橄欖型社會的結構特征與實現路徑
——以浙江省為例

□ 林曉煒 胡繼妹

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035 年遠景目標的建議》強調，在未來的“十四五”時期，要著重提高低收入群體的收入水平，并擴大中等收入群體的規模，到2035年實現顯著擴大中等收入群體。《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025 年）》提出率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構。該方案的目標是到2025 年，中等收入群體的規模將不斷擴大，結構將持續優化，生活品質將不斷提升。其中明確指出，家庭年可支配收入在10 萬元至50 萬元之間的群體比例將達到80%，在20 萬元至60萬元之間的群體比例將力爭達到45%。也就是說，擴大中等收入群體并促進橄欖型社會的形成，是實現共同富裕和建設好共同富裕示范區的重要目標和關鍵舉措。

| 橄欖型社會的基本結構和邏輯特征

橄欖型社會結構是指社會中存在著一個相對較小的高收入群體，一個相對較小的低收入群體，以及一個較大的中產階層。這種社會結構的形狀類似于橄欖，因此被稱為橄欖型社會結構（李培林，2015）。高收入群體通常擁有大量財富和資源，享受高收入和高社會地位。低收入群體則面臨貧困、失業等問題。而中產階層則處于兩者之間，既不是極度富裕也不是極度貧困，他們通常擁有一定的經濟穩定性和社會地位（李春玲，2018）。橄欖型社會結構在許多國家和地區都存在，但具體的比例和特征可能會有所不同。國家統計局以家庭平均可支配收入為下限，認為中等收入群體標準為家庭年均可支配收入在10 萬—50 萬元之間。相對地，浙江省中等收入群體家庭可支配收入在20 萬—60 萬元之間，《浙江省“擴中”“提低”行動實施方案（2021—2025 年）》（下稱《方案》）設定的目標是這一群體比例達到45%。目前浙江中等收入群體占常住人口比例僅為30.6%，與《方案》目標還有較大差距。浙江省家庭可支配收入在5 萬—20 萬元之間的占比為69.4%，收入分布明顯偏向低收入組，呈現金字塔式的收入結構，與橄欖型社會結構有較大差距。高收入群體和低收入群體之間的差距過大，可能導致資源分配不均和社會福利不公平（Eduard Bernstein，1963）。

中等收入群體在橄欖型社會結構中扮演著重要的角色。中等收入群體由各個階層的人群組成，既有一定的經濟實力，又有相對較高的社會地位和教育水平。他們通常從事專業工作，如醫生、律師、教師等，為社會提供重要的服務和技能（Milanovic B, Yitzhaki S；2002）。一方面，中等收入群體規模與比重的擴大，可以增強社會流動，優化社會財富分配格局，提升社會公正度。另一方面，中等收入群體規模與比重的擴大能使居民消費成為有效促使經濟持續、穩步增長的主要動力源，是扎實推動共同富裕取得更加明顯的實質性進展的具體表現（蔡昉，2022）。

增加低收入群體收入是擴大中等收入群體的主要路徑（李強，2016）。低收入群體是橄欖型社會結構中最底層的一部分，生活質量普遍較低、生存狀態較為困難，面臨著低收入、低教育水平、醫療資源不足等問題。（Chen S，Ravallion M；2010）。為了改善低收入群體的生活條件和提升民生保障水平等，需要采取一系列的措施和政策：加強社會福利體系的建設，提供基本的社會保障和救助，確保低收入群體的基本生活權益；加大對教育的投入，提供良好的教育資源，提升低收入群體的教育水平和就業能力，增加他們獲得社會流動性的機會；加強就業培訓，提供職業技能培訓和創業支持，幫助低收入群體實現自我發展和脫貧致富（王祖強，2022；文雁兵，2021）。

| 擴中提低關鍵人群的收入特征及原因分析① 根據數據可得性，本文采用2020 年和2021 年浙江省統計局、國家統計局浙江調查總隊公布的人口與收入數據。

家庭可支配收入低于10 萬元的群體在短時間內很難普遍地大幅度提升收入，因此，我們認為擴中提低的關鍵人群應該集中在家庭可支配收入在10 萬—20 萬元的群體。關鍵人群的人均可支配收入范圍可以換算為34631—69262 元②按照2021 年浙江省家庭戶均2.89 人換算得到。，在此范圍內找到的關鍵人群主要是農村居民（人均可支配收入35247元）。關鍵人群就業人員平均工資范圍為33150—66301 元③按照2021 年浙江省工資性收入在人均可支配收入中占比57%，那么關鍵人群人均工資性收入范圍為19753—39507 元；按照2021 年浙江省就業人員在常住人口中占比為59.6%，那么關鍵人群就業人員平均工資范圍為33150—66301 元。，在此范圍內找到的關鍵人群是產業工人和非穩定就業者。關鍵人群中三類群體收入較低的原因分析如下：

