鄉鎮財政管理的現狀分析與體制完善

□ 甘肅永靖 何麗莉

隨著社會的發展和進步，目前社會整體都獲得了較大的進步，鄉鎮地區經濟水平也更是獲得了極大地提高。鄉鎮地區的發展過程中，以往經濟落后的特點較為突出，隨著國家的支持和社會整體的逐漸進步，使得鄉鎮地區獲得了極大的發展支持和各方面保障。但是一直以來的鄉鎮地區發展過程，在財政管理方面有關工作的實施缺乏完善和創新，財務管理相對混亂，直接影響了黨的政策實施，也影響了鄉鎮地區的發展和建設。因此需要重視和進行相關財政管理方面問題的解決，這樣可以有效提升鄉鎮地區的經濟發展水平，進而推動社會整體的進步。

一、鄉鎮財政管理的理論基礎

鄉鎮地區的發展實際離不開經濟水平的提升，以及關于稅收方面的工作有效實施。鄉鎮是我國現行體制下最基層一級政府，關系到基層政權的正常運轉，關系到黨和政府的執政能力。其中的財政管理也就是國家財政管理的基層工作體現，相關工作實施需要鄉鎮地區的政府機構和地方的財政部門。過程當中所實施的一系列財政管理工作和內容，與國家實施的財政管理工作要求和管理規范一致，以及也需要在基層當中有效進行財政方面的有效管理，這樣才能有效推動鄉鎮地區的發展和進步。逐步則是保障社會整體的發展和進步。以下分析鄉鎮地區財政管理的相關理論基礎。

1.鄉鎮財政管理的經濟學內涵。

鄉鎮財政的管理工作實施，過程當中實際是使用一定的方法和策略，來引導地區經濟的穩定發展。與國家財政管理工作的手段和方法一致，表現在合理的決策、計劃，以及組織和協調，并且實行監督和管理，逐步使得經濟向著預期的目標和方向發展。地方政府的財政管理工作實施，實際也指向借助一定的決策、計劃、組織和協調，來引導地區經濟向著穩定的方向發展。因此，鄉鎮地區的財政管理工作實施，與經濟學有密切聯系，有效的財政管理工作實施，也就能夠有效保障和帶動地區經濟的穩定發展，以此體現經濟管理的特點。實際上，財政管理也在實施過程當中具有經濟管理的特點，在有效的財政管理當中，可以保障地區經濟的有效、全面發展，體現自身的經濟學內涵。

2.鄉鎮財政管理的經濟關系。財政管理實際包含經濟管理，因此鄉鎮地區的財政管理，實際也就包含相應的經濟管理在其中。經濟管理相對于財政管理，在管理實施方面更加具體。例如管理市場經濟如何運行，而財政管理的工作實施，也就包含市場經濟本身的管理，加上對管理工作實施的管理，這樣可以經過有效的決策和分析，達到對經濟的有效管理和引導，從而保障地區的發展和進步。所以鄉鎮地區財政管理的經濟管理體現，也就體現在財政管理包含基礎的經濟管理。

3.鄉鎮財政管理的主要途徑—效率。鄉鎮地區財政管理的主要途徑是實施相應的稅收管理，以及進行經濟調控和引導，逐步在具體的財政活動當中進行經濟的有效分配和管理，使得財政能夠獲得有效的支出和應用，進而可以產生較好的影響和效果，保障鄉鎮地區的穩定發展和進步。在進行財政管理的過程當中，合理的途徑和有效的方法，可以提升財政管理的效率和質量，使得財政資源獲得合理的分配和使用，進而可以產生更大的效益。這樣可以為鄉鎮地區的發展提供極大地保障和支持。

二、鄉鎮財政管理體制的歷史與現狀

1.鄉鎮財政管理體制的歷史沿革。鄉鎮地區的財政管理在改革開放的幾十年當中，經歷了不同的發展和改進，實際作為我國五級財政最基層的部門，在進行合理的財政資金分配和管理，以及鄉村地區發展的過程當中，發揮著重要的作用和影響。從以往的鄉村地區財政收入和管理過程當中，目前逐漸在管理體系和要求方面實現了改進和創新，因此鄉鎮地區的財政管理在歷史發展過程當中，極易被我國財政體系忽略，也就是因其屬于財政體系的基礎。但是由于這一基礎財政管理與百姓的切身利益息息相關，因此需要重視和提升鄉鎮地區的財政管理地位。也正是由于社會的發展和進步，使得目前鄉鎮地區的財政管理地位不斷提升，切實為鄉村地區的經濟發展和百姓生活提供了極大地保障和支持，最明顯的就是鄉鎮財政管理工作在扶貧助農方面起到的重要作用和影響。因此，隨著社會的發展，鄉鎮地區財政管理的作用越來越明顯。

