市場經濟條件下我國走私犯罪及預防與控制對策

趙 敏

浙江朕照律師事務所，浙江 杭州 310000

一、我國走私犯罪歷史和現狀

（一）走私犯罪現狀

現如今，在市場經濟條件下，我國走私犯罪的金額和案件越來越多，嚴重影響了國家安全和利益。走私犯罪，是指單位和個人故意違反海關法規和其他有關法律法規，逃避海關監管、檢查，非法運輸、攜帶、郵寄國家禁止，限制進出口的貨物、貨幣、金銀或其他物品進出國（邊）境的行為，或者偷逃應繳關稅，破壞國家對外貿易和進出口物品的管理制度，情節嚴重的行為。依據1997年12月《最高人民法院關于執行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的規定》（以下簡稱《規定》），走私犯罪的種類包括：走私武器、彈藥罪；走私假幣罪；走私文物罪；走私毒品罪等［1］。這種行為嚴重損害了國家發展和社會的穩定。隨著市場經濟的不斷發展，走私犯罪的方式也呈現出多樣化，如表1所示，為走私犯罪的特征和趨勢。

表1 走私犯罪的特征和趨勢

（二）走私犯罪的危害

1.侵犯國家主權，損害國家利益。走私作為逃避國家海關檢測系統的一種方式，而國家具有對外貿易管轄權，走私無疑是一種侵犯國家主權行為。而且走私物品嚴重損害國家利益和社會穩定，例如：一些毒品、槍支彈藥的走私能夠嚴重影響社會穩定發展，損害國家利益。

2.擾亂市場秩序。一些走私商品與我國市場流通的商品具有較大的差別，許多不法分子利用國際商品的差價來謀取利益，這些低價格的商品嚴重擾亂了市場秩序，使市場出現惡性競爭等現象。同時，我國一些低價商品通過走私途徑運輸到國外，也能夠嚴重影響國際市場和國家名譽，破壞我們的對外貿易市場。

3.破壞我國社會經濟體系。現如今，許多不法分子通過走私的方式來偷稅漏稅，影響國家財政收入。據海關總署相關統計數據顯示，我國在2021年偵辦的走私犯罪高達4259起，其中通過偷稅漏稅的走私途徑金額高達12.2億元，對我國社會經濟體系造成了破壞。走私犯罪使我國財政收入來源減少，許多財政落入到不法分子手中，影響我國的綜合國力。而且使我國失去了對關稅調節的能力，嚴重影響了我國的社會經濟體系。

4.危害本國企業的發展。不法分子通過走私犯罪將商品以低于市場價格的方式流入市場，使本國企業商品缺乏核心競爭力，導致本國企業的市場份額減少，嚴重影響了本國企業的發展。而且我國企業正在轉型升級、深化改革過程中，走私犯罪活動的增加，使本國企業的發展受阻，難以實現企業的轉型升級，導致本國企業面臨生存危機。

5.嚴重擾亂社會治安。走私犯罪活動能夠帶動不良風氣，許多人可能會為了利益而嘗試從事走私犯罪活動。一方面，走私犯罪活動變得越來越頻繁，出現難以預防和控制的現象。另一方面，槍支彈藥、毒品運輸到我國，破壞我國社會環境，嚴重擾亂社會治安，對我國人民身心健康造成了極大的威脅。

（三）走私犯罪的成因

開展走私犯罪成因的研究，其目的是找到其根本原因，有利于對走私犯罪活動進行預防和控制。走私犯罪活動的成因主要分為五大類：

1.經濟原因。經濟原因是走私犯罪活動最關鍵的成因之一。許多走私犯罪人員利用國際與國內產品的差價來謀取利益，開展一系列的走私活動，從而將國外產品以低于市場價賣給中國，獲取高額的利潤。例如：在2018年海關偵破的重大冷凍肉走私案中，其走私的冷凍肉比市場價低幾十元，一噸冷凍肉的獲利高達10萬元。而且這些冷凍肉不符合國家標準，多數為過期肉、添加多量化學劑肉和病肉等，嚴重影響了人們的身體健康。而且在經濟誘惑下，部分執法部門也開始縱容走私犯罪活動，保護和支持走私犯罪活動，成為走私犯罪活動的“保護傘”，導致走私犯罪活動在其地方頻繁發生，嚴重損害了國家利益。

