中央革命根據地的婦女權益保障及其啟示

任文青 張 琛 張兆平

2015年9月27日，習近平總書記在全球婦女峰會上的講話中指出：“縱觀歷史，沒有婦女的解放和進步，就沒有人類的解放和進步?！盵1]1930年10月以來，在中國共產黨的領導下，中央革命根據地(也稱為中央蘇區)逐漸形成，它代表著勞苦工農大眾的意志，也承擔起了婦女解放的時代使命。中央革命根據地的婦女第一次享有了政治、經濟、文化、婚姻的獨立自主權，時任蘇維埃執行委員會主席的毛澤東對此給予高度評價：“蘇維埃打破了數千年束縛人類尤其是束縛女子的封建枷鎖，建立了適應人性的新規律，是人類歷史最偉大勝利之一。”由此可見，在中央革命根據地時期(1931年11月至1934年10月)，為保障婦女權益而進行的奮斗在歷史上具有不可磨滅的意義，總結這一時期社會治理中婦女工作的實踐經驗，必將為新時代提升社會治理現代化水平、保障婦女權益提供有益的經驗借鑒與現實啟示。

一、中央革命根據地時期婦女權益保障的措施

婦女地位的提升特別是權益保障的落實是由如火如荼的蘇維埃革命運動推進促成的。土地革命時期，中央革命根據地成為當時最民主、最先進的地區，在這里“勞動婦女不是貨物、不是奴隸，而是真正獨立自主的人”[2]，她們第一次擁有人身自由權，獲得了真正的解放。

(一)賦予婦女政治參與權，從奴隸翻身變為蘇維埃共和國的主人

舊社會婦女歷來處于社會的最底層，遭受著最為沉重的壓迫，除了在社會上的政權、族權、神權外，在家庭中還承受著來自“夫為妻綱”的夫權壓迫，封建制度無情地剝奪了廣大婦女的政治參與權。

中華蘇維埃臨時中央政府成立伊始，就頒布了《憲法大綱》以及《選舉法》等法律法規，為消除女性在政治上的不平等提供了法律制度保障?！稇椃ù缶V》規定：蘇維埃政權下的勞動者，在法律面前一律平等，且婦女享有同男子一樣的參政權。同時制定的《選舉細則》明確規定：“居住在中央革命根據地領土內的人民，年齡滿16歲以上的男女都具備選舉權和被選舉權?！盵3]這里著重強調了“男女”地位的同一性。在1933年8月9日頒布的《蘇維埃暫行選舉法》《中央執行委員會訓令第二十二號》中，婦女的選舉權與被選舉權再次得到認同，并進一步細化了婦女的參政比例：“至少要使占25%的勞動婦女當選勞動婦女代表”，但從當時情況來看，婦女參選的比例之高甚至超出了預期[4]。

除了法律上的保障，在組織體系的構建上，婦女的受重視程度也極大提高。1932年4月，中共蘇區中央局決定組建婦女生活改善委員會，從組織上為婦女權益的實現提供保障。這一組織可以召集勞動婦女代表會議，在會議中詳細了解婦女的家庭情況、切身需求以及對政府的建議等，同樣中央革命根據地政府也可以利用婦女生活改善委員會動員婦女為紅軍提供后勤保障，使其發揮前所未有的作用，從而為革命勝利打下基礎。

(二)賦予婦女經濟平等權，女性從依附走向獨立

中央革命根據地政權成立前，我國婦女尤其是農村婦女的作用一直被忽視。毛澤東在《尋烏調查》中就曾描寫道：“尋烏的女子甚至比男子在耕種的責任上承擔更多，不僅如此，她們還要養兒育女、家務勞作，這件未完，另件又起，實在勞苦，在經濟上還要作男子的附屬品?！庇捎谑軅鹘y觀念的影響，即便女子的付出并不比男人少，但她們仍被視作男人的附庸，經濟地位嚴重不平等。為維護婦女享有經濟平等權，中央革命根據地蘇維埃政府從土地制度上給予保障，嘗試從多方面改善婦女的經濟權益。

首先，蘇維埃政府把婦女和男子放在同等地位給予相同比例分配土地，婦女不僅同男子一樣享有土地所有權，而且還能夠自由地進行處置。其次，蘇維埃政府不僅明確保障婦女的勞動權，而且還規定婦女享有與男子相同的權益。中央臨時政府頒布的《勞動法》規定婦女與男子同工同酬并給予女工額外補助，因此在中央革命根據地出現了“無論男女，工作同樣的時間并獲得同樣工資”的局面。最后，經濟自主權的獲得使得婦女的家庭和社會地位有所提高，也使她們的命運緊緊與紅軍和中央革命根據地聯系在一起。由于中央革命根據地蘇維埃政府對婦女權益的保障日益完善，婦女同樣成為蘇維埃政權建設和經濟發展的中流砥柱。面對敵人的封鎖和一次次進攻，她們的戰斗熱情高漲，立下了卓著功勛。

