民營企業高質量發展困境及對策

□文/徐雅倫

（中共常熟市委黨校 江蘇·常熟）

［提要］新時代，推動民營經濟高質量發展，對于建設社會主義現代化國家具有重要的戰略意義。當前，經濟轉型日益迫切、改革發展穩定任務持續繁重、潛在風險和不確定性顯著增加，民營企業普遍面臨發展瓶頸。推動民營企業高質量發展，要把新發展理念貫穿民企發展全過程，堅持創新驅動、堅持數字化賦能、堅持共享發展、堅持黨建引領。

在當前經濟轉型日益迫切、改革發展穩定任務持續繁重、潛在風險和不確定性顯著增加的關鍵階段，民營企業普遍面臨一些發展難題，推動民營經濟高質量發展具有重要意義。常熟位列百強縣第一方陣，民營經濟呈現出蓬勃發展和量質并舉的良好態勢，成為工業經濟的主力軍和產業發展的引領者。

一、常熟民營經濟發展現狀

（一）保持良好態勢，呈現發展潛力。近年來，常熟民營經濟不斷發展壯大，在穩增長、促轉型、吸納就業等方面發揮著舉足輕重的作用，尤其是隨著三大千億級產業的崛起，民營經濟呈現蓬勃發展的良好格局，一批有特色、有亮點、有后勁的規模型企業，為全市轉型發展注入了新動能。2021年，常熟有3家企業入圍“2021中國民營企業500強”以及“2021中國制造業民營企業500強”榜單；13家企業入圍“2021蘇州民營企業100強”榜單。

（二）加速轉型升級，迸發生機活力。服裝產業作為常熟三大千億級產業之一，不僅集聚了波司登、紅杉樹等龍頭企業，也連接著五千多家民營小微企業。隨著平臺經濟、網紅經濟等新經濟形態的廣泛滲透，常熟服裝企業積極謀求轉型，采用以銷定產的商業模式，通過需求來驅動生產，并依托專業化的運營服務機構開展產業帶貨直播，創新零售模式，擁抱網紅紅利時代。作為制造業強市，常熟加快培育智能制造支撐體系，引進和培育一批具備整體設計能力和解決方案能力的服務機構，助力市場空間穩定、成長性向好、用工相對密集的民營企業加快智能化改造，實現生產制造裝備向智能化轉變。

（三）突破要素瓶頸，實現存量優化。常熟積極引導民營企業將資源要素從產能過剩、增長空間有限的產業中釋放出來，從2014年起對村級用地和低端低效工業用地進行整合，騰出近2萬畝用地，實現存量優化，支持先進制造業發展。從2018年起，不斷完善“零地增長”政策，鼓勵現有工業企業在不增加用地指標的前提下，在自有土地上實施改建、擴建，增加生產和研發用的建筑，幫助企業挖掘自身潛力，盤活發展空間，向效率、向科技要效益，帶動企業積極轉型升級。

（四）優化營商環境，提供舒心服務。2021年8月至10月，全國工商聯組織開展了2021年度“萬家民營企業評營商環境”調查，結果顯示蘇州營商環境在全國排名第三位，并獲評“營商環境最佳口碑城市”。近年來，常熟致力于打造一流營商環境、定制優質到位服務，讓民營企業扎根本土更有信心。常態化開展“服務民企360”主題活動，通過圓桌會議、實地調研、專題對接等多種形式聽取意見建議、梳理分口辦理，實現對民營企業全方位、全天候的“零距離”服務。

二、民營企業高質量發展面臨的瓶頸

（一）產業結構有待優化。一是產業集聚度不高。戰略新興產業發展迅速但占比不高，缺少鏈主企業，上下游集成度仍較弱，產業集聚度不高。二是缺乏龍頭企業。支柱產業仍以工業半成品、中間產品制造為主，產業鏈條偏短，缺乏有影響力的終端產品或整機產品制造企業，行業主導權不強。如，汽車及零部件業新能源汽車比重不高，在電子電控系統、發動機總成等關鍵零部件領域鏈條缺失。裝備制造業產業集中度不高，智能裝備發展不足。三是缺乏品牌企業。擁有自主品牌、自主核心技術的企業還比較少，企業的產品還處在價值鏈的中低端，在市場競爭中優勢還不明顯。特別是紡織服裝業仍以貼牌加工為主，產品單一同質化，品牌影響力不足。