2.鄉鎮財政管理體制的主要特征。一是所處地位的基礎性。由于鄉鎮本身是基礎性的行政單位，使得相應的財政管理也處于基礎的行政地位。并且鄉鎮地區財政管理是連接城市經濟的關鍵所在，也影響著農村的經濟發展和經濟運行，受到上級財政的直接管理和監督。二是財政成長的脆弱性。實際指向鄉鎮地區的經濟基礎發展較弱，存在很多規模較小的財政收支，因此在當其中出現一些收支方面的問題時，也就容易對鄉鎮地區的財政收入和支出產生較大的影響和限制。三是財政分配的多元化。實際體現在財政的初次分配，既涉及農村集體經濟組織，也涉及鄉鎮的企業，以及其他的一些私營企業和千家萬戶，因此如何有效分配也就成為關鍵所在。四是財務管理的復雜性。主要在于鄉鎮地區的財政收支范圍較廣，包含基本的預算內的收支，也包含預算外的收支。并且實際收支情況也存在較大的變化。

3.鄉鎮財政管理體制的主要問題與成因。對于目前鄉鎮地區的財政管理工作實施而言，盡管能夠取得較好的效果和影響，可以對鄉鎮地區的經濟發展起到較好地保障和支持作用，但過程當中仍存在一些不足和問題，這樣限制了鄉村地區的發展和經濟水平的提升，也不利于鄉村地區的進步。

一是項目預算編制不合理。使得相應的財政收入和支出情況不夠合理和具體，也難以有效反映具體的財政收入和支出情況。二是預算執行力度不夠。表現在具體相關的一些財政工作實施過程當中，由于管理和監督方面的問題，使得相應的財政投入效率降低，例如對于一些需要進項投資的項目，往往得不到相應的財政支持，即使獲得了相應的財政支持，也更是難以在有效的時間之內獲得相應的資金。三是資金監管存在漏洞。表現在具體的財政管理工作實施當中，由于基層的工作環境和條件較差，因此很多崗位實際都由一人進行承擔，這樣帶來的問題例如貪污腐敗問題，嚴重影響鄉村地區的發展和財政方面工作的有效落實和實施。

三、鄉鎮財政管理存在問題的原因分析

1.鄉鎮財政管理體制不健全。對于鄉鎮地區的財政管理體制而言，由于基本的管理體系和管理制度不夠健全完善，加上其本身處在基礎的行政地位當中，導致相關的管理體制難以有效地進行完善和創新，缺乏創新思路和工作實施，導致鄉鎮地區組織機構發展緩慢，難以對財政方面的一些問題進行及時解決。長期下去也就導致了鄉鎮財政管理方面的規范性缺失。

2.鄉鎮財政管理體制的薄弱。已有的管理體制無法全面地進行實施和產生作用，使得相應的管理工作也難以有效地落實。最明顯的也就是當前財政管理的工作實施，無法發揮具體的管理作用，往往導致相應的財政管理工作效果降低，并且對于一些具體的需求，也往往難以有效滿足。近年來國家對新農村建設出臺了諸多的惠農政策，應用相關的專項資金，但從實際來看，一些資金未能有效應用到實處，主要也就在于這些資金監管不到位，使得專項資金被挪用、擠占。

3.鄉鎮領導干部管理理念的落后。對于鄉鎮地區的一些領導干部而言，對財務知識較為貧乏，認為財務會計工作是會計人員的事情，與自己無關，因此導致具體的管理工作實施難以有效體現全面性、專業性和有效性，一定程度上放松了對財務工作的重視和監管。還主要在于一些領導干部年齡較大，無法及時學習新的知識和內容，這樣也就影響了自身的工作實施，使得相關財政管理工作的效果和質量降低。

4.內部審計法不健全。單位沒有明確的內部審計責任制度和審計人員職責分工，造成責任互相推諉，漏審等弊病，缺乏專業的審計人員，審計人員綜合素質不高，判斷正誤的能力較差，缺乏職業道德，無法使會計管理工作滲透到生產經營管理的各個環節、各個方面，使內部會計管理工作的程序、方法、要求等缺乏制度化、規范化，從而影響鄉鎮財務管理工作。

四、完善鄉鎮財政管理體制的對策

關于鄉鎮財政管理當中存在的一些問題和不足，實際影響了目前的鄉鎮地區經濟發展和社會發展，更是限制了鄉鎮地區財政管理工作的效果與質量提升，長此以往，不利于鄉鎮地區的進步。因此，需要有效結合具體的問題，以及相關問題背后的原因，進行針對性的策略和方法應用，這樣能夠有效解決具體的問題，提升鄉鎮地區的財政管理效果和質量。

