新時代市縣政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)方略探析

王樂雨

黨的二十大報告深刻闡述了中國式現(xiàn)代化的重要特征和本質(zhì)要求，提出“基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全過程人民民主制度更加健全”。[1]協(xié)商民主作為我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，是實踐全過程人民民主的重要形式，彰顯了全過程人民民主的價值指歸和實踐效能。[2]其中，市縣政協(xié)作為人民政協(xié)的重要組成部分和基層制度載體，打通了政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接的主動脈，通過黨中央政策規(guī)范及地方政協(xié)的有效落實，在化解矛盾、增進(jìn)福祉、發(fā)揚民主、凝集共識等層面發(fā)揮了不可替代的作用。把握新時代加強和改進(jìn)市縣政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)的總體目標(biāo)與具體要求，對于增強人民政協(xié)制度整體效能、發(fā)揮社會主義民主政治優(yōu)勢具有重要意義。

一、市縣政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)的價值指向

市縣級政協(xié)有著不同于全國政協(xié)、省級政協(xié)的實際情況和工作特點，最貼近基層群眾的訴求與呼聲，在推進(jìn)協(xié)商于民、協(xié)商為民上作用不可或缺。推進(jìn)政協(xié)協(xié)商向基層下沉，擴寬人民有序政治參與的渠道，使社會主義協(xié)商民主植根于基層治理、服務(wù)于群眾生活，是市縣政協(xié)順應(yīng)新時代新形勢的主要任務(wù)。

（一）加強市縣政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)有利于化解矛盾、增進(jìn)福祉

市縣處于國家治理的第一線、防范化解矛盾風(fēng)險的第一線、現(xiàn)代化建設(shè)成果惠及全體人民的第一線。人民政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)，可以更好地發(fā)揮組織化、制度化、專業(yè)化優(yōu)勢，助力制度與程序建設(shè)、反映社情民意、民主氛圍營造。市縣政協(xié)也是暢通有序、反饋及時的民情民意收集處理平臺，在推進(jìn)科學(xué)民主決策、優(yōu)化基層社會治理、增進(jìn)人民福祉等層面發(fā)揮獨特作用。

市縣政協(xié)以開展“小微協(xié)商”為理念搭建協(xié)商平臺，以教育、養(yǎng)老、交通、住房等重點民生領(lǐng)域為議題，以服務(wù)黨委政府決策部署與服務(wù)基層群眾具體利益為切入點，以柔性、理性的民主協(xié)商形式妥善處理人民群眾內(nèi)部矛盾，不僅有利于暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道、預(yù)防和化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，而且提升了黨和政府的科學(xué)決策能力、吸納能力和政策執(zhí)行能力。協(xié)商平臺著力打造“民意輸入”和“政策輸出”的良性互動，[3]廣大基層群眾通過政協(xié)平臺在黨政決策之前表達(dá)訴求、協(xié)商建言，在決策執(zhí)行過程中談心交流、獻(xiàn)計出力，在方案實施之后評價反饋、監(jiān)督落實，推動黨政部門認(rèn)真辦理并及時反饋辦理結(jié)果，實現(xiàn)了基層協(xié)商議事常態(tài)化。市縣政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)拓展了基層群眾有序政治參與的有效渠道，貫通了政協(xié)履職與基層協(xié)商相銜接、同社會善治相結(jié)合的體制機制，以“完整的制度程序”和“完整的參與實踐”增強人民政協(xié)制度整體效能，推動了全過程人民民主在基層的生動實踐。

（二）加強市縣政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)有利于發(fā)揚民主、凝聚共識

黨的二十大報告指出，基層民主是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。市縣級政協(xié)探索建立常態(tài)化的基層協(xié)商平臺，不僅向上回應(yīng)了中央提出的“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”和“加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”的要求，還向下落實了“與民商量、為民商量”的協(xié)商原則，協(xié)助黨委政府做好“反映民意、集中民智、凝聚民心”的基本任務(wù)。

