綠色金融視角下金融激勵(lì)機(jī)制的立法促進(jìn)

韓士金

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)，吉林長(zhǎng)春 130117）

一、激勵(lì)機(jī)制：一種正向的法規(guī)機(jī)制

懲戒與激勵(lì)相互結(jié)合才是法律后果的全貌。法律從其產(chǎn)生之初便帶有懲戒與激勵(lì)的雙維導(dǎo)向，過(guò)去法律植根于中國(guó)經(jīng)濟(jì)起步發(fā)展與法治引進(jìn)的初級(jí)階段。相對(duì)而言，無(wú)論是司法實(shí)踐還是立法過(guò)程都更加注重法律對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的懲戒維度，而忽略了法律的激勵(lì)機(jī)制。探求中國(guó)傳統(tǒng)法律文化的豐富寶庫(kù)，法律激勵(lì)功能不僅客觀存在、體例內(nèi)涵豐富而且對(duì)當(dāng)今諸如綠色金融的金融、財(cái)稅規(guī)制發(fā)展具有與懲戒機(jī)制無(wú)可比擬的調(diào)整作用。

（一）法律激勵(lì)客觀存在

法律激勵(lì)一直深植于中國(guó)傳統(tǒng)法律文化，“賞罰”自古是法律的兩個(gè)基礎(chǔ)功能。當(dāng)前中國(guó)法律文本中一直以懲罰、規(guī)制、監(jiān)管為主題，與之相對(duì)的積極意義上的法律激勵(lì)功能卻未得到同等的重視。追本溯源，在中國(guó)古代最早的文本《尚書(shū)》中曾有言“用命，賞于祖; 弗用命，戮于社①出自《尚書(shū)·甘誓》，夏后啟與有扈氏大戰(zhàn)前發(fā)布的戰(zhàn)前動(dòng)員令，意思為：“夏王告訴士兵，如果聽(tīng)從命令，將在其祖先神靈前給予賞賜，如果不聽(tīng)從命令，將在灶神前正法。”也被認(rèn)為是最早的關(guān)于法律激勵(lì)的法律條款。”這也被認(rèn)為是中國(guó)最早的以獎(jiǎng)賞為目的的激勵(lì)性的法律條款。從該文本中可以得出兩個(gè)結(jié)論：一古代中國(guó)的法律系統(tǒng)的功能一直是“獎(jiǎng)賞”與“懲罰”并存，即激勵(lì)性條款與懲罰性條款并行不悖。二以激勵(lì)為目的的“賞于祖”與以懲罰為目的的“戮于社”存在位次關(guān)系，即激勵(lì)性條款重于且先于懲罰性條款。

現(xiàn)行的法律體系中已經(jīng)進(jìn)行了繁多具有法律激勵(lì)功能的立法文本。通過(guò)北大法寶數(shù)據(jù)檢索系統(tǒng)，以“獎(jiǎng)勵(lì)”一詞檢索，可知，僅中央法規(guī)就多達(dá)906個(gè)，因此法律本身?yè)碛屑?lì)功能。例如，在《保險(xiǎn)法》中，第6條，第2款規(guī)定“縣級(jí)以上人民政府采取措施，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)督。”《憲法》第11條第2款也有規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。面對(duì)金融方式的創(chuàng)新，以及以金融可持續(xù)發(fā)展和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綠色金融而言，法律激勵(lì)將對(duì)其產(chǎn)生積極的引導(dǎo)、鼓勵(lì)與促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)綠色金融的法治化保護(hù)與激勵(lì)性促進(jìn)。

法律不應(yīng)以強(qiáng)制分析，而應(yīng)以激勵(lì)理解。通過(guò)法律激勵(lì)調(diào)整機(jī)制，可以有效地避免“強(qiáng)制性規(guī)范”帶來(lái)的司法實(shí)務(wù)上的操作困難。