（二）創新能力有待加強。在經濟轉入高質量發展新階段，創新成為高質量發展的第一動力。2018年，蘇州市制定《“獨角獸”企業培育計劃（2018～2022年）》，遴選工作開展3年以來，已累計擁有129家“獨角獸”培育企業，其中蘇州工業園區70家，占比54.26%，蘇州高新區16家，張家港市9家，分列第二、第三位。而常熟在2020年才實現“零的突破”，有2家企業入選，反映出企業在顛覆式創新、爆發式成長等方面的劣勢。一方面企業創新動力不足。研發往往投入大、周期長、見效慢、風險高，中小民營企業很難拿出更多的資金來進行研發投入。另一方面創新人才缺乏。企業科技創新的主體是人才。但民營企業尤其是中小企業規模偏小、社會保障不夠健全、人才培養體系不夠完善，對創新人才缺乏吸引力，也難以留住現有技術人才，大大削弱了民營企業的科技創新能力。

（三）用工、用才難題突出。調研發現，目前民營企業面臨的最大困境之一就是招工難。隨著各地紛紛出臺人才引進計劃，人才競爭呈現白熱化趨勢，企業不僅面臨人才引進成本越來越高的問題，而且出現較嚴重的人才流失現象。部分民營企業只顧眼前利益、缺乏長遠打算，在培訓、福利等方面比較消極，加劇了企業“招工難、留工難”問題。隨著制造業企業持續優化升級，特別是在技術提升和數字化轉型方面對于工人技術水平的要求越來越高，能夠符合企業要求的復合型技術工人呈現供不應求態勢。

（四）“智改數轉”面臨制約。新冠肺炎疫情成為了倒逼制造業轉型的“催化劑”，民營企業特別是制造業企業開始加快擁抱智能化、數字化。常熟在前期“機器換人”“企業上云”等產業轉型實踐基礎上，發布了《關于推進制造業智能化改造和數字化轉型的若干措施》。在“智改數轉”工作進一步推進過程中，中小民營企業也面臨著一些亟待解決的難題。一是對于“智改數轉”認知不足。常熟部分民營企業存在“小富即安”的思想，缺乏長遠的目標規劃，對于“智改數轉”尚未建立清晰的認知，且原有的轉型基礎薄弱，容易存在一定的抵觸情緒，使得轉型難以落實。二是轉型資金欠缺。對于“智改數轉”這樣的系統性工程，從硬件改造升級和數字技術的運用，到技能人才的引進和培訓，都需要一筆不小的開支，而漫長的轉型周期和不確定的轉型收益，使得企業轉型不得不更加慎重。三是技能人才短缺。企業“智改數轉”對技能人才的專業性和針對性提出了更高的要求，而中小企業本身在人才爭奪中處于劣勢地位，找到同企業轉型相匹配的合適人才更是難上加難。

三、民營企業高質量發展建議

面對國內外新形勢新環境，要堅持問題導向，把新發展理念貫穿民營企業發展的全過程，找準新定位、采取新舉措、培育新優勢，實現競爭優勢的再升級，為實現常熟經濟高質量發展發揮“壓艙石”作用。

（一）堅持創新驅動，塑造民營企業發展新優勢。一是要適應市場需求，實現分類創新發展。加大原創性技術創新力度。以市場需求為導向，主動對接國際先進技術水平，積極參與國家重大科技專項和各類科技計劃，提升自己的科技創新水平。融入龍頭企業創新鏈。支持創新能力強的龍頭企業組建創新聯合體，統籌行業上下游創新資源，賦能產業鏈各類大中小民營企業，在大企業的支持和輔導下實現技術創新，營造良好創新氛圍。專注細分領域創新。引導民營企業找準定位，把做“精”企業而非一味擴大規模作為首要目標，秉持“工匠精神”，專注于細分市場，通過在專業領域內進行科技創新，提升企業核心競爭力，實現企業轉型升級。二是要推進“產學研用”深度融合。組織民營企業與高校、科研院所進行對接，參與從基礎研究、應用研究到技術開發和產業化應用、規模化發展的全鏈條創新活動。加強相關企業間合作，共建研發中心，共享科技成果，推動創新企業共同發展。通過推動科技創新資金、項目、人才、平臺、基地等多維統籌與聯動，多方主體形成合力，更好實現“產學研用”深度融合，全面提升民營企業科技創新動力和能力。三是要構建多元化科技投入體系。構建以財政投入為引導、企業投入為主體、金融機構為支撐、社會資本為補充的多元化科技投入體系。通過設立自主創新引導基金、中小企業發展資金，加大財政資金對民營企業的資金投入；用好新舊動能轉換引導基金、技改基金，引導民營企業采用新技術、新工藝、新材料，加快產品升級換代；加大對企業研發投入的稅收優惠和財政補貼，鼓勵企業增加研發投入；通過設立科技銀行、天使投資、風險投資等商業孵化機制，吸引社會資本支持民營企業實現科技創新。