一方面，市縣級政協(xié)作為專門協(xié)商機構(gòu)的主要功能是為社會各方提供一個協(xié)商討論的平臺，以協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的協(xié)商工作為著力點，鼓勵引導(dǎo)政協(xié)委員、部門代表、專家學(xué)者、市民群眾等多元利益相關(guān)方深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等協(xié)商場域開展事先調(diào)查研究、事中協(xié)商議事、事后落實反饋，有序參與協(xié)商、聯(lián)動社會資源，為民主的落地生根提供真實的民意反饋，保障了協(xié)商過程與決策結(jié)果的科學(xué)性、民主性和公正性，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)與廣泛民主的有機統(tǒng)一，推進(jìn)了各黨派團體、各族各界的大團結(jié)大聯(lián)合。另一方面，市縣級政協(xié)在開展協(xié)商活動的過程中，深入各界群眾宣傳黨的路線方針政策和中央重大決策部署，努力讓黨的主張在基層廣為傳播、廣為認(rèn)知、廣為認(rèn)同，使協(xié)商議政的過程成為宣傳政策、增進(jìn)共識的過程，助推各黨派團體和各族各界人士在道路、方向、目標(biāo)上形成統(tǒng)一意志和步調(diào)，不斷鞏固團結(jié)奮斗的共同思想政治基礎(chǔ)，顯著增強基層民主的活力。

（三）加強市縣政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)有利于推進(jìn)黨治國理政現(xiàn)代化

人民政協(xié)是我國政治體制中能夠容納各種社會需求、協(xié)調(diào)整合不同利益的特有政治結(jié)構(gòu)安排，是我國共識型政治體制中最為重要的制度設(shè)計之一。“專門協(xié)商機構(gòu)”綜合承載了人民政協(xié)的性質(zhì)定位，同時高度凝練了其職能定位的新內(nèi)涵。

專門協(xié)商機構(gòu)的設(shè)定與規(guī)范進(jìn)一步健全了國家治理體系的制度資源。一方面，在黨和國家機構(gòu)格局中，人民政協(xié)以政治協(xié)商為主責(zé)主業(yè)。協(xié)商對人民政協(xié)而言，是全職全程、常規(guī)常態(tài)和高質(zhì)高效的任務(wù)；另一方面，在社會主義協(xié)商民主體系中，政協(xié)協(xié)商具有組織性最強、制度化最高、能力最專業(yè)的特點，實現(xiàn)了協(xié)商治理的常態(tài)化、持續(xù)化、制度化發(fā)展。人民政協(xié)專門協(xié)商與國家治理體系之間具有共生性與嵌合性。市縣級政協(xié)借助民主協(xié)商的形式推進(jìn)基層政權(quán)建設(shè)，不僅增強了國家治理政策的合法性基礎(chǔ)，同時推進(jìn)了治理過程的有序性和有效性，在實踐中發(fā)揮了專門協(xié)商機構(gòu)在國家治理體系中的系統(tǒng)性功能。

二、市縣政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)的目標(biāo)要求

2019年5月，全國地方政協(xié)工作經(jīng)驗交流會強調(diào)，“推進(jìn)地方政協(xié)特別是市縣政協(xié)履行職能制度化、規(guī)范化和程序化，推動人民政協(xié)制度更加成熟更加定型。”[4]為貫徹落實黨中央對于優(yōu)化市縣級政協(xié)建設(shè)的目標(biāo)要求，《關(guān)于加強和改進(jìn)新時代市縣政協(xié)工作的意見》提出，“新時代地方政協(xié)是加強黨對各項工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地，是用黨的創(chuàng)新理論武裝各界代表人士的重要平臺，是化解矛盾、凝聚共識的重要渠道”[5]的性質(zhì)定位，既詮釋了市縣政協(xié)的本質(zhì)要求，也反映出職能履行的載體和抓手。黨中央著重強調(diào)“加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”及“著力開展搭臺協(xié)商”的目標(biāo)要求，成為新時代市縣政協(xié)履行職能的基本遵循。

（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深化政協(xié)協(xié)商的政治優(yōu)勢

習(xí)近平總書記指出，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。[6]2019年9月，習(xí)近平總書記在中央政協(xié)工作會議上指出，地方黨委要把人民政協(xié)工作納入重要議事日程，為政協(xié)組織開展工作創(chuàng)造有利條件，重點解決市縣政協(xié)基礎(chǔ)工作薄弱、人員力量薄弱的問題，形成加強和改進(jìn)市縣級政協(xié)工作的合力。[7]《關(guān)于新時代加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》提出，將地方政協(xié)機關(guān)列為同級黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長兼任同級政協(xié)黨組副書記，[8]強化基層黨組織政治功能。

