貴州省高校財務管理問題的成因及對策分析

賀德偉（貴州師范學院）

前言

隨著高校發展規模不斷擴大，融資渠道日益多樣化，可支配的資金也不斷增加，這些均為高校財務管理提出了更高要求。從當前貴州省高校財務管理現狀來看，依然存在一些問題，因此有必要加強對這些問題的成因分析，并提出一些針對性的應對策略，推動貴州省高校建設實現可持續發展。

一、財務管理工作的重要性

在實際開展高校管理的過程中，加強財務管理非常重要，這種重要性主要體現在以下三方面：首先，科學合理的財務管理，能夠合理配置高校各種資源，并有效提升資源利用率，從而在后續籌資、投資方面，降低自身成本，獲得更大的收益。其次，高校做好財務管理工作，能夠有效推動國家建立完善的公共財務體系[1]。加強高校財務管理，實現高校資金科學合理利用，能夠更好地推動我國公共財務體系的完善與建設發展。最后，高校加強財務管理工作，還有利于促進高校財務人員綜合素質水平提升。

二、貴州省高校財務管理存在問題的成因

對貴州高校財務管理進行研究分析，當前還存在較多問題。首先，部分高校并沒有加強對成本規劃的重視，沒有從整體的運營出發，導致成本管理水平不高。其次，部分高校的財務管理方式過于傳統，忽視了將信息技術與財務管理工作進行融合，不但增加了人工成本，而且造成財務管理的錯誤率提高。最后，很多高校并沒有對內部的成本加強控制，而是把過多精力放在外部的成本控制上，缺乏完善的成本控制體系，使得各個部門的職責不夠明確，阻礙了財務管理工作水平的提高。

（一）外部因素

伴隨著高校經營管理不斷發展改革，自身籌資渠道多樣化，可供支配的資金也在不斷增多，導致一些工作人員思想意志動搖，存在徇私舞弊、違法亂紀問題，對高校財務管理工作開展帶來了非常嚴重的影響。伴隨著高校不斷擴招，在未來發展上，一些高校依然受“大發展”“大基建”的慣性影響，只注重發展規模，不注重發展質量，一味地擴展規模，導致承擔較大的外債，這為高校財務管理帶來了嚴重的風險問題。

（二）內部因素

從貴州省高校財務管理存在問題內部因素來看，首先，一些高校管理者缺乏對財務管理的重視，比如在財務管理職位設置方面，缺少總會計師職位，致使高校管理工作開展缺乏專業指導，限制了高校財務管理質量水平提升。又如學校管理者在財務人員招聘方面，設置的門檻過低，難以滿足實際高校財務管理要求[3]。很多高校在財務管理內部管理制度制定方面較為隨意，沒有按照國家相關法律法規規定進行相關制度的設置，導致相應的制度內容不規范，為相關違法違規行為提供了更大的操作空間。在高校內部財務預算管理方面，同樣存在制度缺陷問題，在實際開展財務預算管理時，通常只是簡單對二級單位資金進行收支計劃，沒有結合高校未來發展實際，做長遠的戰略性規劃，在財務預算方面往往只關注廣度，忽略了預算管理深度，難以滿足高校項目決策者的需求。針對高校科研經費的管理，一些高校依然停留在記賬、算賬的原始憑證處理階段，實際管理內容較為匱乏，缺乏成本管理，在科研經費到位后，針對入賬立項，日常收支等管理內容，通常由項目組自行管理，從而很容易滋生一些徇私舞弊的空間。

三、貴州省高校財務管理對策

（一）不斷改進財務管理體制

針對貴州省高校財務管理體制改進，高校可以學院、二級職能部門為核心，將其作為責任中心，在此基礎上，適當放權，使得學院、職能部門在財務管理方面的責任更加明確。與此同時，在原本財務管理體制之上，還可推行全面預算管理，將預算管理與經濟責任制管理相結合。采用責任會計中相關的技術方法，以學院、職能部門作為責任中心，建立相應高校財務責任會計核算管理體系，并明確學院、職能部門不同主體的責任與義務。

另一方面，還應實施分級分類管理，引導高校從最初政府機關的附屬機構，逐步向社會自主辦學法人實體轉化，擺脫對政府教育資金撥款的依賴，建立更豐富的資金籌資渠道[4]。高校需在財務管理體制上，做好統一領導和適當分權的平衡工作，通過實施分級分類財務管理方式，將事權與財權結合在一起，由學校和校內各單位實施分級管理，同時適當下放財權，給予校內二級單位一定的財務管理權力，更好地彰顯“事權與財權”相統一，激發相應工作人員財務管理的積極性。

