盤點2022·傳媒業十大新政

一、中辦國辦印發《“十四五”文化發展規劃》

2022年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《“十四五”文化發展規劃》（以下簡稱《規劃》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《規劃》要求：加強頂層設計，注重總體布局，強化整體推進，構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局；加快推進媒體深度融合發展，有效整合各種媒介資源、生產要素，推動在信息內容、技術應用、平臺終端、管理手段等方面共融互通，打造一批具有強大影響力、競爭力的新型主流媒體；強化對網絡平臺的分級分類管理，加快完善平臺企業數據收集、使用、管理等方面的法律規范，重點管好影響力大、用戶數多的網絡新技術新應用；強化新聞信息采編轉載管理，規范網站轉載行為和網絡轉載版權秩序。

點評

文化興國運興，文化強民族強。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年，也是推進社會主義文化強國建設的關鍵時期。《“十四五”文化發展規劃》（以下簡稱《規劃》）是宣傳思想文化領域唯一的綜合性國家重點專項規劃，是推動“十四五”時期文化建設的指導性文件。《規劃》系統謀劃了“十四五”時期文化發展的重點目標任務、重要政策舉措和重大工程項目，錨定建成文化強國的遠景目標，強調注重黨的創新理論的研究傳播，注重促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一，注重加強中華優秀傳統文化和革命文化的傳承弘揚，注重促進城鄉區域文化協調發展，注重推動文化數字化建設，為全面建設社會主義現代化國家提供了強大思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。

二、中辦國辦印發《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》

2022年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》明確，到“十四五”時期末，基本建成文化數字化基礎設施和服務平臺，形成線上線下融合互動、立體覆蓋的文化服務供給體系。到2035年，建成物理分布、邏輯關聯、快速鏈接、高效搜索、全面共享、重點集成的國家文化大數據體系，中華文化全景呈現，中華文化數字化成果全民共享。《意見》強調，各地要把推進實施國家文化數字化戰略列入重要議事日程，因地制宜制定具體實施方案，相關部門要細化政策措施。各地區各有關部門要加強對《意見》實施情況的跟蹤分析和協調指導，注重效果評估。

點評中華民族擁有五千多年的歷史和文化資源，既需要薪火相傳、代代守護，也需要與時俱進、推陳出新。以數字化賦能文化發展，不僅有助于實現中華文化的全景呈現、全民共享，還可以推動中華優秀傳統文化的創造性轉化、創新性發展，推動中華文明優秀創新成果的海內外傳播。《關于推進實施國家文化數字化戰略的意見》（以下簡稱《意見》）既是按計劃、高質量完成2035年遠景目標“建成文化強國”的必然戰略選擇，也是基于近年來文化數字化建設快速、活躍、全面、強勢發展現狀而做出的必要現實規劃。《意見》聚焦中華文化數據庫、國家文化專網、文化數據服務平臺、數字化轉型升級、數字化文化消費新場景、公共文化服務數字化水平、文化產業數字化布局、文化數字化治理體系等領域，對戰略路徑和步驟作出重點部署，是推動實施國家文化數字化戰略、建設國家文化大數據體系的框架性、指導性文件。

三、中宣部、財政部、國家廣電總局聯合下發《關于推進地市級媒體加快深度融合發展實施方案的通知》

2022年4月，中宣部、財政部、國家廣電總局聯合下發《關于推進地市級媒體加快深度融合發展實施方案的通知》，在全國遴選60家市級融媒體中心建設試點單位，要求“聚焦深化改革、深度融合目標，研究制定推進試點建設的具體舉措，細化建設項目，明確任務書、時間表，扎實推進，確保實效”。

此舉標志我國地市級媒體融合邁入發展關鍵時期。通知和試點名單下發后，各地市級媒體認真貫徹落實，因地制宜、扎實推進深度融合，地市級融媒體中心紛紛掛牌成立。

點評媒體融合作為一項國家戰略和系統工程，多元主體在政策引導下協同深耕，推動媒體融合不斷在縱深化發展方面取得新的突破。地市級媒體是黨的重要輿論陣地和執政資源，處于四級媒體架構中承上啟下的“腰部”，在傳播黨的聲音、引導服務人民群眾等方面具有不可替代的作用。中宣部、財政部、國家廣電總局聯合下發《關于推進地市級媒體加快深度融合發展實施方案的通知》，牢牢把握地市級媒體融合面臨的問題和挑戰，抓住關鍵環節、主要矛盾、突出問題，明確總目標和分階段目標加以推進，為地市級媒體走出生存危機、探尋發展路徑提供了政策機遇。

