黨內法規體系守正創新：價值意蘊、堅持原則與實踐路徑

戴苗玉 張海峰

黨的二十大報告指出：“堅持制度治黨、依規治黨，以黨章為根本，以民主集中制為核心，完善黨內法規制度體系，增強黨內法規權威性和執行力，形成堅持真理、修正錯誤，發現問題、糾正偏差的機制。”[1]站在新的歷史起點上，面對復雜的國際形勢和國內改革發展的艱巨任務，中國共產黨必須以史為鑒，緊跟新形勢新任務新要求，堅定不移推進黨內法規體系的守正創新，用更完善的制度管黨、治黨，永葆黨的先進性和純潔性，為實現中華民族偉大復興保駕護航。

一、黨內法規體系守正創新的價值意蘊

黨內法規作為管黨治黨的重要依據，與中國共產黨長期執政、實現國家長治久安具有密不可分的聯系。黨內法規體系的守正創新，能夠使黨內法規體系實現政治性與規范性的統一，實現黨內法規科學化，推動黨的制度優勢更好地轉化為治國理政的實際效能。

（一）堅持黨內法規體系守正創新有利于實現政治性與規范性的統一

黨內法規是具有法律和政策雙重屬性的規范性文件。黨內法規的制定和執行必須朝著正確的政治方向發展完善，這是衡量黨內法規體系質量高低的重要評判標準。黨內法規規范性的基本要求主要表現在，既要實現黨內法規之間的縱向和橫向協調，又要重視黨內法規的內容、形式和結構之間的協調。新時代堅持黨內法規體系的守正創新，需要立足實踐要求，堅持問題導向，注重對當前形勢、任務和存在的問題進行深入分析并充分掌握，抓好主要矛盾，突出重點問題的特殊性和實踐指導性，整合邏輯結構，從而充分體現黨內法規體系政治性與規范性的統一。

（二）堅持黨內法規體系守正創新是實現黨內法規科學化的重要條件

推進黨內法規體系建設系統化、規范化、標準化，有利于提高黨內法規建設的質量和水平。中國特色社會主義進入新時代，以習近平同志為核心的黨中央積極推進黨內法規建設工作，進行了一系列改革創新，取得了實質性突破，也進一步推進了黨內法規科學化水平。新時代堅持黨內法規體系的守正創新，有利于在黨內現行法規基礎上，多方面借鑒國家立法工作的有益經驗，嚴格遵守黨的建設規律和要求，解決長期存在的深層次矛盾與問題，促進黨內法規體系的制度化、標準化、科學化。

（三）堅持黨內法規體系的守正創新有利于深入推進正風肅紀反腐

黨內法規是從嚴管黨治黨的重要基礎，是確保黨內政治秩序和權力結構正常運行的關鍵前提，為管黨治黨劃定了明確的界限，提出了清晰要求，體現了執政的科學邏輯。黨內法規體系對黨員的行為進行規范，彰顯黨的統一意志，保持黨的先進性和純潔性。新時代堅持守正創新，將使黨內法規更精準、更具針對性，有利于以更高標準、更嚴要求推動正風肅紀反腐工作。

二、黨內法規體系守正創新應堅持的原則

進行黨內法規體系的守正創新必須堅持特定原則，保證最大限度發揮黨內法規優勢，為在黨的統一領導下實現中華民族偉大復興中國夢提供更加堅強的制度保障。

（一）堅持以黨的科學理論為指引

黨的科學理論是馬克思主義中國化產物，是黨內法規體系不斷完善的思想指導。縱觀中國共產黨百年建設史，堅持以黨的科學理論為指導是中國共產黨黨內法規體系建設的重要特征。在不同時期的黨章中，毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀以及習近平新時代中國特色社會主義思想等黨的科學理論被作為指導思想列入黨章總綱。同樣，通過黨內法規的制定和修改，使黨的科學理論轉化為制度安排，實現對黨和國家各項工作的領導。中國特色社會主義進入新時代，全面從嚴治黨的實踐創新有力推動了黨內法規體系的理論創新，表現為黨在依法治國的基礎上推進依規治黨的新思想、新方略，使馬克思主義政黨理論得到了創新與發展，豐富了馬克思主義中國化的理論成果，進一步為黨內法規體系建設提供了科學理論指引。站在新的歷史起點，務必要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，確保黨內法規體系沿著正確的軌道不斷向前推進。