2022年3月，《關(guān)于加強和改進(jìn)新時代市縣政協(xié)工作的意見》進(jìn)一步從地方黨委重視和支持市縣政協(xié)工作、提高市縣政協(xié)黨的建設(shè)質(zhì)量、健全市縣政協(xié)工作機構(gòu)和力量三個角度，重點強調(diào)了“堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把牢正確政治方向”的工作原則。該原則推動政協(xié)協(xié)商納入重大決策必經(jīng)程序、在黨委領(lǐng)導(dǎo)下制定政協(xié)協(xié)商年度工作計劃、在黨委重視支持下開展協(xié)商活動、提請黨委研究制定有關(guān)規(guī)章制度等舉措的制度化與程序化建設(shè)，進(jìn)一步強化了地方政協(xié)黨組織在協(xié)商工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、民眾組織力與基層號召力，實現(xiàn)了政協(xié)協(xié)商與黨委和政府工作的有效銜接。

（二）著力開展搭臺協(xié)商，夯實政協(xié)協(xié)商的群眾基礎(chǔ)

市縣政協(xié)主要工作是協(xié)商，主要工作方式是“搭臺”，工作主旨是雙向發(fā)力。[9]“市縣政協(xié)的主要任務(wù)就是搭好臺，調(diào)動各協(xié)商主體參加協(xié)商的積極性”。[10]這指明了市縣政協(xié)的職能定位。

第一，保障協(xié)商頻次，推進(jìn)政協(xié)活動常態(tài)化。《關(guān)于加強和改進(jìn)新時代市縣政協(xié)工作的意見》對協(xié)商活動頻次的開展做出了指標(biāo)化、具體化的規(guī)定：根據(jù)工作實際，市級政協(xié)每半年至少舉行1次專題議政性常務(wù)委員會會議，每兩個月舉行一次重要協(xié)商活動；縣級政協(xié)每年至少舉行1次專題議政性常務(wù)委員會會議，每季度至少安排1次重要協(xié)商活動，保障了協(xié)商活動常態(tài)化、連續(xù)性地開展。

第二，完善協(xié)商機制，確保政治協(xié)商規(guī)范化。習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上提出，在內(nèi)部工作制度和程序規(guī)程的制定上，需明確協(xié)商議題、協(xié)商范圍、討論原則、基本程序、交流方式等基本規(guī)范，以確保協(xié)商質(zhì)量和成效。在協(xié)商活動開展過程中，通過完善協(xié)商計劃確定機制、規(guī)范知情明政機制、拓展社會各界有序參與機制、明確協(xié)商成果轉(zhuǎn)化機制，確保協(xié)商活動有章可循、有規(guī)可依。

第三，豐富協(xié)商形式，拓展政治協(xié)商深度。《關(guān)于新時代加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的意見》指出，堅持和完善全體會議、專題議政性常委會會議、專題協(xié)商會議、協(xié)商座談會、界別協(xié)商會議等基礎(chǔ)性協(xié)商平臺；同時，立足市縣政協(xié)實際做好協(xié)商搭臺工作，增強網(wǎng)絡(luò)議政、遠(yuǎn)程協(xié)商實效，積極探索并完善市縣政協(xié)“有事好商量”“委員大講堂”“民生議事室”“提案進(jìn)行時”等平臺載體，使協(xié)商議政過程成為聯(lián)絡(luò)界別、宣傳政策、增進(jìn)共識的過程，把政協(xié)履職觸角深入到基層群眾一線。

三、加強市縣政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)的實踐方略

專門協(xié)商機構(gòu)是新時代賦予人民政協(xié)職能定位的新內(nèi)涵，鮮明標(biāo)識了人民政協(xié)“專門”的職能優(yōu)勢、“協(xié)商”的工作核心以及“機構(gòu)”的組織保障，充分彰顯了人民政協(xié)在推進(jìn)社會主義協(xié)商民主建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，標(biāo)志著新時代人民政協(xié)工作更加成熟、更加定型。面對新時代新要求，應(yīng)進(jìn)一步明確“專門協(xié)商機構(gòu)”的職能定位和工作定位，以強化制度機制建設(shè)為根本、以優(yōu)化協(xié)商平臺建設(shè)為主線、以深化委員能力建設(shè)為支撐，充分發(fā)揮新時代市縣政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)的獨特作用。