(三)賦予婦女文化教育權，婦女文化水平得以提高

中央革命根據地建立前，婦女受教育的機會少之又少，在江西尋烏“全縣識字的女子不過三百人”，讀書是當時婦女的迫切需求。

為保障婦女受教育權的實現，提高婦女的文化素養，中央革命根據地蘇維埃臨時中央政府規定適齡的女子必須進入學校讀書，成年的女子必須在勞動之余進入夜校學習?！督魇〉谝淮喂まr兵蘇維埃大會文化教育工作決議》規定，青年婦女和男子一樣享受有接受文化教育的權利，政府支持未成年婦女參加識字運動[5]。同時，蘇維埃政府在下轄的各地區大力提倡舉辦婦女公讀會，組織各區鄉識字委員會，各級各類學校對婦女開放，大力招收女性學生。中央革命根據地還籌建了專門的婦女干部學校。因此，更多的女性得以走出家門接受教育。據調查，當時僅在興國夜校的15000余名學生中，女性就以10752的人數占據69%[6]；福建省長汀縣“每村設立夜校，入學人數極多，其中婦女占75%”①。毛澤東將解放婦女參加學習的高度熱情贊譽為“實為從來所未見”。文化教育權的實現，不僅幫助廣大婦女摘掉了文盲的帽子，提升了文化水平和思想素質，許多女性自此參加工作，為革命與建設中涌現的大批婦女人才奠定了基石。

(四)賦予婦女婚姻自主權，女性自尊自立意識增強

“父母之命，媒妁之言”，這一封建包辦婚姻的沉重枷鎖嚴重束縛著婦女的婚姻自由，是導致女性不幸婚姻生活的重要原因，而包辦買賣婚姻、休妻制、童養媳、等郎妹等扼制女性發展的婚姻制度使得婦女解放和自由難以實現。中央革命根據地蘇維埃臨時中央政府剛剛成立，就結合實際制定了《婚姻條例》和《婚姻法》，載明婚姻自由的原則“男女婚姻以自由為原則，廢除一切強迫買賣包辦的婚姻制度，廢除童養媳制度。實行一夫一妻制，禁止一夫多妻”以及“男女雙方同意離婚，即行離婚，男女一方堅決要求離婚的，亦即行離婚”[7]。法律規定堅決廢除包辦婚姻，使得男女雙方當事人同意就可締結婚姻，與其他人沒有關系，任何人無權干涉，女性的婚姻自主權得到了保障。在中央革命根據地蘇維埃政府和《婚姻法》的保障下，數千年來束縛婦女的封建鎖鏈被打破，她們從封建婚姻的痛苦中獲得解放并迎來了社會地位的提升，她們的自尊、自立、自愛意識不斷覺醒，逐漸找到自我，投身于謀求個人發展和建設蘇維埃革命根據地的熱潮中。

二、翻身婦女成為中央蘇區革命和建設的骨干力量

中央革命根據地蘇維埃臨時中央政府頒布了大量的法律法規，制定了一系列相關的政策、措施，大大改善了婦女的生活環境，廣大婦女獲得了政治權利、經濟平等權、文化教育權、婚姻自主權，政治、經濟、社會地位大大提高，熱情高漲地投入到根據地的革命斗爭和建設中。

翻身婦女成為政權建設的中堅?！稇椃ù缶V》和中執委訓令多次強調“不要忘記選舉婦女到蘇維埃工作”，各級政府通過訓練班、夜校等方式，提高婦女干部的工作能力。經過種種努力，一大批勞動婦女能力素質大大提高，被選拔出來擔負起了各種工作。

翻身婦女踴躍支援前線工作。為了保衛來之不易的勝利果實，中央革命根據地廣大人民群眾紛紛報名參軍、擁軍支前。獲得解放的勞動婦女踴躍動員親人參軍，“送郎當紅軍，堅決打敵人，消滅反動派，大家有田分……”的歌謠響徹根據地。1933年6月4日，《紅色中華》以《送郎當紅軍——云集區三個婦女自動作宣傳》為題報道了根據地婦女動員群眾參軍的事跡。

翻身婦女擔負起生產重任。當時，中央革命根據地處在國民黨反動派的重重包圍和嚴密封鎖之中，反圍剿戰爭成為當時的主要任務，男子紛紛參軍到前線，后方的工農業生產就落在了廣大婦女的身上。當家作主的根據地婦女熱情高漲地投入到經濟建設中，她們不怕吃苦，堅持學習、勇于創新，組織日間生產夜學技術。1934年2月18日，在《紅色中華》刊登的題為《光榮的紅板——瑞金發動勞動婦女》的文章指出：“瑞金合龍區百分之三十的勞動婦女，積極踴躍地參加修路工作，十天之內就完成了預定計劃，被稱為‘修路工作的模范’?！?/p>