四、中宣部印發《關于推動出版深度融合發展的實施意見》

2022年4月，中宣部印發《關于推動出版深度融合發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》提出，要圍繞堅持正確發展方向、科學設定發展目標、統籌規劃發展布局，加強出版融合發展戰略謀劃；要立足擴大優質內容供給、創新內容呈現傳播方式、打造重點領域內容精品，強化出版融合發展內容建設；要著眼加強前沿技術探索應用、促進成熟技術應用推廣、健全科技創新應用體系，充分發揮技術對出版融合發展的支撐作用；要聚焦優化提升重大工程實施效果、著力打造重點品牌項目、做強做優頭部示范企業、加強重要成果展示交流，打造出版融合發展重點工程項目；要圍繞夯實人才培養基礎、強化高層次人才培養激勵、發揮企業人才建設主體作用，建強出版融合發展人才隊伍；要不斷完善政策扶持機制、深化體制機制改革、營造良好發展環境、逐級抓好貫徹落實，健全出版融合發展保障體系。

點評

融合發展是出版業在互聯網時代的新方向，是出版業高質量發展的必由之路。作為中宣部首次就出版融合發展領域專門發布的政策文件，《關于推動出版深度融合發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）對出版融合發展的目標、方向、路徑、措施等作出了全面部署，為出版單位探索融合發展新模式、新業態、新領域提供了行動指引。《意見》與國家新聞出版署正在實施的出版融合發展工程相互支撐，從政策指引和重點布局方面共同發力，進一步形成推動出版融合向縱深發展的政策合力，促進出版單位從關注到投入，從投入到深耕，從深耕到引領，不斷推進內容創新、技術創新、人才創新、機制創新，形成出版融合發展的全新格局，為出版業高質量發展提供新引擎，為加快出版強國建設提供新動能。

五、五部門印發《虛擬現實與行業應用融合發展行動計劃（2022—2026年）》

2022年10月28日，工業和信息化部、教育部、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家體育總局等五部門聯合發布《虛擬現實與行業應用融合發展行動計劃（2022—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）。《行動計劃》提出，到2026年，三維化、虛實融合沉浸影音關鍵技術重點突破，新一代適人化虛擬現實終端產品不斷豐富，產業生態進一步完善，虛擬現實在經濟社會重要行業領域實現規模化應用，形成若干具有較強國際競爭力的骨干企業和產業集群，打造技術、產品、服務和應用共同繁榮的產業發展格局。《行動計劃》提出要推進關鍵技術融合創新、提升全產業鏈條供給能力、加速多行業多場景應用落地、加強產業公共服務平臺建設、構建融合應用標準體系五大重點任務，以及關鍵技術融合創新、全產業鏈條供給提升、多場景應用融合推廣三大專項工程。為推進各項目標和重點任務的順利實施，《行動計劃》提出了七個方面的保障措施。

點評

隨著相關技術日趨成熟，我國虛擬現實產業加速發展，展現出蓬勃的生機與活力。眾多國內外科技巨頭企業正加速布局虛擬現實領域，我國“十四五”規劃也將虛擬現實列為數字經濟的重點發展領域之一。《虛擬現實與行業應用融合發展行動計劃（2022—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）的發布，再次在頂層設計上對國內虛擬現實產業發展路徑和目標給出了明確的規劃與支持。《行動計劃》提出了五大重點任務，以推動虛擬現實產業進入“以應用促產業，以產業拓應用”的正向循環，解決目前產業發展中遇到的內容與應用不足的瓶頸。虛擬現實是實現各行業數字化轉型的關鍵支撐技術，加快推動虛擬現實在各行業落地，將進一步促進虛擬現實產業鏈各環節加速發展，打造數字經濟發展新動能。

六、國家廣播電視總局印發《“十四五”中國電視劇發展規劃》

2022年2月8日，國家廣播電視總局印發《“十四五”中國電視劇發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》是為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，加快推進中國電視劇高質量發展，建設電視劇強國，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”文化發展規劃》《廣播電視和網絡視聽“十四五”發展規劃》和《關于深化影視業綜合改革促進我國影視業健康發展的意見》而編制的。

《規劃》提出，“十四五”時期中國電視劇要把握新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，繁榮創作生產，擴大精品供給，全面提質增效，推出更多思想精深、藝術精湛、制作精良的優秀電視劇，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢增強團結奮進精神力量，為滿足人民日益增長的美好生活需要、促進人民精神生活共同富裕提供豐富優質精神文化產品，為發展社會主義先進文化、建設社會主義文化強國做出積極貢獻。