（二）堅持圍繞加強黨的全面領導推進

在不同歷史時期，黨高度重視通過黨內法規鞏固黨的領導核心，維護中央權威，確保全黨在重大問題上統一行動，確保人民自覺接受和有效執行黨的基本路線、方針及政策。中共七大黨章首次在總綱中集中闡明黨領導革命事業的領導主張。中共十二大黨章總綱明確提出中國共產黨工作的重點是“領導全國各族人民進行社會主義現代化建設”，要不斷“健全社會主義法制”，鞏固“人民民主專政”。十六大黨章增加“黨必須按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用”，改革和完善黨的領導體制，提高執政能力和執政水平。黨的十八大以來，我們把中國共產黨領導法律法規體系建設作為明確的主題和主要任務，牢固奠定“兩個維護”的黨內法規建設基礎，努力完善各項制度，維護黨中央權威和統一領導。不斷完善黨的各項領導制度和工作機制，提高黨中央領導的權威性和穩定性，推進各領域重要工作，為黨中央充分發揮領導作用，推動中國特色社會主義事業朝著正確方向發展提供堅實制度保障。

縱觀中國共產黨百年歷史，正是因為對黨的執政規律的認識逐漸深入，對國家治理原則理解深徹，我們才能不斷健全黨的領導制度體系，改進領導方法，提高領導能力和水平，更加深刻地領悟黨的歷史、現實及實踐三重邏輯，堅定不移堅持黨對各項工作的領導，不斷提高政治判斷力、政治領悟力和政治執行力，讓黨始終處于中國特色社會主義事業的領導核心地位。

（三）堅持人民至上的根本立場

習近平總書記指出：“人民立場是中國共產黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區別于其他政黨的顯著標志”。[2]中國共產黨始終堅持從最廣大人民根本利益出發，高度重視加強作風建設，完善制度保障，使黨自始至終能跟人民群眾同呼吸、共命運。毛澤東在《關于領導方法的若干問題》中指出：“在我黨的一切實際工作中，凡屬正確的領導，必須是從群眾中來，到群眾中去”。[3]1945年，黨的七大黨章強調：“黨的群眾路線是黨的根本的政治路線和組織路線”。毛澤東同志在黨的七屆二中全會上提出“兩個務必”，要求全黨同志始終保持清醒的頭腦，團結人民并贏得人民的支持。改革開放以后，我們黨始終堅持“世界上沒有任何力量可以代替人民的力量，任何時候任何情況下群眾觀點都不能丟、不能忘”。[4]黨的十八大以來，習近平總書記提出“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，[5]在十九大黨章中增寫“以人民為中心”的發展思想，以發展不斷滿足人民日益增長的、多方面的美好生活需要，實現人民的全面發展。

在新時代新征程中完善黨內法規體系，我們需要始終堅持人民至上，堅持以人民利益為根本遵循，站穩人民立場，踐履以人民為中心的發展思想，密切黨同人民群眾的聯系。

（四）堅持以深化全面從嚴治黨為目標

黨的二十大報告指出：“必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領社會革命，落實新時代黨的建設總要求，健全全面從嚴治黨體系。”[6]黨一經成立，就制定了嚴格的紀律。一大黨綱對黨的組織制度和政治紀律提出了嚴格要求。中共二大至中共七大黨章從入黨條件、入黨介紹人制度、選舉產生中央監察委員會、規定黨員的權利與義務等方面進行了不同層面的規定，初步形成了從嚴治黨的基本準則。中華人民共和國成立后，中共中央相繼頒布了一套關于預防腐敗的規章制度，嚴格整頓黨的作風。在改革開放歷史新時期，我們黨結合改革和發展的現實情況，形成了包括《關于黨內政治生活的若干準則》在內的相對健全的反腐倡廉黨內法規，從嚴治黨邁出了嶄新的步伐。黨的十八大以來，黨中央將全面從嚴治黨納入戰略布局，推動黨內法規體系建設進一步發展。

堅持制度治黨、全面從嚴治黨，是新時代黨的建設的重要方針。全面從嚴治黨作為新時代黨的建設的主題，永遠在路上。堅持黨內法規體系的守正創新，務必切實增強政治意識和政治責任，落實黨中央關于“全面從嚴治黨”的各項決策部署，嚴格監督黨內法規各項規定落到實處，為黨內各項活動的順利進行提供制度保障。