（二）法律激勵(lì)方式

我國(guó)的法律激勵(lì)方式可以從法律文本和激勵(lì)模式兩個(gè)方面進(jìn)行考察。從法律文本角度可以大致分為三類：專門(mén)立法、專章立法與專門(mén)條款。三種制定法律類型皆存在法律激勵(lì)文本體現(xiàn)。一是專門(mén)立法性質(zhì)的法律激勵(lì)，例如《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等。二是專章立法性質(zhì)的法律激勵(lì)，例如《企業(yè)所得稅法》中專門(mén)設(shè)有“稅收優(yōu)惠”一章等，三是專門(mén)條款性質(zhì)的法律激勵(lì)，該種類型為當(dāng)前現(xiàn)行法律文本的主要設(shè)定方式，是法律激勵(lì)的主要立法體現(xiàn)，例如上述的《憲法》第11條第2款、《保險(xiǎn)法》第6條，第2款等。

激勵(lì)模式也可分為三類：一為權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任分配方面的激勵(lì)；二為成本、收益配置方面的激勵(lì)；三為資格、待遇、榮譽(yù)方面的激勵(lì)。整體形成三類八種法律激勵(lì)模式體系。針對(duì)綠色金融的立法進(jìn)程，可在立法促進(jìn)的具體應(yīng)用路徑上遵循上述法律激勵(lì)方式。

（三）法律激勵(lì)的定義與發(fā)展

激勵(lì)法是對(duì)人的特定行為實(shí)施激勵(lì)的法律。此處的“人”應(yīng)當(dāng)作廣義理解，即不僅僅是自然人，也包括法人，以及非法人組織。在金融法視域下，將包括金融機(jī)構(gòu)、金融監(jiān)管主體、金融服務(wù)主體等。而“特定行為”則為非民事、行政等一般的法律行為，應(yīng)當(dāng)為激勵(lì)法所倡導(dǎo)、鼓勵(lì)以及規(guī)定的具體行為，可以包括諸如綠色信貸、綠色債券和支持小微企業(yè)、用于鄉(xiāng)村振興的普惠性金融服務(wù)等行為。

從部門(mén)法角度探析，金融法為經(jīng)濟(jì)法子部門(mén)法，經(jīng)濟(jì)法同樣具有激勵(lì)功能，經(jīng)濟(jì)法的激勵(lì)功能是指經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者的某種經(jīng)濟(jì)行為的鼓勵(lì)和促進(jìn)。經(jīng)濟(jì)法的激勵(lì),可以規(guī)定經(jīng)濟(jì)主體的行為方向,改變其偏好,影響其選擇。經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整方式上具有積極的激勵(lì)與引導(dǎo)和消極的禁止與規(guī)制的二元性，經(jīng)濟(jì)法針對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的經(jīng)濟(jì)行為施行積極的促進(jìn)與鼓勵(lì)是經(jīng)濟(jì)法維護(hù)社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)良性互動(dòng)和協(xié)調(diào)發(fā)展的重要的調(diào)制實(shí)施方式。雖然金融法是否全然屬于經(jīng)濟(jì)法的調(diào)控體系目前學(xué)界存在一定爭(zhēng)議，但至少金融法在表面上遵從了經(jīng)濟(jì)法調(diào)控國(guó)家經(jīng)濟(jì)、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系基本功用。金融法在法律體系中是經(jīng)濟(jì)法子部門(mén)法之一，也應(yīng)然擁有且需要法律激勵(lì)式調(diào)整方式。

法律激勵(lì)理論的實(shí)踐以正向激勵(lì)和反向激勵(lì)兩個(gè)維度為展開(kāi)。因此，法律激勵(lì)是通過(guò)“賞”與“罰”二維展開(kāi)的，可以說(shuō)是傳統(tǒng)規(guī)制的反面正向調(diào)節(jié)。