（一）第一類：產業工人

浙江工業部門仍處于產業鏈價值鏈中低端環節，產業工人工資水平低、增長緩慢。主要原因：一是工資增長制度不健全。產業工人工資與企業營收脫鉤，2021 年規模以上（以下簡稱規上）企業就業人員年工資增長率為12.3%，低于企業利潤總額增長率（20.9%），致使工資總額占GDP 比重低于發達國家。二是自身職業技能不足。44.3%的規上產業工人最高學歷僅為初中，較低收入的產業工人技術能力、學歷程度都處于較低水平，職業技能提升困難較大，產業工人學歷低成為影響工資提升的重要因素之一。三是產業利潤率較低。產業工人主要從事第二產業的生產制造相關工作，而浙江2021 年規上工業營業收入利潤率僅為6.9%，非規上工業利潤率更低，在低利潤企業中產業工人工資難以提升。四是工資集體協商制度未落地。產業工人文化水平不高、法律意識不強，企業不愿減少利潤、讓利給員工，工會組織在工資協商中作用不明顯，規上企業產業工人工資僅占中層及以上管理人員的38.8%，收入絕對差距不斷擴大。

（二）第二類：非穩定就業者

非穩定就業主要集中在個體戶、外賣員、快遞員、餐飲服務員和網約車司機等群體中。這個群體收入較低的主要原因：一是崗位不穩定性降低人力資本長期投資意愿。非穩定就業群體面臨較大的失業和轉業風險，考慮到專業技能提升只能帶來不穩定的短期收益，勞動者不愿對職業生涯做長遠規劃和有效人力資本積累，這一結果又導致崗位工資普遍不高。二是經營風險和收入停滯風險較大。自由職業者工作任務與收入不穩定，從長期平均收入來看，是低收入群體的主要職業分布，其中絕大多數農村低收入人員沒有正規的非農就業渠道（中國勞動力資源動態調查數據）。2021 年，浙江省新增個體工商戶168.75 萬戶，注銷105.61 萬戶，注銷的市場主體經營者往往面臨營收困難，是中等收入人群中的“脆弱者”或低收入人群。2020 年，部分經營戶受疫情等影響減收明顯，致使20萬—60 萬元收入群體占比減少1.4個百分點。三是公共資源分配不均衡。原有的社會保障體系建立在穩定勞動關系基礎上，非穩定就業群體未能均等享受教育醫療等公共服務，相應地增加了這一群體的生活成本，同時較少獲得政府轉移性收入，公共服務不均衡降低非穩定就業群體的實際收入。

（三）第三類：農村居民

2020 年，浙江農村居民可支配收入比城鎮減少30769 元，2021年這一差距擴大到33240 元，具體表現在農村居民工資性收入、財產性收入和轉移性收入普遍較低。究其原因：一是農村產業收入低于城鎮。近八成農村低收入人員在家務農，從事農林牧漁種養工作，農業生產管理技術落后、農產品種業發展緩慢等問題導致國內農業產值低，而國際農產品交易價格相對較低，導致國內農民可支配收入較低。農村集體經濟缺乏人才資源和區位優勢，業務單一、營收較少，2021 年農村集體經濟平均職工工資僅為49611 元，是國有企業職工工資的一半，同時低于其他登記注冊類型的企業職工工資。二是城鄉財產價值差距大。2021 年浙江城鎮戶均住房面積95.30 平方米，自有住房率為58.4%，城鎮戶均房產價值為100 萬元左右；而75.31%的農村自有住房為自建房，不能通過銀行辦理抵押貸款獲得資本要素，不利于農村經濟發展。2020年15 萬—20 萬元收入群體中有50.7%的農村居民戶無財產性收入。三是財政轉移支付擴大城鄉收入差距。農村居民可支配收入一直低于城鎮居民，但來自政府、公共事業單位的轉移支付卻更多地偏向城鎮，轉移性支付的逆向調節作用依然明顯，農村公共醫療、養老、住房等轉移性支付難以有效兜底最低生活保障。

| 擴大中等收入群體的對策建議

黨的二十大報告提出，增進民生福祉，提高人民生活品質，重要路徑是“增加低收入者收入，擴大中等收入群體”。綜上所述，我們認為，浙江要集中精力重點關注低收入群體中的關鍵人群，通過提升他們的收入水平從而擴大中等收入群體規模，為此提出以下對策建議：