點評

當前，中國電視劇已經轉向高質量發展階段，基礎堅實，勢頭良好，繼續發展具備多方面優勢和條件。“十四五”時期仍然是中國電視劇發展的重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化，發展不平衡不充分問題仍然存在，改革創新任務艱巨。面向2035年建成文化強國的遠景目標，面向第二個百年奮斗目標，要完整、準確、全面貫徹新發展理念，在解決突出問題、共性問題、關鍵問題中實現戰略突破，在把握戰略全局中推進精品創作、市場體系建設、行風建設、隊伍建設、法規制度建設等各項工作，持續繁榮電視劇特別是主題作品創作生產，提高電視劇產業質量效益和核心競爭力。《規劃》的發布，旨在對“十四五”時期電視劇事業產業發展進行頂層設計和系統謀劃，在新時代新征程上加快推進中國電視劇高質量發展，建設電視劇強國，為發展社會主義先進文化、建設社會主義文化強國做出積極貢獻。

七、中央文明辦等四部門發布《關于規范網絡直播打賞 加強未成年人保護的意見》

2022年5月7日，中央文明辦、文化和旅游部、國家廣播電視總局、國家互聯網信息辦公室聯合發布《關于規范網絡直播打賞 加強未成年人保護的意見》（以下簡稱《意見》）的通知。《意見》提出，禁止未成年人參與直播打賞。網站平臺應當堅持最有利于未成年人的原則，健全完善未成年人保護機制，嚴格落實實名制要求，禁止為未成年人提供現金充值、“禮物”購買、在線支付等各類打賞服務。嚴控未成年人從事主播。《意見》要求，優化升級“青少年模式”，包括優化模式功能配置，在首頁顯著位置呈現，便于青少年查找和家長監督，嚴禁提供或變相提供各類“追星”服務及充值打賞功能。同時，加強網絡素養教育，培育未成年人網絡安全意識、文明素養、行為習慣和防護技能。

點評

近年來，隨著短視頻、直播經濟的興起，打賞作為一種新型商業模式開始出現，成為平臺和主播的收入來源之一。但令人擔憂的是，一些未成年人在平臺和主播的誘惑下，出現了沖動性打賞行為，金額動輒成千上萬元，給家庭經濟帶來負擔，并且不少錢款也很難被追回。直播作為一種網絡娛樂活動，在吸引更多普通人化身主播，通過網絡平臺展現自我、促進直播經濟發展的同時，也因各種亂象導致未成年人甚至不少成年人難以自控、沉迷其中，不利于未成年人身心健康。此次《意見》的提出，對違反要求的網絡平臺，從嚴從重采取暫停打賞功能、關停直播業務等措施，這是斷其打賞抽成“財路”的必要懲戒措施。真正截斷平臺源源不斷的利益來源，才能倒逼其加強對直播打賞行為的規范和管理。多管齊下，多措并舉，規范未成年人直播打賞，需要各方力量共同參與。

八、中宣部、國家廣電總局等九部委聯合發布《關于建立健全全媒體健康科普知識發布和傳播機制的指導意見》

2022年3月2日，中宣部、中央網信辦、國家廣電總局等九部委聯合發布《關于建立健全全媒體健康科普知識發布和傳播機制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。《指導意見》以保護人民生命安全、增進人民身體健康為出發點，以公眾健康需求為導向，增加權威健康科普知識供給，擴大健康科普知識的傳播覆蓋面，為人民群眾準確查詢和獲取健康科普知識提供便利，提升意識與素養。《指導意見》指出，提升健康信息的質量，發揮健康科普專家的作用，遏制虛假健康信息，凈化健康科普知識傳播環境。健康科普知識的發布與傳播應當堅持公益性原則，生產、發布和傳播符合目標人群特點、文化水平和閱讀習慣的健康科普知識，為人民群眾提供內容豐富、形式多樣的健康科普知識。制作、發布和傳播的健康科普信息應經由相應領域的專家進行編寫與審核，并符合有關要求。

點評人民健康是民族昌盛和國家富強的重要基礎，黨和國家高度重視人民群眾健康。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，強調把人民健康放在優先發展的戰略位置，大力推進健康中國建設，努力全方位、全周期保障人民健康。健康科普的積極意義毋庸置疑，健康科普的重要性、緊迫性更是大家都能切身感受的。《指導意見》要求，著力從健康科普信息的發布、傳播和監管、社會監督等多個環節發力，遏制虛假健康信息，凈化健康科普知識傳播環境。健康科普知識發布和傳播主體履行信息內容管理主體責任。多部門聯動，建立協調機制，引導傳播主體加強對發布和傳播健康科普知識信息的審核，及時刪除虛假健康信息，加強健康科普知識監測與評估。鼓勵社會各界廣泛參與健康科普知識監督。對發布和傳播虛假健康信息的違法行為及其責任主體，依法依規予以處理。《指導意見》對建立健全全媒體健康科普知識發布和傳播機制、增加全社會健康科普知識高質量供給、滿足人民群眾日益增長的健康需求發揮了重要的作用。