二、綠色金融激勵(lì)機(jī)制的法治邏輯

綠色金融在產(chǎn)生與市場(chǎng)配置兩方面呈現(xiàn)出獨(dú)特的反向運(yùn)作特征，是綠色金融的實(shí)踐發(fā)展與操作難題，只有充分探尋和分析各綠色金融的關(guān)系主體的目的期望，從目的角度切入才能夠有效解決難題。法律法規(guī)是主觀意志的產(chǎn)物，集體意志、共同意志也是主觀意志。作為意志結(jié)合的法治理方式通過(guò)展現(xiàn)各方意志，實(shí)現(xiàn)各方主體的規(guī)范化期望，同時(shí)法律在內(nèi)容上也表現(xiàn)為行為的時(shí)間約束機(jī)制，可以有效地解決金融與環(huán)境的空間配置失衡問(wèn)題，由此法治成為綠色金融發(fā)展的時(shí)空交匯點(diǎn)，通過(guò)正向法律激勵(lì)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)金融市場(chǎng)的引導(dǎo)與鼓勵(lì)，促進(jìn)市場(chǎng)繁榮與穩(wěn)定。

（一）綠色金融雙向性特征

綠色金融的雙向性蘊(yùn)含兩個(gè)維度，即金融資本的全球流動(dòng)與勞動(dòng)力、自然資源在地化的反向性、綠色金融內(nèi)含金融投資活動(dòng)又外延金融公司的市場(chǎng)融資活動(dòng)的反向性。

一方面，在綠色金融的產(chǎn)生維度，是金融資本的全球化流動(dòng)與勞動(dòng)力、自然資源的在地化顯現(xiàn)的雙向。金融資本的向利性與全球經(jīng)濟(jì)融合使得資本高速跨域流動(dòng)，而與之相對(duì)應(yīng)的勞動(dòng)力和自然資源雖然伴隨交通與傳播方式的變革也可以進(jìn)行跨域流動(dòng)，但是其在地性更為凸顯甚至無(wú)法改變。換言之勞動(dòng)力與自然資源的流動(dòng)性相較于金融資本的全球高速流動(dòng)性仍舊蚍蜉撼樹(shù)；另一方面，在金融資源配置模式方面，綠色金融既包括金融投資活動(dòng),又包括相關(guān)企業(yè)和項(xiàng)目利用金融市場(chǎng)的融資活動(dòng)。在“十四五”規(guī)劃中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)：“大力發(fā)展綠色金融”，由此看出國(guó)家希望借助綠色金融提高地方的治理體系與治理能力，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”與“金山銀山”相互轉(zhuǎn)換。金融資本本身是依賴金融市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)資本運(yùn)轉(zhuǎn)的市場(chǎng)主體，金融資本本身為了地方綠色治理需要借助金融市場(chǎng)進(jìn)行融資行為，而將綠水青山打造成金山銀山更需要金融資本的綠色投資參與其中。

產(chǎn)生方式的反向性與資源配置的反向性構(gòu)成了綠色金融治理上的雙向特征，而雙向性特征致使綠色金融的發(fā)展過(guò)程中需要通過(guò)法制這一“公正天平”機(jī)制實(shí)現(xiàn)資本的全球化與在地化的自然資源統(tǒng)一，克服金融市場(chǎng)的各類風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融運(yùn)行的穩(wěn)定和可持續(xù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)金融安全。

（二）穩(wěn)定化的規(guī)范化期望

從人類政治文明史看，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理。法律系統(tǒng)是穩(wěn)定化的規(guī)范體系，法律系統(tǒng)可以使靈活易變的金融市場(chǎng)主體與作為金融市場(chǎng)的管理部門(mén)的中國(guó)人民銀行以及承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的人民政府三方達(dá)成合作的基礎(chǔ)，成為一種實(shí)現(xiàn)合作的期望工具。