三、黨內法規體系守正創新的實踐路徑

堅持守正與創新相統一，是中國共產黨百年來不斷推進馬克思主義中國化規律的總結，是習近平新時代中國特色社會主義思想的鮮明特征。站在新的歷史起點上，我們要科學、系統地總結運用黨長期以來積累的寶貴經驗，完善黨內法規體系，推進黨內法規體系的守正創新，使黨內法規體系建設適應新形勢新任務新要求，更加富有生命力。

（一）統籌推進中央和地方黨內法規體系建設

改革開放以來，中國共產黨始終堅持中共中央統籌領導的規章體制，由黨的中央組織針對全黨全國重大問題制定中央黨內法規。在整個黨內法規體系建設中，首先要以中央的政策文件為指導，按照規定統一規劃、實施。地方黨內法規作為黨內法規體系的重要組成部分，具有整個黨內法規體系的一般功能，也應具有自己的獨特功能定位。在不同認識層次上明確地方黨內法規的作用，對于實現黨內法規體系守正創新具有重大現實意義。地方黨內法規的制定與實施既要準確掌握黨中央關于黨內法規制度建設的精神，又要在中央允許范圍內，積極發揮地方主觀能動性，突顯地方特色，制定出符合地方實際的黨內法規制度，切實解決地方黨建中的重大問題。這些地方黨規可以是中央黨內法規制定中沒有涉及的領域和問題，也可以是旨在實施中央規定但更適合地方政府實際需要的黨內法規。同時，黨中央應當加強對地方黨內法規體系建設的管理與指導，明確地方黨內法規制定的權限，讓中央黨內法規與地方黨內法規在守正創新中齊頭并進。

（二）更加注重黨內法規與國家法律的銜接協調

黨的二十大報告中強調：“萬事萬物是相互聯系、相互依存的。只有用普遍聯系的、全面系統的、發展變化的觀點觀察事物，才能把握事物發展規律。”[7]在中國共產黨百年的不懈努力下，特別是黨的十八大以來對全面從嚴治黨的加速推進，黨內法規體系實現了從無到有再到逐步完善的發展過程。黨內法規和國家法律是依法治國、依規治黨的制度基礎，有機結合于建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的過程中。要加強二者之間的協調性，確保黨章與憲法的有效銜接，有效實現黨和國家法規體系建設有機統一。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出，要注重黨內法規同國家法律的銜接和協調，提高黨內法規執行力，運用黨內法規把黨要管黨、從嚴治黨落到實處。

從國家治理的角度看，我國的法律法規在依法治國進程中發揮了重要作用，黨內法規體系建設已經納入中國特色社會主義法治體系建設之中。但在黨的長期執政實踐中，仍需要充分發揮更有效的整合作用，進一步加強國家法律與黨內法規的邏輯協調，使黨內法規體系成為國家法律的有效補充，形成《中華人民共和國憲法》與《中國共產黨章程》《中華人民共和國公職人員政務處分法》與《中國共產黨紀律處分條例》等國家法律與黨內法規之間的銜接協調機制。要進一步實現黨內法規體系的守正創新，使黨規與國法二者在不超越彼此界限的基礎上相互協調，從法治的層面規范黨規國法特殊性與普遍性的辯證關系，從而形成黨內法規與國家法律共同推動國家法治建設的合力。

（三）加強黨內法規體系建設的人才保障

黨內法規體系建設需要高素質人才來保障。因此，推進黨內法規體系守正創新，要加強黨內法規體系建設人才的培養，建設一支具有較高研究水平、老中青結合、結構合理的人才隊伍。一是明確人才培養目標，完善人才培養方案，建立黨內法規人才數據庫，遴選優異人才為黨內法規的制定與修改提供建設性意見。二是推動高校設置黨內法規相關專業，將黨內法規課程納入高校思政課堂、馬克思主義課程之中，從普及黨內法規相關知識入手，逐步深入培養黨內法規專業人才。要積極搭建跨學科平臺，促進黨內法規研究，增強不同學科與專業之間的研討交流。要鼓勵學生積極參與相關科研項目，在增強自身科研能力水平的同時為黨內法規體系建設注入新鮮血液，為黨內法規體系的守正創新注入源源不斷的發展動力。三是進一步加強黨內法規體系的數字信息化建設，對整個黨內法規數據庫進行擴容，將黨內法規與信息化、智能化有機結合，建立起專門的工作平臺，為黨內法規提供配套的建設資源。