非煤礦山雙重預防體系管理研究

山東省濟寧市泗水縣應急管理局 孔慶順

一直以來，我國十分關注安全生產問題。習近平總書記也針對安全生產問題提出了相應的要求，強調我國要加大對安全生產的關注力度，強化對嚴重事故發生的管控，針對一些容易發生特大事故的行業要加以重點防控，推行風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，盡可能確保行業運作安全，降低重大事故導致的安全損失。國務院安委辦早在2016年10月就專門出臺了《關于實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見》（安委辦〔2016〕11 號）。從該意見發布至今，已經有6年時間。即便如此，在當前我國的非煤礦山領域依然有較高的安全事故發生率。由于各種安全事故的存在，不僅對行業造成了嚴重的損害，甚至給社會也帶來了負面、消極影響。針對非煤礦山的運作而言，建立雙重預防標準化體系，能夠促使在非煤礦山運作過程中，實現科學的安全風險分級管控，以及做好嚴格的事故隱患排查，基于此確保在非煤礦山企業的生產經營上，能夠始終嚴格落實好相應的事故風險防控措施，降低重大以及特大安全事故的發生率。為此，通過雙重預防體系的構建，有助于確保非煤礦山的安全生產，達成可持續發展目標。

一、針對非煤礦山進行雙重預防體系構建的價值

非煤礦山對社會的發展和進步起到了積極的推動作用。在當前時代背景下，由于市場經濟的發展，以及我國城市化不、工業化進程的不斷推進，企業也得到了長足發展。在這種情況下，企業在管理工作也與時俱進，引入更多先進的理念，實現管理方式的優化變革。先進理念和技術促使非煤礦山運作進入到全新的發展階段。非煤礦山運作過程中會存在爆破以及高陡邊坡等因素，有較高的安全事故發生率。之所以會存在這種情況，是因為非煤礦山管理者沒有充分意識到風險管控的價值和意義，也沒有嚴格落實要求做好相應的安全風險防控。在這種情況下，導致企業在運行過程中不重視事故隱患的排查，留下安全事故隱患。

隨著安全管理理念的逐步普及，對非煤礦山的安全生產工作提出了新的要求。在當前時代背景下，非煤礦山一定要樹立風險意識，加強對安全隱患的管理。通過引入雙重預防標準化體系，使非煤礦山在經營時能夠基于雙重預防標準化體系的作用發揮，全面剖析非煤礦山在運行過程中存在的安全隱患，并做好安全隱患的排查工作，從源頭上預警，降低非煤礦山安全事故發生率。雙重預防標準化體系的引入，對非煤礦山實現安全生產，提升非煤礦山的生產效益，從源頭上杜絕風險有積極的作用。雙重預防標準化體系的引入還可以促使非煤礦山在運行過程中，能夠降低安全事故的發生率。立足源頭，實現對安全隱患的科學防控，確保各項生產工作的高效推進，促進非煤礦山的發展。

綜上所述，在當前非煤礦山運行過程中，有針對性地引入雙重預防標準化體系，能夠對非煤礦山的安全、高效生產起到積極促進作用，促進非煤礦山的生產經營，取得更好的效益。

二、推動非煤礦山雙重預防標準化體系構建的有效對策

在前文的論述中，針對當前雙重預防標準化體系在非煤礦山中實施的價值和意義進行了闡釋，非煤礦山實施雙重預防標準化體系意義重大，在降低作業風險的同時可以起到優化非煤礦山運作過程的作用，使之取得較為出色的綜合運作效果。在接下來的論述中，將圍繞非煤礦山雙重預防標準化體系構建的有效對策進行深入探討。結合現狀來說，在非煤礦山雙重預防標準化體系構建過程中，要根據相應的要求，做好風險的分級管控，并科學進行風險評估和預判，為后續有針對性進行風險排查，制定科學的風險防范對策奠定堅實的基礎。同時，為提升風險防范效果，還必須做好相關人員的培訓工作，確保體系效果。基于對我國非煤礦山實際情況，在雙重預防標準化體系構建上，提出具體的對策：

（一）對風險以及隱患二者的關系作出科學的解讀

要想做好風險防控工作，降低非煤礦山事故發生率，要求我們必須要對風險以及隱患有清晰的認知，并掌握風險隱患的排除方法。

1.風險分級管控與隱患排查治理具有關聯性

當前，在既有的研究中，不少學者針對風險分級管理以及隱患排查治理二者關系進行了探討。綜合對研究結果的分析可知，對進行風險分級管理以及隱患排查治理關系的解讀，要立足全局視角進行論述。從某種意義上來說，風險分級管理以及隱患排查治理二者之間應該是彼此融合的關系。在關系的具體解讀上，隱患排查治理中，實際上將風險分級管控納入了其中。對于風險分級管控的具體工作來說，其包含了危險源的判定和識別、風險的評價以及管控工作等。在以上提到的三方面工作中，其中核心就是做好危險源的識別和管控。在危險源的識別上，包含了做好危險物質及其能量的識別，相應管控措施制定漏洞識別，隱患存在情況的識別，以及隱患治理效果的評價等。