三、中央革命根據地時期婦女權益保障的啟示

(一)保護婦女權益必須加強法治建設

中央革命根據地的臨時中央政府是廣大勞苦大眾當家作主的政權，是人民的政權，人民是國家的主人。為了保障廣大婦女的權益，中國共產黨加強婦女權益的法律保護，從作為根本法的《憲法大綱》到選舉法、各種訓令，都把婦女權益保護作為一項重要內容加以規定。隨著有關法律的制定、實施，中央革命根據地的婦女翻身得解放，獲得了選舉權利，為中央革命根據地建設做出了重要貢獻。借鑒歷史的經驗，進入新時代，保障婦女權益同樣需要加強法治建設。習近平總書記強調“婦女權益是基本人權。我們要把保障婦女權益系統地納入法律法規，上升為國家意志，內化為社會行為規范”。二十一世紀以來，我國在婦女權益保護上制定了多項法律法規：《就業促進法》保障婦女在就業權利上與男子平等；《社會保險法》專設一章生育保險；《女職工勞動保護特別規定》強調對女職工特別的勞動保護；《反家庭暴力法》確立的人身保護令制度，以保障婦女的合法權利。全國人大常委會于2021年修訂了《婦女權益保障法》，對新時代婦女權益保護遇到的新問題予以明確的回答。與此同時，在總結本地婦女權益保護經驗的基礎上，地方立法不斷細化、補充和完善相關的法律規定。正是由于加強法治建設，婦女權益保障的范圍持續拓展和力度逐步增強，婦女地位明顯提升，男女平等得到大范圍普及，女性權益得到有效保障。

(二)保護婦女權益必須完善組織機構

婦女權益的保護需要專門的婦女組織來執行，構建、完善婦女權益保護的組織機構是婦女權益保護的必要條件。中央蘇區組建的婦女生活改善委員會為保護婦女權益、動員支前發揮了重要作用。中國共產黨領導的婦女權益保護組織不斷地發展、完善，從抗日戰爭時期的婦女救國會到解放戰爭時期的婦女聯合會，都在婦女權益保護和推進革命進程方面發揮了重要作用。中華人民共和國成立前夕，中華全國民主婦女聯合會成立，1957年改稱中華人民共和國婦女聯合會。進入新時代，婦聯及其他婦女權益保護組織開展了提升婦女能力、素質的培訓，特別是大力進行貧困地區婦女發展能力培訓，開展春風行動，提升她們的就業能力。這些專門婦女組織的完善，使得婦女權益保護有了依托，保證了婦女權益保護政策、措施的有效落實。

(三)保護婦女權益必須增進經濟獨立

婦女地位的決定因素是其在生產中地位，婦女權益保護的核心是婦女的經濟獨立。中央蘇區實施的蘇維埃制度作為先進的社會制度，在土地分配以及同工同酬方面，保障了婦女同男子平等的權利，所以廣大婦女革命和建設熱情高漲。由此可見，先進的社會制度可以給予婦女更高的社會地位，能夠實現與男子的平等；先進的社會制度還可以為婦女地位的鞏固提供物質基礎。進入新時代，中國特色社會主義制度優勢持續彰顯，黨中央、國務院高度重視婦女權益保障工作，綜合運用各種手段，增進婦女的經濟獨立。拓寬就業渠道，給婦女提供更多的就業崗位，擴大就業比例。大力推進適合婦女就業的服務業的發展，對吸納婦女的企業給予相應的優惠，為女性就業者提供有針對性的就業指導和幫扶。加大婦女特殊勞動保護力度，嚴厲打擊侵害婦女權益的行為，通過法律的修訂，強化婦女權益保護的專項規定。健全婦女權益的訴求機制，拓寬婦女參與民主管理的渠道，及時反映婦女利益訴求?，F階段，廣大婦女正積極地投身建設有中國特色社會主義的偉大實踐，為持續推動高質量發展，實現第二個百年奮斗目標做出更大的貢獻。

(四)保護婦女權益必須提高婦女自身素質

中央革命根據地時期，婦女翻身做了主人，地位、權益保護意識有了天翻地覆的變化，這與她們自身素質的提高是分不開的。當前，一些婦女權益保障的意識、素質與新時代的發展要求還有差距。婦女要想得到真正的解放，自身具有的素質至關重要，缺乏較高水平的思想、文化素質和業務技能，權益保護將會成為空談。因此，保護婦女權益就要大力提高婦女素質。一是增強婦女對自身權益保障的認識，通過法律宣講、案例展示等方式，引導婦女增強保護自身權益的意識，提高侵害防范意識和自救能力。二是結合地域特點，揚長避短，發揮婦女心靈手巧的優勢，選擇實用技術開辦技能培訓班，提高她們創業就業的能力。

四、結語

中央革命根據地時期，臨時中央政府多措并舉，提高了婦女地位、解放了婦女思想、保障了婦女權益，這是中國共產黨在局部執政嘗試中取得的重大成就，彰顯了中國共產黨在婦女權益保障上成績。進入新時代，為了更加有效地應對挑戰，實現中華民族的偉大復興，婦女權益保障工作需要在黨的領導下繼續踔厲奮發、庚續前行。

注 釋：

①紅色中華(第二次全蘇大會特刊)，1934年1月26日。