權或是參與集體收益分配、征收補償，這在一定程度上是宅基地資格權財產屬性的顯化。為更好地保障身份屬性的實現，宅基地資格權應是兼具兩種屬性的復合型權利。因此，后續需在堅持宅基地集體所有權的前提下，探究如何更好地實現擁有雙重屬性宅基地資格權，并進一步放活宅基地使用權的問題。

（3）資格權權利能否轉讓尚無定論。宅基地資格權能否轉讓以及在多大程度上實現轉讓，學界存在不同觀點：一是自由轉讓論[15，37]；二是有限轉讓論[38-39]；三是禁止轉讓論[19]。轉讓的爭議本質是將宅基地的居住保障屬性和財產價值屬性看成不可調和的矛盾體。持轉讓論者關注宅基地資格權在鄉村振興下凸顯的財產價值功能，期望擺脫人身屬性實現市場交易，拓寬集體成員增收的渠道，借此縮小城鄉收入。持禁止轉讓論者更加看重宅基地資格權在“兩權分離”下由使用權分離而出的居住保障功能，認為一味追求流轉帶來的財產利益而忽視資格權的保障屬性是不可取的，潛藏外部主體擠壓農民生存空間，侵占有限內部資源的風險，不利于實現共同富裕目標。考慮到我國所處的歷史階段及有待完善的社會保障體系，為保障集體成員的居住安全、兼顧宅基地財產屬性，可先行在集體經濟組織內部轉讓，視未來農村社會保障改善程度再進一步放開宅基地資格權流轉界限。故未來可進一步研究資格權在集體經濟組織內部流轉的基礎條件及后續相應的保障措施等。

3.2 宅基地資格權的實現方式

（1）無償分配型（一戶一宅）。作為當前傳統農區宅基地資格權實現的主要方式。學界對其存續有兩種不同的看法：一種認為該方式在農村社會保障體系不健全的背景下，通過無償分配、無期限使用的福利分配模式，保障了廣大群眾的住房資格，維護了社會公平與穩定，應長期維持[40]。另一種認為該方式受村集體建設用地指標影響，易處于“冷凍”狀態，且宅基地低成本獲得也是當前宅基地閑置廢棄率高的主要原因，應適時探索有償分配使用制度[41-42]。如安徽鳳陽對縣域內有區域優勢的宅基地，采取“一戶一宅、自愿有償、公開透明、價高競得”的競價擇位規則。未來可因地制宜探索有償分配，以更加靈活的實現形式保障新增權利體的資格權權益，以更好平衡宅基地保障和資產功能（表2）。

（2）住有所居型（一戶一房）。該方式是由縣級人民政府或集體經濟組織統一支配農民住宅建設用地，集中規劃，建造房屋，集體成員農戶再按照宅基地資格權有償或無償獲得房屋所有權[43]。如四川瀘縣統規統建住宅小區、安徽鳳陽集中建設新型農村社區，讓宅基地資格權持有者集中居住。學界普遍認可該方式能夠在保障農民居住安全的前提下，提高農村土地集約利用效率，為農村產業發展騰退出更多的集體建設土地，優化土地資源配置，助推鄉村振興戰略的實施[4]。但有學者認為該方式作為解決無地農戶居住問題的應對策略，帶有征收性質，對地方政府的組織能力、動員能力和財政支撐能力要求較高[44]。因而未來研究中需理性看待“住有所居”，做好風險防范和建設資金來源，重點關注新增成員宅基地資格權居住權利，充分尊重農民主體地位（表2）。

（3） 異地配置型。該方式是由集體組織成員攜帶自身宅基地資格權指標，在補交宅基地基準地價的區位差價后，在更大行政區域范圍內匹配有建設用地供給的村莊[42，45]。如浙江省義烏市允許已獲批宅基地指標，但因集體內部建設用地緊缺無法落地建房的集體組織成員攜帶宅基地資格權，在補交區位差價后競拍其他村的宅基地使用權。該方式在人地關系緊張的背景下，突破了宅基地資格權實現的地區障礙，對人地關系、戶村關系正在發生變化的中國農村來說具有借鑒價值[46]。但該方式下宅基地資格權易地有償配置的價格及主體能否突破身份限制，在超出本集體組織的范圍實現資格權值得進一步研究[12，47]，這也是未來宅基地資格權發展權研究的重要方向（表2）。