（二）完善高校財務預算管理

在完成高校財務預算管理方面，應從以下幾點著手：1.制定科學合理的財務預算編制方法。財務部門與其他部門預算管理人員應共同參與其中，彼此加強溝通協調，防止財務預算出現只增不減現象。同時在實施財務預算編制時，采用“零基預算”與“滾動預算”相結合方式，以高校發展中長期發展規劃為依據，對未來預算實施合理編制，構建更為科學合理的預算編制體系。針對收入支出項目預算的編制，應注重建立各類財務基礎數據庫，包括各二級部門教職工人員信息庫、學生數據庫等，便于對各類預算基礎數據信息充分把握，減少預算與實際核算之間的差異，提高預算編制質量水平。2.進一步強化預算的執行力度，嚴格審批權限。各部門在開展預算執行時，應嚴格按照預算文件的指導實施，杜絕超預算、無預算問題的出現。針對專項經費，在預算編制階段應選定專門工作人員進行集中管理，并對后續的經費使用實時追蹤，規范經費使用行為，避免出現私自變更經費使用用途，挪作他用、套用經費等問題。3.注重預算績效考核機制的完善。針對高校二級單位預算執行過程、結果等信息，應納入各個部門年終考核系統之中，讓預算執行行為與各部門工作人員切身利益緊緊綁定在一起。

（三）加強固定資產管理

在高校固定資產管理方面，首先應注重建立“大資產”管理方式，從組織機構入手，成立高校“固定資產管理處”，統一由該部門負責高校固定資產的管理，改變高校以往固定資產多頭管理的情況。在此基礎上，高校還可以建立固定資產產權產籍管理與使用管理兩權分離的管理機制，并進一步優化兩權管理流程，促使兩權管理彼此相互監督與制約，防止固定資產“憑空消失”。其次，針對高校固定資產的管理，應從制度建設方面入手，嚴格貫徹落實國家相關資產管理法律法規，同時又要結合自身實際，建立可實施性較強的固定資產管理制度體系。最后，針對高校當下固定資產管理與核算，應加強改革，通過統一固定資產分類，完善固定資產考核指標體系，提高固定資產的管理效率與管理水平。在制定高校固定資產管理考核指標體系的過程中，可結合貴州省高校自身實際，針對性較強的指標[6]。

（四）健全科研經費管理機制

在高校財務管理工作開展的過程中，應注重健全科研經費管理機制。首先，針對科研經費的預算執行，可建立預算跟蹤反饋機制，結合高校實際，制定科學合理的反饋流程辦法，并以相關結果為依據，形成科研經費預算執行反饋報告。一個完善的項目預算，一般與高校科研管理部門、財務、人事等多個部門有著密切的關系，并且還包括各種各樣的費用，比如設備費、測試加工費、燃動費、人工費、勞務費等。在科研經費預算啟動編制階段，高校科研與財務管理部門應與項目研究人員合作，雙方共同探討交流，明確科研經費預算開支范圍、開支標準等，確保彼此達成一致。在科研經費預算執行過程中，通過加強跟蹤反饋，由財務或者科研管理部門將項目預算的執行情況及時反饋給項目組，當科研需求發生變化時，項目組則進行反饋，并按照相應的程序，實施預算調整，同時還要做好預算考核結果的反饋調整。科研管理部門及財務在這一過程中，應以項目類別、特點為依據，分別設立項目資料檔案，并根據項目進度，制定科研經費預算跟蹤反饋計劃，立足不同的項目進度階段，進一步明確科研經費使用檢查方式，落實相關的責任人等[7]。針對科研經費的預算執行，積極主動跟蹤反饋，通過采用書面報告、會議、電話等形式，反饋科研經費的預算執行情況，完成差異計算，找出其中的問題，分析問題原因，并提出改進措施。

（五）完善專項資金管理

高校專項資金通常涉及到的額度比較大，涉及到的領域也比較寬，本身也有著較強的專業性，因此必須要加強專項資金管理的完善，才能有效提升專項資金的使用效率。首先，針對專項資金的管理，應從預算編制方面入手，采用專業、科學的預算編制模式，提高資金管理水平，為高校爭取更多專項資金支持。國家在高等院校預算管理方面，則遵循的是“超支不補、核定收支、結余留用、定額補助”的方式。隨著高校不斷發展，需要的資金量也在不斷提升，高校可成立專項資金申報機構，該組織機構由高校財務、教務、人事等部門組成，通過精心準備，科學合理地完成預算的編制，從而提升專項資金申報的成功率。加強對財務人員的教育培訓工作，提高預算編制水平，確保專項資金申報格式、申報流程合理規范，全面熟悉了解不同專項資金的申報條件，幫助高校爭取更多專項資金支持[8]。其次，針對專項資金的預算使用，還應加強預算控制。在這一過程中，高校應明確各個二級單位申報項目資金的資格，加強對二級單位專項資金申請的審批，立足高校未來長遠發展，保證專項資金能夠真正用在“刀刃上”，避免出現專項資金使用浪費問題。最后，高校還可以加強信息技術的應用，通過建立滾動項目庫管理系統，實現項目分層次管理，轉變以往項目申報混亂、審批工作量大的問題，保證在一定時期內，相同的項目不會重復申報。

結語

綜上所述，當下貴州省高校在財務管理方面依然存在一些問題亟待解決，因此需要我們從內部因素與外部因素著手，加強問題原因分析。最后結合貴州省高校財務管理實際，從多個角度入手，提出一些有效的財務管理策略，不斷提升貴州省高校財務管理質量水平。