2.制度原因。現如今，走私犯罪的形式多種多樣，而我國缺乏完善的走私犯罪活動制度，在管理體系中缺乏管理和難以管理等問題，導致走私活動頻繁發生。也存在著對走私犯罪活動管理較多，缺乏對走私犯罪執法人員和海關體系的管理，缺乏相應的制度，導致走私犯罪不斷增加。

3.地理原因。我國陸地邊界線長2.1萬公里，海岸線長1.8萬公里，且走私活動多發生在邊境地區，導致我國走私犯罪難以管理［2］。我國的邊界線和海岸線較長，使對邊境難以管理，許多不法分子制定不同的運輸路線，導致走私犯罪活動難以遏制。

4.觀念原因。走私犯罪活動難以從表面看出其危害，不會直接地對個人造成威脅，不存在特定的受害人，導致許多單位、個人對走私犯罪活動的認識較淺，難以了解其危害性，使單位、個人缺乏正確的觀念。一些海關人員和海關單位縱容走私犯罪，導致走私犯罪活動頻繁發生。

5.執法原因。現如今，走私犯罪方式多樣化，執法人員存在著執法能力弱、執法素質低和打擊力度低等問題。首先，一些執法人員的執法能力低，難以應對多變的走私犯罪活動，對走私犯罪活動形式了解少；其次，一些執法人員的執法素質低，容易接受不法分子的賄賂等，成為犯罪分子的“保護傘”和“線人”等，使一些不法分子逍遙法外，也使其走私活動逐漸猖狂，走私活動頻繁發生；最后，對于執法人員的違法行為打擊力度低，使許多不法分子敢于鋌而走險，讓走私犯罪活動屢禁不止。

二、市場經濟條件下我國走私犯罪的預防與控制對策

（一）走私犯罪的預防措施

1.健全走私犯罪的法律制度

健全走私犯罪活動的法律制度能夠在一定程度上預防走私犯罪。首先，政府單位應該明確各種走私犯罪的法律制度，制定不同走私犯罪形式的預防和打擊措施，以減少不法分子開展走私犯罪活動，營造出良好的海關環境；其次，加強海關系統的執行能力，完善海關系統的制度，利用相關的法律制度來制約走私犯罪執法人員接受賄賂、包庇走私犯罪活動，加強健全海關體系的法律制度，從而能夠約束走私犯罪執法人員，提高海關執法能力，有效預防走私犯罪的發生；最后，應該適當地放松對危害較小物品的海關管制，利用法律手段改善走私犯罪的環境，從根本上減少走私犯罪活動。

2.提高本國企業競爭力，整頓國內市場。現如今，許多走私商品多以低價來進行售賣，從中獲取利益，極大地擾亂了市場的公平競爭和市場秩序，導致市場存在惡性競爭。因此，本國企業應該加快企業的轉型升級，改善企業產品的價格，讓企業產品與國際價格接近，減少國際與國內商品的價格差，從而能夠有效預防走私犯罪活動。要加強我國經濟的發展，縮小與國際的差距，從根本上減少走私犯罪活動的發生，有效預防走私犯罪活動的發生。也要整頓國內市場，利用“海上抓、岸上抓、市場捕”的方式進行整頓，加強市場管理和監督，使國內市場變得規范化［3］。

3.加強對走私犯罪相關系統的監督。加強海關系統的監督能夠有效地削減地方保護主義，提高走私犯罪的預防能力。一方面，應該加強中央政府對地方海關政府的監督，建立完善的監督機制，開展一系列消減地方保護主義的活動，強化對外貿易的制約機制，從而有效預防走私犯罪活動在地方“保護傘”下的活動，營造良好的預防走私犯罪系統。另一方面，適當擴大地方的自主經營權，消除地方政府以不法渠道獲取利益的方式，從而在一定程度上減少不法分子對走私犯罪執法人員的賄賂等。