（4）證券化型。該方式是將農戶擁有的虛置未落實的資格權轉化為一種實物形態的券證（權益憑證）或宅基地使用權“期權”，賦予待實現居住權益的農戶未來擁有多樣化的選擇空間。如申請宅基地建房、置換城鎮住房、獲取現金、流轉交易等多種置換方式，也可向縣級部門申請享受政府住房保障政策和居住補貼，等待未來更多實現形式[4，12，48]。如浙江省象山縣、諸暨市規定擁有宅基地分配權利的農戶可以申請資格權票，農戶持票實現落地建房、置換住房、交易流轉、抵押融資等權利價值。該方式突破了傳統宅基地實物分配保障的局限，增加了資格權實現的彈性空間和靈活性，適應了經濟社會發展趨勢。未來應重視證券的市場化定價實現方式與資格權的確權頒證的一致性研究，同時強化宅基地資格權權益憑證法律效力的研究（表2）。

我國地域遼闊，各地經濟發展水平、歷史文化傳統等存在差異，農村宅基地具有的居住保障屬性使得較長一段時間內，一戶一宅仍會是傳統農區宅基地資格權的主要實現方式，這也是縮小城鄉收入差距、實現共同富裕的現實需要。但隨著經濟社會發展和城鄉融合進程的加快，未來宅基地資格權需配套兼具多樣化和靈活性的實現方式，如一戶一房、落戶城鎮、貨幣補貼、宅基地“使用權”期權等，有效提升“戶有所居”的保障能力，實現農民安居樂居。

3.3 宅基地資格權的實現路徑

宅基地資格權作為保障農村集體成員居住權益的一項新興政策權利，承擔著深化宅基地制度改革、助力鄉村振興和共同富裕的歷史重任。圍繞宅基地資格權實現路徑，學界開展了熱烈討論。首先從研究角度看：有學者從“人—地”二分視角出發，創造性地提出設立宅基地資格權保障基金、改進不動產產權登記工作來保障宅基地資格權實現[51]；有學者從福利多元主義視角出發構建宅基地資格權實現路徑的理論框架，提出設立四元供給主體，以“實物 + 貨幣”的雙重保障機制和城鄉統籌機制作為宅基地資格權多元動態實現路徑[10，52]。其次從“三權”關系看：宅基地資格權的實現，離不開與宅基地所有權和使用權的互動，需要在健全集體自治機制發揮民主管理作用的基礎上，促進宅基地三權的有效落實[7]；在完善農民集體成員權制度并在立法確認的前提下，明確三權主體認定及取得方式，理清資格權的權利讓渡和表達方式、實現形式與范圍[53]。

總體看，現有研究多從明確主體歸屬、健全審批管理、提供法制保障、限定準入退出等方面探索宅基地資格權有效實現路徑[54]。在主體歸屬方面，可設立“按人認定、以戶實現”的認定標準，協同保障農民資格權權益落實；在審批管理方面，可開展宅基地資格權確權登記頒證，減少權益糾紛；在法制保障方面，資格權的生效最終以法律規定為實現形式，需立足于我國基本國情和農村實際去修改現行法律法規，賦予宅基地資格權相應的法律地位，提供法律保障；在準入退出方面，嚴格審查集體成員組織身份，建立退出風險評估機制，構造多樣化的退出渠道和補償機制，完善社會保障機制，避免成員盲目退地退權，陷入生計危機。

研究宅基地資格權保障機制及多種實現形式、保障農民基本居住權是現階段審慎穩妥推進宅基地三權分置改革的緊迫任務。而在探索集體成員宅基地資格權實現形式的過程中，需認真貫徹落實中共二十大會議精神，始終堅持以人民為中心，尊重農民意愿和主體地位，回應農民訴求，實現好、維護好、發展好農民利益，堅守農民利益不受損的底線。

4 結論與展望

本文借助CiteSpace文獻計量軟件，選取2018— 2023年中國知網（CNKI）數據庫中的185篇中外文獻為數據樣本，對宅基地資格權立法表達與實現路徑的研究熱點和發展動向進行梳理分析。可見，現圍繞宅基地資格權，學界已有豐富的研究成果。首先，在宅基地資格權立法表達上：現有立法困境主要表現為宅基地資格權的本質及其權屬構造上的爭議；法律屬性上存在著成員說、剩余權說、用益物權說三種主要觀點；入法路徑上主要存在著植入現有集體成員權規范和確立為獨立民事權利兩種觀點。后續研究需進一步探討宅基地資格權入法，奠定宅基地資格權法權構造的前提和基礎。其次，在宅基地資格權實現形式上，主要面臨權利主體爭議、權能內容不明、權利能否轉讓尚無定論等多重困境；在試點探索中逐漸發展有傳統分配型、住有所居型、異地配置型和證券化型4種主要實現方式。后續研究需基于農村實際，科學規劃、健全實現路徑促進宅基地資格權的最終落實。

總體看，當前學界對宅基地資格權的研究呈現出內容不斷深化、視野逐漸拓展的趨勢。未來宅基地資格權研究應以中共二十大中有關深化農村土地制度改革等會議精神及政策文件為指導，結合各地區在探索落實宅基地資格權保障機制及多種實現形式過程中存在的諸多法理概念和實際問題，重點關注以下幾方面。