九、國家廣播電視總局、文化和旅游部聯合印發《網絡主播行為規范》

2022年6月22日，國家廣播電視總局、文化和旅游部共同聯合發布《網絡主播行為規范》（以下簡稱《規范》）。《規范》明確，對于需要較高專業水平（如醫療衛生、財經金融、法律、教育）的直播內容，主播應取得相應執業資質，并向直播平臺進行執業資質報備，直播平臺應對主播進行資質審核及備案。《規范》對網絡主播提出了多項具體要求、劃定網絡鑄幣從業行為底線紅線、明確規范網絡主播直播帶貨行為、規定對網絡主播違規行為的處分。將有效引導網絡主播規范從業行為，強化社會責任，樹立良好形象，有利于提高網絡主播隊伍整體素質，治理行業亂象，規范行業秩序，通過規范管理進一步推動網絡表演、網絡視聽行業持續健康發展。

點評

隨著近年短視頻、直播業的迅猛發展，如何在保持新型互聯網業態活力的同時，又促進其健康

發展，無疑是一個非常重要的課題，而網絡主播自然是其間最重要的角色。《規范》提出了31條網絡主播“不得出現的行為”，對網絡主播一直以來常出現的各類問題做出了明確禁止。中國視頻直播行業發展至今，主要商業模式從游戲直播、秀場直播到帶貨直播，取得了一些成績，但行業成熟后確實也暴露出一些問題。《規范》的出臺為行業提供了準則和標準，對某些專業領域的內容生產者的準入設置了一道非常高而且是強制性的門檻，相當于是監管部門在幫專業人士清理賽道，把那些非專業的渾水摸魚的人全清除了。讓專業人士充分地去發揮，用專業能力去給用戶呈現真正高水平的、理性的，體現人文關懷和知識積淀的優質內容。這也預示著視頻直播野蠻生長的時代已經結束，未來將進入高質量發展、健康發展的階段。

十、中央網信辦印發《關于切實加強網絡暴力治理的通知》

2022年11月4日，中央網信辦印發《關于切實加強網絡暴力治理的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》要求，加強內容識別預警，網站平臺要建立網暴信息分類標準和典型案例樣本庫，在區分輿論監督和善意批評的基礎上，明確細化涉網暴內容標準，增強識別預警準確性。建立涉網暴輿情應急響應機制，網站平臺要組織專門工作力量，及時收集網暴相關熱點話題和輿情線索，強化網暴輿情事前預警，做到防微杜漸、防患未然。為強化網暴當事人保護，《通知》提出，網站平臺要根據自身特點，建立完善緊急防護功能，提供一鍵關閉陌生人私信、評論、轉發和@消息等設置。用戶遭遇網暴風險時，網站平臺要及時發送系統信息，提示其啟動一鍵防護，免受網暴信息騷擾侵害。

點評

如今，網絡暴力已成為亟待解決的“毒瘤”和“頑疾”，呈現出群體性、多樣性、聯動性的明顯特征，嚴重干擾了清朗網絡空間的構建，破壞了健康的網絡生態，侵害了他人的正當權益，甚至導致悲劇事件的發生。網絡暴力的源頭在網絡上，但是侵害行為造成的損害卻發生在現實中，有些后果無法挽回或難以估量。因此，對幾乎人人喊打的網絡暴力必須保持“零容忍”。此次《通知》的一大特點，就在于強化了事前預防、事中監管、事后追責的治理邏輯。在預防環節上，提出“明確細化涉網暴內容標準”“構建網暴技術識別模型”“建立涉網暴輿情應急響應機制”，及時發現網暴傾向性、苗頭性問題。在監管過程中，要求“設置一鍵防護功能”“建立快速舉報通道”“加強評論環節管理”“加強重點話題群組和版塊管理”，嚴防網暴信息傳播擴散，強化對受害人的保護。在處置處罰上，明確“依法從嚴”的導向，對網暴相關賬號分類處置，對惡意營銷炒作等行為堅決打擊，對失職失責網絡平臺嚴肅問責。打好這套“組合拳”，有望遏止網暴行為，扭轉蔓延態勢。