毋庸置疑，作為金融市場(chǎng)的管理部門(mén)期望實(shí)現(xiàn)金融安全與金融穩(wěn)定；地方金融監(jiān)管部門(mén)的目的則是實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體福利的最大化。金融監(jiān)管部門(mén)在對(duì)金融市場(chǎng)主體的行為進(jìn)行金融監(jiān)管的過(guò)程中都需要圍繞維護(hù)公共利益，這種社會(huì)公共利益正是實(shí)現(xiàn)金融市場(chǎng)的安全與國(guó)家金融穩(wěn)定。實(shí)施金融行為的金融市場(chǎng)主體期望打造一個(gè)公平、規(guī)范化的營(yíng)商環(huán)境，即公權(quán)力主體的行政與司法活動(dòng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)公平、規(guī)范和可預(yù)測(cè)。以上海自貿(mào)區(qū)為例，作為全國(guó)營(yíng)商環(huán)境法治化的高地，上海首創(chuàng)“負(fù)面清單”管理模式，改變了原來(lái)的行政指令管理模式，依據(jù)具有高效力的法律進(jìn)行治理，同時(shí)暗含對(duì)私主體的“法無(wú)禁止即自由”的理念。當(dāng)然，金融市場(chǎng)主體也需要在立法過(guò)程中表達(dá)自身期望，并將其法律化，這不僅是立法過(guò)程民主化的客觀需要，更是立法科學(xué)性和可操作性的重要途徑。

作為承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政府而言，既希望金融資本的投入以促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、治理以及綠色產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)，又擔(dān)憂企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的合規(guī)問(wèn)題。因此法治化營(yíng)商環(huán)境是金融機(jī)構(gòu)、監(jiān)管機(jī)關(guān)與地方政府進(jìn)行綠色金融合作的基礎(chǔ)。

（三）法治：綠色金融的時(shí)空交匯

法治也成為以綠色理念指導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行的綠色投融資活動(dòng)在時(shí)間維度與空間維度上的交匯點(diǎn)。

時(shí)間維度上，金融與生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展需要法律的規(guī)范化保障，該種保障體現(xiàn)為一類特定的時(shí)間約束機(jī)制，以此保障生態(tài)環(huán)境的有效治理與金融市場(chǎng)的秩序價(jià)值。引入激勵(lì)機(jī)制可以降低公共行政執(zhí)法的成本，正向促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)在進(jìn)行金融活動(dòng)過(guò)程中合規(guī)有序。法治化的激勵(lì)機(jī)制帶有催促金融機(jī)構(gòu)及時(shí)行使權(quán)力、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任，保障公平的同時(shí)兼顧經(jīng)濟(jì)效率的正向調(diào)制作用。

空間維度上，在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)流弊日益凸顯和貧富差距逐漸擴(kuò)大的背景下，我國(guó)金融資源配置失衡的問(wèn)題不容忽視。換言之，金融與環(huán)境在地方區(qū)域上呈現(xiàn)失衡狀態(tài)。激勵(lì)機(jī)制可以針對(duì)適用市場(chǎng)決定性資源配置領(lǐng)域，當(dāng)市場(chǎng)主體參與不足時(shí)，實(shí)施激勵(lì)式的引導(dǎo)，通過(guò)對(duì)金融機(jī)構(gòu)、金融資本傳達(dá)向利和便利的市場(chǎng)信號(hào)，增加市場(chǎng)主體的積極參與。法治作為一種社會(huì)治理的方式，是行政機(jī)關(guān)進(jìn)行社會(huì)治理的穩(wěn)定性、明確性的重要依據(jù)，更是市場(chǎng)主體進(jìn)行市場(chǎng)活動(dòng)，尤其是投融資活動(dòng)的依據(jù)參考，承載營(yíng)商環(huán)境的法治化，故可通過(guò)法律激勵(lì)機(jī)制激發(fā)金融市場(chǎng)主體的市場(chǎng)參與積極性。

（四）法律激勵(lì)助力社會(huì)深度學(xué)習(xí)

任何法律一經(jīng)制定公布便可能滯后于現(xiàn)實(shí)生活，在金融創(chuàng)新背景下，金融市場(chǎng)高度動(dòng)態(tài)、易變和自我調(diào)整的特性使得事先制定的金融法律的滯后性與局限性尤為明顯。以綠色金融為例，如何以更加安全、高效、合理的方式引導(dǎo)金融資源流向減排降碳領(lǐng)域，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型是我國(guó)綠色金融發(fā)展的首要任務(wù)。作為一種市場(chǎng)與政府、資本與公權(quán)、盈利與生態(tài)合作的新形態(tài)，盈利的長(zhǎng)期性與生態(tài)可持續(xù)性存在預(yù)期模糊，這給以金融監(jiān)管為主要任務(wù)的金融法律提出新的挑戰(zhàn)。