第一，宅基地資格權認定標準和立法的研究。宅基地資格權是集體成員以戶為單位向集體經濟組織申請分配宅基地建房居住的權利依據。受地方民俗習慣、村規民約等影響，實踐中各地宅基地資格權主體認定標準不一，對“戶”的認知存在分歧。在發展過程中逐漸形成以戶籍為標準、以義務履行為標準、兩者結合等多種形式，有“農村居民戶”“家庭自然戶”“家庭承包戶”等說法。此外，賦予返鄉人才特殊資格權助力農村發展的做法是否合理也值得進一步討論。為穩慎推進宅基地“三權分置”改革試點，圍繞宅基地資格權的保障與實現，未來研究需進一步探索宅基地資格權主體的界定標準，在上位法層面統一對農戶的認識，避免與戶籍戶、承包經營戶等概念混淆，科學界定資格權權利性質、明確其入法路徑，保障農民合法權益。

第二，宅基地資格權權能及居住權益保障的研究。權能作為權利的外在表現，宅基地資格權權能明晰對集體成員的權利實現至關重要。在探討宅基地資格權權利性質時，如何科學為資格權賦能，保障資格權的順利實現；針對一些試點地區在農戶申請分配環節推行宅基地有償取得，借助經濟手段調節宅基地分配需求，該做法有無違背集體成員意愿，能否滿足集體成員的居住需求，保障其基本居住安全都值得進一步探究；在農村集體建設用地指標和存量建設用地不足的現實情況下，各地探索聯排、集中居住小區等戶有所居多種實現形式的過程中，如何協調集中居住區房屋所有權及宅基地使用權權屬，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，防范利益博弈及相關問題，亟待進一步討論。

第三，宅基地資格權退出機制的研究。隨著鄉村建設行動開展，農村逐漸由封閉走向開放，在主客觀條件共同作用下，農村大量宅基地閑置。為激發鄉村活力，國家允許進城落戶的農村村民依法自愿有償退出宅基地，宅基地三權分置改革也創造性地提出農民可退出宅基地資格權，但受農民生計資本及退出潛存的社會、經濟等風險影響，宅基地資格權退出仍面臨多重困境。在宅基地退出研究上，學者們更加關注宅基地使用權流轉—退出。因此，未來值得關注宅基地資格權退出研究，充分尊重集體成員的退出意愿、退出后的補償機制、反悔重獲路徑、風險防范以及配套的社會保障措施等。

未來宅基地資格權研究與鄉村振興政策和共同富裕目標的聯系會愈發緊密。后續需進一步健全村級自治機制，完善宅基地資格權取得、行使、退出、登記全過程，加強社會資本下鄉的準入和監管機制建設，堅決維護農民作為集體成員的宅基地權益，保障集體成員宅基地資格權不受損，促進社會和諧發展。

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Research Review on the Legislative Expression and Realization Forms of Rural Land Qualification Right

WANG Zhaolin1，2， WANG Jieyi1， YANG Qingyuan3

（1. Research Center for Economy of Upper Reaches of Yangtze River of Chongqing Technology and Business University， Key Research Base of Humanities and Social of the Ministry of Education， Chongqing 400067， China； 2. School of Public Administration， Chongqing Technology and Business University， Chongqing 400067， China； 3. School of Geographical Science， Southwest University， Chongqing 400715， China）

Abstract： The purposes of this study are to systematically sort out relevant studies on legislative expression and realization forms of rural residential land qualification right， to clarify current research hotspots， views and progress， and to provide the references for the future research on tripartite entitlement system of rural residential land. The research methods include literature measurement and literature induction based on CiteSpace. The research results show that： 1） at present， the academia continues to pay more attention to rural residential land qualification right， and the research content is increasingly deepened and diversified. 2） The current research on the legislative expression of rural residential land qualification right mainly focuses on the legislative dilemma， legal attributes， and legal path of rural residential land qualification right. 3） The current research on the realization forms of rural residential land qualification right can be summarized into three aspects： realization dilemma， realization modes and realization path of rural residential land qualification right. In conclusion， currently， the research content of rural residential land qualification right mainly serves the protection of farmers rights and interests as well as the strategy of rural revitalization. The research methods show a trend of interdisciplinary integration. The research results provide important theoretical support and scientific basis for deepening the reform of rural residential land system. Future research should solve the dilemma of legalization of rural residential land qualification right， clarify the legal nature of rural residential land qualification right， explore the diverse realization forms of rural residential land qualification right and residential security right， and explore and establish the withdrawal mechanism of rural residential land qualification right.

Key words： rural residential land qualification right； legislative expression； realization form； literature review； CiteSpace

（本文責編：仲濟香）