4.加強宣傳和走私犯罪偵破隊伍建設。首先，應該加強對走私犯罪危害的宣傳，讓執法人員、個人和企業了解到走私犯罪的危害和后果，了解走私犯罪的相關知識，從而能夠在一定程度上預防走私犯罪；其次，加強研發走私犯罪檢測設備。現如今，走私犯罪手段多樣化，傳統的檢測設備難以高效、準確地檢測出走私物品。因此，必須要加強高技術設備的研發，利用互聯網、無線傳感設備等先進技術開展走私犯罪物品的檢測，從而能預防走私犯罪活動；最后，應該加強走私犯罪偵破隊伍的建設，提高偵破隊伍的能力和素質，有效地打擊走私犯罪團隊，從而能夠威懾其他走私團隊，預防走私犯罪活動的開展。

（二）走私犯罪的控制對策

1.提高單位對走私活動的控制能力。首先，擴大走私犯罪的偵查途徑。現如今，走私犯罪已經從沿海、邊境地區蔓延到內陸，出現了許多黑市交易和非法買賣等，導致國內對于走私的需求不斷增加。因此，必須要擴大走私犯罪的偵查途徑，不僅要在沿海地區開展相應的偵查活動，也要在內陸地區打擊和控制走私犯罪；其次，加強單位內部的控制能力，避免執法人員遭受賄賂等，堅決杜絕“保護傘”“特殊通道”等現象的發生［4］；再次，應該協調好各部門的關系，做到信息共享和協調配合；最后，必須堅持系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理等方法，統籌社會力量、平衡社會利益、調節社會關系、規范社會行為等，從而能夠提高對走私活動的控制能力。健全“政府+市場”的糾紛解決合作方式，強化“互聯網+”領域的糾紛治理效果，從而實現對走私犯罪活動有效的控制，減少走私犯罪活動，保證國家利益和社會穩定。

2.完善刑法規制，嚴厲追究法律責任。應完善刑法制度，改善我國對外貿易的環境。首先，完善走私犯罪相關《刑法》規定的內容，明確走私內容及處罰方法。例如：《確定罪名規定》就《刑法修正案（七）》增設的走私國家禁止進出口的貨物、物品罪和《刑法修正案（八）》修正的走私普通貨物、物品罪兩個罪名制定了定罪量刑標準，明確走私普通貨物、物品偷逃應繳稅額10萬元以上的即應定罪處罰；其次，必須要結合實際情況和走私犯罪的方式及時修正刑法制度。例如：《刑法修正案（八）》取消了走私普通貨物、物品罪定罪量刑的數額標準，《刑法修正案（八）》施行后，使刑法制度更加完善，嚴厲追究走私犯罪法律責任，并且進一步詳細闡述了走私犯罪的類型和處罰方法［5］。例如：在海關緝私中，人民幣、走私貨幣給國家貿易管制和金融、外匯管理秩序帶來嚴重的危害，大量走私出境的貨幣成了走私分子在境外購買私貨的本錢，但是在《刑法》中卻只規定了“走私偽造貨幣罪”，而將走私貨幣的犯罪行為作為一種逃匯的犯罪行為按逃匯罪處理，而在修正后規定了走私貨幣的罪名；最后，必須要加強對走私犯罪活動的司法處理，加強對走私犯罪的處罰力度，嚴厲追究其法律責任，從而有效控制走私犯罪活動。同時，在加強對走私犯罪活動的司法處理時，也要依據實際情況合理進行處罰，杜絕過度依靠法律等現象。

綜上所述，在市場經濟背景下走私犯罪的危害越來越大，犯罪活動的次數也越來越頻繁。因此，必須要加強對走私犯罪活動預防和控制的研究，尋找預防和控制機制，從根本上減少走私違法活動。本文通過對走私活動的危害、成因進行論述，為下文對預防機制和控制機制的研究提供思路和依據。通過健全走私犯罪的法律制度、加強對走私犯罪系統的監督和加強宣傳等方式預防走私犯罪活動的發生，并且通過提高單位對走私活動的控制能力、完善刑法規制和嚴厲追究法律責任等控制走私犯罪活動，從而更好地保障我國的國家利益和社會民眾權益，確保我國能夠和諧、穩定地發展。