金融法在面對(duì)規(guī)則與現(xiàn)實(shí)沖突的問(wèn)題時(shí)，需要具備以不變應(yīng)萬(wàn)變的彈性品格。法律激勵(lì)便具備該種彈性品格，金融法律激勵(lì)可通過(guò)積極的鼓勵(lì)與引導(dǎo)正向傳導(dǎo)金融市場(chǎng)信號(hào)，在監(jiān)管不到位、監(jiān)管失靈領(lǐng)域通過(guò)激勵(lì)手段促使金融機(jī)構(gòu)獲得積極的行業(yè)期望，收獲營(yíng)利預(yù)期，而后借助競(jìng)爭(zhēng)化機(jī)制，促使金融市場(chǎng)的自主調(diào)節(jié)。

三、金融激勵(lì)制度的立法補(bǔ)足

目前在金融激勵(lì)制度中尚存在金融激勵(lì)機(jī)制的評(píng)估范圍有限、金融科技創(chuàng)新帶來(lái)的金融法監(jiān)管空白以及對(duì)金融機(jī)構(gòu)等金融市場(chǎng)主體的正向激勵(lì)與補(bǔ)償機(jī)制等立法短板，對(duì)此需要在法治的軌道上不斷完善，以此保證金融市場(chǎng)法治的秩序價(jià)值。

（一）拓寬綠色金融激勵(lì)與約束機(jī)制的評(píng)估范圍

金融激勵(lì)約束評(píng)估機(jī)制是實(shí)施金融法律激勵(lì)的前行程序，將更多的金融服務(wù)、金融產(chǎn)品納入到金融激勵(lì)約束評(píng)估機(jī)制中是實(shí)施金融法律激勵(lì)的前提。2021年12月30日在中國(guó)人民銀行在“小微企業(yè)金融服務(wù)和綠色金融新聞發(fā)布會(huì)”上，中國(guó)人民銀行研究局王信局長(zhǎng)就談到“適時(shí)將更多類型的綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)納入評(píng)價(jià)體系”。目前已經(jīng)將綠色信貸、綠色債券納入到了綠色金融激勵(lì)與約束機(jī)制的評(píng)估范圍之中，下一步將就更多的綠色金融產(chǎn)品與綠色金融服務(wù)，包括面向小微企業(yè)、鄉(xiāng)村的普惠性金融服務(wù)，通過(guò)法律激勵(lì)引導(dǎo)金融資本向這些領(lǐng)域投入。

拓展金融激勵(lì)與約束機(jī)制有助于拓寬綠色信用的覆蓋率形成自上而下，覆蓋全面的綠色信用體系。跟隨金融激勵(lì)與約束機(jī)制的拓展使相關(guān)企業(yè)等可以更加積極主動(dòng)地披露自身環(huán)保信息，商業(yè)銀行也可以充分掌握準(zhǔn)確的環(huán)境信息，而作為綠色金融投資決策的評(píng)估依據(jù)，將更多地金融產(chǎn)品、金融服務(wù)納入到綠色金融激勵(lì)與約束機(jī)制的評(píng)估范圍可以將激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)更加統(tǒng)一，也有利于實(shí)現(xiàn)各個(gè)金融機(jī)構(gòu)之間的信息流通，健全同業(yè)之間的信息共享，降低綠色產(chǎn)品金融市場(chǎng)的操作流程，提高經(jīng)濟(jì)效率。