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化制度機制建設(shè)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)制度安排和組織建設(shè)的根本保障。堅持“黨委主導(dǎo)+政協(xié)主辦”的協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)格局，整合釋放不同主體在統(tǒng)籌全局、協(xié)商開展、督辦落實上的獨到優(yōu)勢，有利于提升市縣協(xié)商工作的政治性、專業(yè)性與實效性。

市縣黨委要把政協(xié)工作作為重大工作任務(wù)納入議事日程，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿在市縣政協(xié)協(xié)商議事各個環(huán)節(jié)的研究部署中。政協(xié)黨組要更加堅定、更加自覺地牢記初心使命，堅定政治圓心，拓寬共識半徑，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高水平履職，把牢踐行全過程人民民主的政治方向。具體而言，在議題遴選上，將協(xié)商議題與黨政方針和民心所需相結(jié)合，聚焦黨和人民的需要和社會發(fā)展大局。政協(xié)年度協(xié)商計劃應(yīng)當(dāng)提請黨委以正式文件形式下發(fā)，為政協(xié)工作的嚴(yán)肅性和規(guī)范性提供有力保障；在調(diào)研過程中，黨委和黨組主要成員參與部分議題的調(diào)查過程，定期聽取政協(xié)黨組及常委會工作情況匯報，監(jiān)督調(diào)研的真實性；在協(xié)商開展中，黨委應(yīng)為協(xié)商工作有序開展在人力、物力、財力等方面給予大力支持，協(xié)商計劃應(yīng)及時向黨委匯報并接受審批，完善政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)、黨員帶頭、黨員常委履職點評等制度；在成果落實上，建立重點協(xié)商議題領(lǐng)辦督辦制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度，完善協(xié)商成果轉(zhuǎn)化落實情況集中督察制度，在黨委部署下完善協(xié)商議事的成果轉(zhuǎn)化機制和質(zhì)效評估機制，加強市縣政協(xié)工作開展的政治性與權(quán)威性。

（二）密切聯(lián)系群眾，優(yōu)化協(xié)商平臺建設(shè)

明確“開展協(xié)商是主要工作、搭建協(xié)商平臺是主要工作方式”的理念，打造具有市縣政協(xié)地方品牌特色的協(xié)商平臺，處理好規(guī)范協(xié)商與靈活形式的關(guān)系，推進(jìn)協(xié)商平臺向基層社會治理層面延伸。

第一，以程序規(guī)范化、形式靈活化標(biāo)準(zhǔn)搭建品牌協(xié)商平臺。首先，市縣政協(xié)要通過制定保障平臺協(xié)商工作有序推進(jìn)的工作規(guī)程和實施方案，構(gòu)建出適合自身特點、系統(tǒng)規(guī)范、運行有效的制度體系，針對協(xié)商平臺開展協(xié)商活動的體制機制、運作流程、選題方式、參與主體、結(jié)果落實等方面提出規(guī)范要求，在表達(dá)民主價值、確定協(xié)商規(guī)程、構(gòu)建實踐經(jīng)驗上發(fā)揮作用。其次，積極采用便捷、靈活、高效的協(xié)商形式開展民主協(xié)商與接訪互動，運用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)實現(xiàn)政協(xié)履職數(shù)字化、智慧化，通過創(chuàng)新參與形式、簡化參與流程、降低參與門檻等方式激發(fā)群眾參與積極性，擴大協(xié)商民主覆蓋面。再次，探索建立“有事好商量”“請你來協(xié)商”“協(xié)商面對面”“委員會客廳”“協(xié)商在一線”“社區(qū)議事廳”“家門口協(xié)商”等各具特色、各有側(cè)重的協(xié)商平臺，[11]為不斷總結(jié)特色鮮明、規(guī)范高效、群眾滿意的“搭臺—協(xié)商”典型案例提供實踐素材，推動市縣政協(xié)工作創(chuàng)新發(fā)展。