2.要了解風險和隱患的關系

從某種程度上來看，風險和隱患二者之間并非對立，而是相互依存的。按照我國既有的《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》（應急〔2019〕78號），其中對隱患做了如下的概念界定。所謂隱患，指的是在進行安全風險識別的過程中，針對風險管理采取的措施是否有相應的可能誘發事故發生的隱患。所以隱患的存在一定是由于在風險點管控的過程中，所制定的管控措施沒有落實到位，或是在風險管控措施實施的過程中出現了問題，從而誘發隱患。若是不能夠及時處理好隱患，會導致較高的事故發生率。若是在發現了隱患以后，采取科學的措施消除隱患，則會直接降低事故的發生率。為此，一定要做好隱患排查工作。非煤礦山生產經營中，若不重視日常管理工作，會導致隱患出現，增加事故風險。一些企業的觀點是，日常管理工作中常常發現隱患，恰恰說明企業足夠重視安全，因此就意味著企業生產不會有安全風險。這種觀點是錯誤的。隱患的出現不僅不代表風險的消失，反而意味著風險會有更高的發生可能。這時企業應該及時處理隱患，并且有效治理和消除可能再次產生的隱患。要知道不管是否有隱患發生，風險都是始終存在的。

（二）做好非煤礦山日常作業流程的科學梳理

按照非煤礦山雙重預防體系管理的內容要求，強調在體系構建過程中，要立足非煤礦山的生產經營，科學梳理日常作業流程。作業流程梳理，要嚴格落實好礦級、部門級、作業區級、班組級和崗位級組織層級架構布局，落實責任，并在此基礎上完成作業流程的劃分。在作業流程的設定上，其核心的目的是落實工作人員各項操作的要求，執行相應的標準和規范。

所以按照當前非煤礦山的生產要求，以及非煤礦山雙重預防體系管理的內容，要求企業必須要對非煤礦山的作業流程做好嚴格界定。通過科學、細致的作業流程設置，使非煤礦山在日常生產中，能夠精準做到風險的科學識別和管控。

（三）做好非煤礦山日常運行過程中的安全風險評估

基于對非煤礦山雙重預防體系的內容解讀，其中關鍵的一點是要做好日常安全風險的科學評估。通過科學評估風險，為風險預防措施的制定打下基礎。

首先，在開展安全風險評估工作的過程中，合理劃分風險點，對主要的風險源作出界定。在劃分風險點時，可以結合非煤礦山的作業流程來進行風險點的界定。在完成風險點的界定后，為確保在風險管理中實現對風險點的全面防控，還要組織專業人員，對劃分的風險點進行評估，了解風險點劃分是否符合非煤礦山的安全管理需求，要確保非煤礦山風險點劃分是科學的，從而做到全面的風險防范控制。隨后還要做好各風險點危險源的評估。雖然做好了風險點的劃分，但不同風險點的危險源所帶來的風險不同，所以要立足既有的風險點劃分方案，做好具體危險源的分析和評估。

其次是做好風險的評價以及分級，并結合獲取的結果進行風險管控清單的編制，嚴格落實相應的要求做好控制措施的制定。在完成了風險源的識別后，要科學評價風險。在風險的評價上，常見的評價方式主要有風險矩陣法以及作業條件危險性評價法等。在選擇相應的風險評價方式上，要結合不同的情況來進行科學選擇。對于以上提到的兩種風險評價方式，在具體的評價實現上，應用作業條件危險性評價法，所獲得的評價結果更符合現場情況。但是在采取作業條件危險性評價法進行評價的過程中，為確保評價結果的精準性，必須要求基層工人也參與到評價過程中，以提升評價結果的有效性和科學性。在風險級別的劃分上，則是立足評價結果，來開展相應的風險級別劃分。按照風險級別的差異，用紅、橙、黃、藍分別對應重大風險、較大風險、一般風險和低風險。在完成風險分級后，則可以結合風險分級結果來進行相應風險管控措施的制定，確保在風險管控上能夠達成預期效果。

（四）針對風險的分級和防控要有相應的考核機制

在非煤礦山雙重預防體系管理的具體實施上，完成了風險的界定評估，并采取針對性的風險防控措施后，還需要對風險防控措施的實施效果進行評估，建立起相應的風險防控檢查和考核機制。通過考核，明確在風險防控和管理過程中，責任方的責任落實情況，做好風險防控工作，確保風險防控目標的實現。

