聚力關愛服務 解決“急難愁盼”

慶祖杰

黨的二十大報告強調“完善殘疾人社會保障制度和關愛服務體系，促進殘疾人事業全面發展”，為殘疾人工作進一步指明了方向，增強了我們對殘疾人事業的發展信心。各級殘聯必須堅持以推動殘疾人事業高質量發展為主題，以促進殘疾人全面發展和共同富裕為主線，深入實施“‘十四五’殘疾人保障和發展規劃”，著力補短板強弱項提質量，著力解決殘疾人急難愁盼問題，努力開創殘疾人事業新局面。

大力推動殘疾人共同富裕

實現共同富裕，是以人民為中心的發展思想的具體體現，是包括殘疾人在內的廣大人民群眾的熱切期盼。共同富裕對殘疾人、殘疾人工作和殘疾人事業的發展具有重大而深遠的意義，需要每一位殘疾人工作者認真領會，并在工作中落實。

“十三五”期間，我省殘疾人家庭人均收入逐年提升，但與江蘇全省平均水平相比還存在一定差距。“十三五”期末，我省殘疾人家庭人均消費水平低于全省居民家庭消費水平，殘疾人家庭恩格爾系數為39.05%，比2018 年降低6.67 個百分點，但與全省家庭戶恩格爾系數相比尚有差距。殘疾人家庭醫療保健支出占比較高，約占殘疾人家庭消費支出的四分之一，殘疾人家庭食品支出、醫療支出居高不下的實際狀況還沒有根本改變。

廣大殘疾群眾迫切要求過上好日子，過上有質量的美好生活，要以三次分配聯動推進殘疾人實現共同富裕。精準施策是殘疾人工作的必然要求，在推進三次分配、促進殘疾人共同富裕上，要因人而異，建立不同對象的分配機制。輕度殘疾人倡導第一次分配中的就業創業，中度殘疾人在享受第二次分配的同時，鼓勵積極參與集中輔助性就業，重度殘疾人加大第二次分配的政策調節力度，倡議通過第三次分配方式，吸納社會資源予以傾斜。同時，殘疾人的共同富裕內涵十分豐富，不僅僅是物質財富的增長，還應包含殘疾人托養和照護服務、殘疾人公共服務、殘疾人權益保障、殘疾人智能化服務、社會化助殘動員等各方面的全面提升。共同富裕是物質文明和精神文明相協調的富裕，推進殘疾人共同富裕，要大力加強殘疾人的群眾性文化體育工作，讓更多的殘疾人物質上充裕，精神上豐富。

統籌實施殘疾人康復服務

以“應康盡康，應康優康”為目標，貫徹落實《江蘇省殘疾兒童基本康復服務管理暫行辦法》等文件要求，規范殘疾兒童康復救助服務。督導各地按新修訂的《江蘇省殘疾兒童基本康復服務實施規范》開展服務。開展殘聯系統康復機構業務規范化建設評估。委托各類別殘疾人協會按殘疾類別開展專項調研，形成專項調研報告。通過第三方繼續開展滿意度調查。

推進“輔具科技改變生活”項目，督促各地貫徹落實輔具補貼辦法，提升殘疾人輔具適配服務機構和輔具租賃點服務水平。對接“智慧殘聯”系統，做好輔具信息錄入。為符合條件的聽障兒童開展進口人工耳蝸康復救助服務。

根據《殘疾預防行動計劃（2021-2025 年）》，開展殘疾預防宣傳和知識普及活動。落實省殘聯預防專家咨詢委員會會議精神，遴選省殘疾預防創新項目并推廣，開展青少年脊柱側彎篩查，開設殘疾預防大講堂，推進國家和省殘疾預防重點聯系點工作。開展部門間殘疾預防信息共享，推動殘疾預防交流合作。做好殘疾預防日等相關節日宣傳活動，科學引導，加強正面宣傳、輿論監督和典型報道。

根據《江蘇省殘聯系統康復專業技術人員規范化培訓規劃（2021—2025 年）》，繼續開展康復技術人員規范化培訓，并且通過培訓基地有計劃地培養專業化、職業化的康復人才隊伍。開展各類別康復技術人員技能比賽活動，創新創優打造我省品牌，形成品牌效應。

積極依托社區康復示范點，開展社區康復服務和家庭醫生簽約服務。完善精神殘疾人服藥工作，對接衛生健康委，做好政策銜接。鞏固完善白內障免費復明項目。推進智慧殘聯康復模塊系統全面使用，通過信息化加強康復管理和績效考核。

扎實推進無障礙環境建設

無障礙環境建設事關殘疾人、老年人等群體安全出行，一直是社會關注熱點。省政府出臺《江蘇省無障礙環境建設實施辦法》之后，為推進貫徹落實，我們提出開展無障礙環境建設“知識普及、共治共享、示范創建和社會扶助”四大行動并積極組織實施。省殘聯會同相關部門開展無障礙公益宣傳作品征集評選和全媒體平臺傳播推廣活動。與省市場監管局出臺全省無障礙環境認證實施意見，啟動認證試點工作。與省檢察院、住建廳共同發布無障礙公益訴訟典型案例。發揮省政府殘工委統籌協調作用，指導省相關部門和各地在制定相關規劃，推進城鎮老舊小區改造、鄉村振興、農村人居環境整治、養老服務設施時，統籌推進無障礙環境建設、同步落實無障礙工作要求，不斷提升無障礙環境建設管理工作法治化、規范化、科學化水平。

南通開發區殘聯舉辦首屆“閱讀，照亮人生”活動（作者供圖）

殘疾人、老年人等群體參與社會生活有諸多不便，針對這一實際問題，全國人大常委會正在立法推動無障礙環境建設。十三屆全國人大常委會第三十七次會議將審議無障礙環境建設法草案（審議稿）列入了議事日程。草案擬對健全無障礙環境建設體制機制、加強無障礙設施建設和改造、豐富無障礙信息交流內容、擴展無障礙社會服務范圍、強化監督保障和完善相關法律責任等作出規定。我們要加快殘疾人服務設施和困難重度殘疾人家庭無障礙設施的建設和改造，主動參與全國無障礙建設示范城市（縣）創建培育工作，推進扶殘助殘行動不斷提升，發揮群眾監督和社會監督作用，培訓、引導殘疾人積極參與無障礙建設的促進和督導，會同相關部門開展盲道和無障礙通道專項凈化活動、門戶網站信息無障礙建設活動，統籌推進無障礙停車位、殘疾人免費停車、殘疾人信息消費優惠政策的落實，讓更多的殘疾人獲得更加便利的公共服務，提升他們的獲得感、幸福感和安全感。