（二）堅持數字化賦能，實現數字經濟與實體產業深度融合。民營企業要積極參與數字經濟發展，用數字技術改造傳統產業。一是要提升企業數字化轉型意識。數字化轉型不是簡單的機器換人，而是要形成工廠內生產要素的全面協同，打通企業內部的全數據鏈。民營企業要從自身需求出發，要做好打持久戰的準備，更不要片面地聚焦技術，業務與技術融合的集成式創新才是重點。二是要加快構建數字經濟生態。企業數字化轉型的一個重要特征就是生態化，包括物流、資金流和信息流，這是涉及政府、行業、企業、社會等多方主體的全方位變革，要對數字經濟生態系統中的各項要素進行數字化賦能。要加快推進數字政府建設，加強統籌協調，強化頂層設計，構筑一體化政務服務平臺，推進政務數據交換共享，推進“互聯網+政務服務”，全面提升行政效率、服務水平和治理能力；高標準構建新網絡、新算力、新技術、新融合一體化發展的新型基礎設施體系，為民營企業數字化轉型注入強大新動能。三是要加強數字化人才培養。民營企業在數字化轉型過程中，對于具有專業技術、一專多能的高層次復合型人才需求越來越大，既需要掌握數字化思維，又需要精通本行業內的商業運作模式和流程。要鼓勵高校、科研院所與企業合作，產業上下游組織之間通力合作，用生態化的思路培養人才，形成產學研的良性互動，形成完整的數字化人才發展生態體系。

（三）堅持共享發展，發揮民營企業在促進共同富裕中的積極作用。共同富裕是社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。民營經濟特別是小微企業是民有、民營、民享的民本經濟，實現了藏富于民。民營企業既是促進共同富裕的受益者、參與者，也是踐行者、推進者。一方面民營企業要充分利用好共同富裕背景下的各項政策紅利、制度紅利和市場空間，如碳交易市場的建立與完善、城鄉資源的雙向流動、社會保障制度改革帶來的市場需求、鄉村振興帶來的投資機遇、人民收入水平提升帶來的消費升級等，發揮自身優勢，設計有助于共同富裕的商業模式，在保障和改善民生中挖掘市場機遇、發揮更大作用，補齊共同富裕的“短板”；另一方面民營企業作為推動共同富裕的重要市場主體，不僅要依法合規履行提供就業、創造股東和員工利益、上繳稅費、保護環境等法定責任，而且要增強家國情懷、擔當社會責任，發揮先富幫后富的作用，基于自身能力主動承擔社會責任，以捐贈、公益慈善、社會公共服務等多種模式參與第三次收入分配。

（四）堅持黨建引領，以高質量黨建引領高質量發展。中國共產黨的領導是我國社會主義事業不斷取得進步和發展的根本保證。在民營經濟領域有效貫徹新發展理念，同樣必須堅持和加強黨的全面領導，以高質量黨建引領保障民企高質量發展。一是要創新基層黨建工作模式。開展時代感、互動性強的黨建品牌活動，提高黨組織的向心力和凝聚力。突出重點區域，在產業園區、商業樓宇等民營企業聚集領域系統推進，建立區域性黨組織，實現組織共建、活動共聯、資源共享。探索沿著產業鏈條開展黨建聯建，組建聯合黨組織或黨建聯盟，以黨建引領產業上下游融合發展，以黨組織為“通關密碼”，協調解決產業發展過程中項目對接、科技攻關、人才培養等難題，將黨的組織優勢轉化為企業的發展優勢。二是要構建“親”“清”新型政商關系。暢通政企溝通渠道，樹立服務意識，主動了解企業經營情況，幫助解決企業實際困難，同企業家建立真誠互信、清白純潔、良性互動的工作關系。鼓勵企業家通過正常渠道反映情況、解決問題，依法維護自身合法權益，講真話、談實情、建諍言。三是要大力弘揚企業家精神。推動高質量發展需要進一步激發各類市場主體的活力，而市場活力來自于人，特別是來自于企業家，來自于企業家精神。要引導民營經濟人士樹立家國情懷，以產業報國、實業強國為己任，弘揚企業家精神和工匠精神，做愛國敬業、守法經營、創業創新、回報社會的典范。