（二）引入倫理指引

2022年10月中國(guó)人民銀行發(fā)布了面向金融科技公司的《金融領(lǐng)域科技倫理指引》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），旨在加強(qiáng)金融科技領(lǐng)域金融創(chuàng)新過(guò)程中增強(qiáng)行為規(guī)范與價(jià)值理念的指引。整部《指引》除了在整體價(jià)值理念上強(qiáng)調(diào)“守正創(chuàng)新”外，其他六個(gè)價(jià)值指引規(guī)范分別為：數(shù)據(jù)安全、包容普惠、公開(kāi)透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、風(fēng)險(xiǎn)防控、綠色低碳。①在數(shù)據(jù)安全方面，強(qiáng)調(diào)金融主體依法合規(guī)；在包容普惠方面，強(qiáng)調(diào)履行無(wú)障礙義務(wù)；在公開(kāi)透明方面，要求金融機(jī)構(gòu)主動(dòng)接受外部監(jiān)督；在公平競(jìng)爭(zhēng)方面，要求平等合理設(shè)置平臺(tái)規(guī)則；在風(fēng)險(xiǎn)防控方面，健全創(chuàng)新補(bǔ)償與退出機(jī)制；在綠色低碳方面，發(fā)揮金融改善作用，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。參見(jiàn)王嘉儀：《新聞速遞 |中國(guó)人民銀行正式下發(fā)<金融領(lǐng)域科技倫理指引>》載微信公眾號(hào)“山大經(jīng)濟(jì)法”2022年12月15日，https://mp.weixin.qq.com/s/m-XeRq2n9ef9FtpByGea3w.雖然是約束金融科技領(lǐng)域的指引規(guī)范，但面對(duì)金融領(lǐng)域同樣呈現(xiàn)的金融業(yè)務(wù)、產(chǎn)品創(chuàng)新以及金融新業(yè)態(tài)，此次《指引》的行為規(guī)范和價(jià)值理念對(duì)整個(gè)金融規(guī)范的價(jià)值塑造和倫理指引具有相當(dāng)?shù)慕梃b意義。尤其對(duì)于綠色金融的創(chuàng)新式發(fā)展、激勵(lì)式投入具有很好的理念指引作用。

中國(guó)人民銀行在綠色金融領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)管過(guò)程中，面臨金融實(shí)踐新業(yè)態(tài)，金融實(shí)施新問(wèn)題時(shí)，也應(yīng)該及時(shí)的出臺(tái)相應(yīng)指引規(guī)則，以促進(jìn)綠色金融市場(chǎng)的發(fā)展，需要指出的是，無(wú)論是綠色金融的激勵(lì)發(fā)展還是金融科技創(chuàng)新，都要堅(jiān)持金融監(jiān)管的發(fā)展指引，故中國(guó)人民銀行可以將金融科技指引與綠色金融激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行融合發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字綠色金融，運(yùn)用科技手段有序推進(jìn)綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大金融服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)的覆蓋面和提高金融監(jiān)管精準(zhǔn)度。

（三）設(shè)置聲譽(yù)激勵(lì)

聲譽(yù)激勵(lì)是指法律確認(rèn)金融市場(chǎng)主體參與綠色金融活動(dòng)的積極意義。通過(guò)賦予符合激勵(lì)法鼓勵(lì)實(shí)施的綠色金融行為主體以榮譽(yù)稱號(hào)、優(yōu)利資格、特別待遇等提高金融市場(chǎng)主體的聲譽(yù)。由于聲譽(yù)是多數(shù)金融機(jī)構(gòu)小心保護(hù)地極為重要的資產(chǎn)，故而可以將聲譽(yù)作為一種調(diào)節(jié)手段，間接地對(duì)進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)產(chǎn)生標(biāo)桿激勵(lì)作用。聲譽(yù)實(shí)質(zhì)上又是通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的，增加聲譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)意味著增強(qiáng)相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村金融、面對(duì)中小企業(yè)的普惠金融、面向綠色環(huán)保的綠色金融的金融市場(chǎng)主體實(shí)行激勵(lì)準(zhǔn)入，完善金融資源的合理分配。

聲譽(yù)激勵(lì)方式與央行當(dāng)前加強(qiáng)環(huán)境信息披露工作同向而合，通過(guò)對(duì)符合環(huán)境信息披露要求的綠色金融企業(yè)進(jìn)行聲譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)，借助媒體的正向宣傳，增加金融企業(yè)的市場(chǎng)聲譽(yù)，也是中國(guó)人民銀行加強(qiáng)環(huán)境信息披露的重要任務(wù)。