1.調整鄉鎮財政部門。對于鄉鎮財政管理部門的設定，具體的工作要求相對明確，符合國家的具體財政管理要求，但是在崗位安排和人員安排，以及部門管理的過程當中，實際受到鄉鎮地區的各方面因素影響，例如地方經濟水平的影響、政府部門的工作安排等。因此，需要有效調整和進行鄉鎮財政管理有關部門的調整和優化，逐步呈現合理的部門設置和崗位設置，以及人員方面的合理安排。這樣可以保障鄉村地區財政管理工作的有效實施。

具體而言，必要改變鄉鎮財務互審模式，例如針對一些具體的專項資金的使用，必要委托相關審計師事務所進行審計，這樣可以深入地分析和查找問題，進而責令整改，逐步提升工作質量，確保相關財政資金的安全和有效使用。不同于以往設置的財政部門，要體現財政部門設置的獨立性和規范性，并且相關財政人員需要保持客觀和公正，不能與其他基層崗位存在聯系。例如一些地區當中由于基層干部數量不足，往往由一個人員擔任兩個職務，這樣對于財政崗位而言，難以保障崗位的工作質量。所以需要獨立出財政部門、獨立財政崗位人員，保障財政管理工作的嚴謹、科學和規范。

2.加大政府支出。政府在各方面的有效支出和科學利用，可以幫助鄉鎮地區實現穩定發展和全面進步，尤其關于一些創新的產業和農業需求，更是需要有效進行資金方面的投入和應用，這樣才能為鄉鎮地區的發展提供保障和支持。過程當中需要有效進行合理的分析和調研，了解鄉鎮地區的經濟發展需求，進而政府提供相應的支持和幫助，可以提升相應產業和具體活動的經濟效益，這樣一來，也就可以提升鄉鎮財政收入，實現相互促進和相互發展。例如，可以在農業技術和產業建設方面加大政策、資金以及各方面的資源支持，積極跟進目前鄉村振興戰略實施腳步，使鄉鎮地區農業發展、社會發展水平不斷提升；可以通過農業產業結構調整提高農業經濟水平，增加農民收入，這樣基層財政也就可以實現收入方面的提高，有了更多的財政收入，也就必然會促進財政管理工作的創新與實踐，并且上級政府需要加強監督、管理與引導，為基層財政管理提供經驗和幫助，這樣能夠進一步加強基層財政管理水平。

3.加強鄉鎮預算管理體制的預算編制。對于鄉鎮地區的財政預算管理體制當中的預算編制，實際需要根據具體情況進行合理的編制和完善，這樣可以引導相關具體工作有效實施，以及也更是可以在全面的預算編制當中，反映具體項目的收入和支出情況，以此可以根據具體情況來進行相關問題的解決和控制，逐步則是可以提升鄉鎮地區的財政管理效益。要實際做到撥款根據預算，用款根據計劃，支出根據標準，審批根據程序的要求。并嚴格執行“一支筆”審批的制度，以及進行內部牽連制度。關于各項的實際支出和使用，要做到有合法的原始憑證，合理的支出項目，經辦人、單位負責人和主管領導簽字。嚴禁出現賬實不符、賬目不清的情況，對于出現的一些違規問題，領導人員、部門管理人員要嚴格追查到底，將相關問題進行解決，表明工作態度、提出工作要求，逐步提高財政管理水平和能力，使預算、使用以及工作匯報可以進行一一對證，這樣可以對其中每一筆經費的使用情況進行明確，對于存在疑問的賬目，也就可以進行有效追溯，杜絕壞賬、空賬等情況的出現。使預算編制能夠真正發揮引導作用和規范作用，并帶動后續相關財政資金使用活動的規范進行。

4.加強鄉鎮政府職能，提高財政監督。財政管理工作的有效實施，實際需要進行有效監督和管理，可以提升財政相關工作實施的效益和質量，并且也更是可以有效規避一些存在的明顯問題，提升財政管理的效益，保障鄉鎮地區的發展。因此，需要有效加強鄉鎮政府的管理職能，提升對財務方面的監督和管理，對于存在的問題，進行及時有效地解決和控制。同時過程當中則是需要制定科學的會計處理程序，對每個環節的工作規范性進行提升，使得會計規范性提升，以及財務事前、事中、事后復核工作有效落實，進而能夠有效確保具體業務處理的正確性。另外，對于會計檔案的管理工作，要嚴格按照國家要求，對歷年會計檔案進行清理，將不符合檔案管理規定的，要落實修改、補充和完善工作，進而重新注冊編號進行歸檔，并妥善保管。

五、結論

鄉鎮地區的經濟發展和社會發展，與財政管理的有效實施密切相關。主要在于財政管理關系到鄉鎮地區的各方面發展和進步，因此需要有效解決存在的問題和不足，逐步有效進行財政管理工作方面的完善，提升財政管理效果。與此同時，也需要結合鄉鎮地區的各方面發展需求，來提升財政支持，保障相關發展需求獲得滿足，這樣也更是可以再次為鄉鎮地區的財政收入提供保障。