首先要加強隱患排理工作。非煤礦山在風險和隱患排查過程中，要嚴格落實好管控措施，確保在風險管控上，能夠達成預期的目標。另外，還要保證所有風險管控措施的時效性。所以通過隱患排查，能夠對風險管控措施是否落實到位作出評估，了解風險管控措施在執行過程中，是否能夠滿足風險管控的要求。另外，結合非煤礦山的安全生產要求，還要針對風險隱患的排查制定針對性的治理制度。通過制度的構建，對風險隱患排查工作作出嚴格的規定，要求風險隱患排查人員嚴格落實工作要求，全身心投入到風險隱患排查工作中。針對風險隱患排查設定專門的責任人，包含主管、分管以及崗位三個層次的責任人。一旦排查工作出現問題，則要逐層追究責任。通過科學排查和管理機制的構建，能夠為非煤礦山風險和隱患的防范提供必要的閉環管理措施，在發現隱患后可以在第一時間做好隱患的處理。

第二，在工作開展上，要求立足非煤礦山的生產實踐，落實好責任人帶頭制度，定期針對非煤礦山安全生產中的責任落實情況進行排查，了解非煤礦山安全隱患以及風險的防范情況。所有的檢查結果都應該嚴格落實到紙面，確保能夠做好相應檢查結果的追溯和查閱。而且所有的檢查結果都應該嚴格做好記錄，杜絕虛假記錄以及形式主義存在。

第三，要推動分級考核辦法的落地。通過分級考核辦法的實施，為推動各項工作的有序開展提供支持。結合非煤礦山的實際情況，其要結合安全生產的要求做好安全風險分級管控績效考核辦法和責任細則的制定，，制定科學的績效考核和評價制度。通過績效激勵，確保風險管控能夠達到預期的效果，全面優化風險管理的績效。

（五）引入信息化技術完成相應信息管理平臺的構建

為提高非煤礦企業安全風險管控的有效性，應用信息管控平臺建立安全風險數據庫，開發和使用與風險管控相關的模塊和表格。上述建立的風險檢查表、措施和具體風險點引入信息平臺，方便相關部門和員工使用。同時，還可以利用互聯網技術將平臺與地方監管部門連接起來，實現安全生產信息的交流和鏈接。此外，及時更新平臺和數據庫數據，為安全事故隱患的調查打下堅實的基礎。在平臺架構構建過程中，可以利用云計算技術將系統部署到云上，使公司員工可以通過移動設備瀏覽各種風險控制和隱患信息。同時，利用大數據分析技術建立了風險分析模型。通過該平臺，將各項風險控制和排查工作移交給責任人，在短時間內完成風險檢查和隱患整改。該平臺形成封閉的工作流程，提高了工作效率。

三、結論

綜上所述，建立雙重防范和標準化體系，可以有效地幫助非煤礦山企業識別風險，識別安全隱患，預防重大安全事故的發生。因此，有必要組織基本工作流程，識別和評價風險，制定風險防控措施，開展隱患排查等，促進企業的可持續發展。

相關鏈接

非煤礦山是指開采金屬礦石、放射性礦石以及作為石油化工原料、建筑材料、輔助原料、耐火材料及其他非金屬礦物（煤炭除外）的礦山和尾礦庫。非煤礦山雖無瓦斯爆炸的危險，但在其他方面與煤礦無根本區別。由于礦體條件多種多樣，非煤礦山的采礦方法主要有空場、充填、崩落三大類。

起重傷害是指各種起重作業(包括起重機安裝、檢修、試驗)中發生的擠壓、墜落、(吊具、吊重)物體打擊事故和觸電。在非煤礦山生產過程中，選礦車間和機修車間存在大量的起重設備，發生起重傷害的幾率比較大。其危害因素主要表現為牽引鏈斷裂或滑動件滑脫、碰撞、突然停車等。由此引發的事故有毀壞設備、人員傷亡、影響生產等。起重傷害的一般原因有以下幾個方面：超載；牽引鏈或產品未達到規定質量要求；無證操作起重設備或作業人員違章操作；開關失靈，不能及時切斷電源，致使運行失控；操作人員注意力不集中或視覺障礙，不能及時停車；被運物件體積過大；突然停電；起重設備故障等。在生產過程中，還存在壓力容器爆炸、高溫、腐蝕、雷擊、地震、采光照明不良等危險、有害因素。

輻射危害：一般非煤礦山開采，即使不是生產鈾等放射性礦石的礦山，都含有微量的放射性物質，如氡。氡的產生是226 鐳原子衰變的結果，這種衰變是自然發生的，人們無法控制這種衰變，因而氡的產生是連續的，氡從巖石里跑到空氣中的過程也是連續的。氡進入人體的主要途徑是呼吸道。吸人的氡經上呼吸道進入肺部，并通過滲透作用至肺泡壁溶于血液循環系統分布到全身，并積聚在含脂肪較多的器官或組織中，按其本身固有的規律進行衰變，損害肺部和上呼吸道，加速某些慢性疾病的發展，嚴重危害職工身體健康。