（四）添設(shè)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是指法律通過(guò)設(shè)置具體規(guī)則，以減免義務(wù)、賦予權(quán)利、給予特殊待遇等方式使金融市場(chǎng)主體能夠降低成本或者增加收益，引導(dǎo)金融市場(chǎng)主體基于獲取更大經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)機(jī)而積極參與綠色金融活動(dòng)。

首先，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是鼓勵(lì)金融法的主體積極實(shí)施激勵(lì)法律條款所倡導(dǎo)的金融行為而以以權(quán)利、義務(wù)、成本、收益向度進(jìn)行的激勵(lì)與減免措施。其所遵循的正是上述三類八種激勵(lì)模式中的前兩類，因此該經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的基本路徑或?qū)嵤┲c(diǎn)為權(quán)益的賦予、義務(wù)的減免、成本的降低與收益的增加。該種激勵(lì)模式下一般要求中國(guó)人民銀行對(duì)符合給予經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的金融市場(chǎng)主體給予低息的再貸款。其次，遵循成本降低與收益增加的邏輯，可考慮給予符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)要求的金融主體一定的稅收減免，例如減輕企業(yè)所得稅等，因?yàn)槠髽I(yè)所得稅稅收減免的對(duì)象要求為重點(diǎn)扶持和鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，通過(guò)稅收減免可以有效地解決因資本的逐利性而導(dǎo)致的中小企業(yè)、農(nóng)村地域的金融要素分配不均的問(wèn)題，并且可以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的廣泛參與與充分競(jìng)爭(zhēng)，彌補(bǔ)金融要素的區(qū)域差異分配不均。最后，作為一種正向激勵(lì)機(jī)制，一定要建立分級(jí)激勵(lì)措施，可以從政府發(fā)布的環(huán)保類別與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等因素，綜合劃定不同的分級(jí)，采取差異化的正向經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，同時(shí)綜合財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、金融激勵(lì)等多種工具進(jìn)行正向經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

五、結(jié)語(yǔ)

作為“賞罰”功能的法律，在面對(duì)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)、社會(huì)新發(fā)展中不應(yīng)僅從規(guī)制角度切入，具有獎(jiǎng)賞功能的法律激勵(lì)機(jī)制是中國(guó)傳統(tǒng)法律文化中的優(yōu)秀基因。面對(duì)綠色金融產(chǎn)生和金融資源市場(chǎng)配置方面的反向性難題特征，法治作為一種穩(wěn)定化的規(guī)范期望治理方式不僅是一種時(shí)間約束機(jī)制，更是市場(chǎng)資源配置法治化的空間穩(wěn)定配置的優(yōu)良方案，是綠色金融發(fā)展的時(shí)空交匯，通過(guò)法治這一穩(wěn)定化治理機(jī)制滿足金融市場(chǎng)和社會(huì)治理主體的各種規(guī)范化期望，使各主體能夠朝向社會(huì)治理的安全、穩(wěn)定、規(guī)范、秩序等法治價(jià)值邁進(jìn)，促進(jìn)社會(huì)深度學(xué)習(xí)。故綠色金融激勵(lì)措施應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持法制化，一方面拓寬激勵(lì)與約束機(jī)制，中國(guó)人民銀行需要對(duì)金融新業(yè)態(tài)繼續(xù)實(shí)施倫理指導(dǎo)，完善金融科技與綠色金融產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)覆蓋面。另一方面還應(yīng)當(dāng)通過(guò)立法加入聲譽(yù)、經(jīng)濟(jì)等激勵(lì)條款。具體而言，則是需要中國(guó)人民銀行履行職責(zé)，完善政策激勵(lì)約束體系，實(shí)施聲譽(yù)激勵(lì)的同時(shí)也要建立綠色金融專項(xiàng)貸款基金，向符合環(huán)境信息披露的企業(yè)給予低息貸款以引領(lǐng)綠色產(chǎn)業(yè)的正向競(jìng)爭(zhēng)。