第二，以參與開放化、結(jié)果實效化的標(biāo)準(zhǔn)將協(xié)商平臺的觸角延展至基層社會治理領(lǐng)域。市縣政協(xié)協(xié)商與基層社會治理在工作對象、內(nèi)容、方式、環(huán)境等方面具有一定的融合交匯點，推進(jìn)二者有效銜接，可采取組織共建、平臺共用、資源共享的模式。要結(jié)合實際情況在重點轄區(qū)及街道社區(qū)掛牌籌建“委員流動聯(lián)絡(luò)點”“居民協(xié)商議事廳”等協(xié)商工作站，形成上下協(xié)調(diào)、有序運行的組織系統(tǒng)，為群眾參與民生實事“微協(xié)商”配備專項人員、提供專門場所、開展專業(yè)協(xié)商，聚焦并化解群眾最急最憂最盼的身邊事。與此同時，可依托基層協(xié)商工作室積極營造民主協(xié)商氛圍，舉辦“委員微講壇”“協(xié)商公告欄”等宣傳教育活動，促進(jìn)政協(xié)履職重心下移與視角下沉，協(xié)助黨和政府增進(jìn)人民福祉。

（三）規(guī)范履職下沉，深化委員能力建設(shè)

政協(xié)委員作為人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的主體，擔(dān)負(fù)著聯(lián)系團結(jié)界別群眾、反映群眾意見與呼聲、宣傳黨和國家大政方針、凝聚社會共識的重大責(zé)任。充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，形成委員隊伍履職合力，是做好政協(xié)工作的重要基礎(chǔ)，也是新時代市縣政協(xié)專門協(xié)商機構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵所在。

第一，選優(yōu)配強人員，提升委員綜合素質(zhì)。一方面，規(guī)范委員遴選標(biāo)準(zhǔn)與培養(yǎng)計劃，積極遴選年輕骨干充實市縣政協(xié)機關(guān)，以加強思政理論學(xué)習(xí)、提升專業(yè)知識儲備為基礎(chǔ)培訓(xùn)項目，以鍛煉調(diào)研實踐能力、發(fā)揮牽頭聯(lián)動作用為強化培訓(xùn)項目，在“懂政協(xié)、會協(xié)商、善議政”上下足功夫。另一方面，強化委員履職管理與工作考核，兼顧過程中的潛績與目標(biāo)表現(xiàn)的顯績，將政治引領(lǐng)能力、協(xié)商問題意識、建言資政效果等協(xié)商質(zhì)量評估可視化指標(biāo)與委員履職考核掛鉤，形成激發(fā)委員履職參政的長效機制，引導(dǎo)政協(xié)委員自覺成為黨的政策宣傳者、群眾利益維護者、社會和諧促進(jìn)者。

第二，密切聯(lián)系界別群眾，開展下沉基層、融入群眾的一線協(xié)商工作。市縣級政協(xié)委員要充分發(fā)揮與界別群眾廣泛溝通、聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，經(jīng)常性開展走訪調(diào)研、結(jié)對聯(lián)系、座談溝通等民情互動活動，完善委員聯(lián)系界別群眾制度機制，在協(xié)商工作開展過程中了解分析界別群眾的思想狀況，及時反映群眾意見和建議，經(jīng)常性開展建言、協(xié)商、監(jiān)督活動，將民主協(xié)商理念與協(xié)商治理成效一并拓展到基層一線和群眾身邊。

第三，建設(shè)委員履職平臺，創(chuàng)新協(xié)商工作形式。市縣政協(xié)可依托現(xiàn)有場所、依據(jù)自身特點，創(chuàng)設(shè)委員工作站、界別活動室、智慧政協(xié)角等集學(xué)習(xí)、聯(lián)誼、履職、交流等功能于一體的履職平臺。黨政部門代表、政協(xié)委員、人民群眾可以在固定協(xié)商場所內(nèi)開展傾聽?wèi)┱剷⒚裰髯h事會等線上線下相結(jié)合的協(xié)商活動，通過多元主體間的無障礙溝通與零距離交流，實現(xiàn)隨時協(xié)商、深度溝通、充分表達(dá)的良好協(xié)商效果。