（一）優化產業工人勞動報酬提升機制

在經濟下行壓力加大的背景下，老齡化、低學歷化的產業工人更不具備核心競爭力，時刻面臨著工資下滑甚至失業的風險，所以，就業促進、技能培訓、協商工資等相關工作亟待改革優化。第一，探索工資彈性增長機制。優化產業工人工資結構，建立職業技能提升路徑與技能績效工資增長機制，借鑒湖州市鐘管鎮做法，建立以職務晉升、工齡增長、技能（技術）提升、學歷提升、創新激勵、成果共享等方面的薪資增長渠道，定期開展技能競賽升級職工技能等級，鼓勵形成技能（技術）人員的薪資按初中高等級遞增趨勢。第二，建立終身職業培訓制度。以公共財政支持企業職工接受系統化、長期化的繼續教育，并為職工建立個人技能成長檔案，推動技能培訓與職工工資掛鉤，建立長效技能發展與工資上漲通道。引導高職院校為省內優勢產業設置相關專業，借鑒深圳做法建設特色產業學院面向對應產業鏈，導入“實務與教育相聯結的人才培育制度”，由企業提供崗位能力訓練、職院提供理論與基本技能培養，政企合作培養專業人才，提高產業工人供需匹配度。第三，落實工資協商制度。深化工資指導線的作用，將企業實際工資與工資指導線的差距作為優秀企業評價指標，定期核查盈利較強的企業職工工資增長機制。通過優化企業股權結構，增加產業工人在股權中占有份額，增加產業工人對自身工資制定的話語權。工會組織應主動發揮重要作用，通過組織文娛活動、贈送意外保險、主動為工人維權等，廣泛團結產業工人，與用工單位簽訂集體工資合同，規范工作時間、休息休假、勞動安全衛生、保險福利、職工培訓等內容。

（二）提升非穩定就業群體長期收入

面對非穩定群體的流動風險問題，建議采取“疏堵結合”的方式。一是建立職業發展長效機制。一方面為勞動力流動提供就業信息，探索建立具有流動性、系統性、連貫性的職業教育學科體系和技能考評制度，做好失業監測預警等全流程就業服務；另一方面，可以通過勞務公司與非穩定就業者簽訂勞務合同，健全勞動合同制度和辭職賠償制度，形成穩定和諧的勞動關系。二是鞏固和發展小微市場主體。政府牽頭組建個體小微企業的產業聯盟，引導行業龍頭企業與產業鏈內小微企業開展長效合作，以互持股份等方式促進企業之間資源與人才流動，增強整體抗風險能力。政府引導公共服務部門向小微市場主體開放政府采購通道，以分包、協議合作等方式承接“居家養老”、兒童托管等公共服務業務。對于被市場淘汰的市場主體，通過個人破產辦法改革確保“誠實而不幸”的債務人進入破產程序獲得制度救濟。三是探索非穩定就業群體社會保障機制。推廣建設非穩定就業群體公共服務平臺，建立流動人口健康醫療檔案，建立實名制、終身制、集多種保險于一體的社會保障卡，方便工作流動時異地使用。平臺亦可提供靈活就業、職業培訓、勞動糾紛法律援助等公共服務，探索流動職工子女義務教育和高中階段教育隨父母就學的機制，增強其穩定感和獲得感。

（三）推動農村居民致富增收

一是發展多種經濟形式增加農民工資性收入。借鑒德清“強村公司”、安吉白茶專業合作社等做法，開發公益性綠色生態類、社區服務類等崗位，為農村低保戶開展公益性農業種養機制，推動不同層次農戶勞動收入的提高。強化市場、技術和內部財務管理觀念，減少農村合作社、集體經濟在財務管理等方面的限制，建立符合農村產業發展要求的經濟體系。二是政策扶持促進農村創業增收。地方政府提供融資支持、財稅補貼、場地安排等實質性幫扶，拓展“互聯網+返鄉入鄉創業企業+信貸”路徑，將“政府+銀行+保險”融資模式推廣到返鄉入鄉創業，為創業主體提供社會保險補貼、創業擔保貸款貼息支持等，建立誠信臺賬和信息庫，探索建立信用鄉村、信用園區、創業孵化示范基地、創業孵化實訓基地推薦免擔保機制。在集體經濟的管轄范圍內，無租金或收取少量管理費用，減少審批手續、降低創業稅費。三是拓寬渠道增加農村居民財產性收入。借鑒湖州德清“三地聯動”系統集成改革來推動資產資源全面放活，明確農戶對土地、宅基地、民房的相關權益，將農村土地資源統一納入公共資源交易平臺，推動農村資產流轉、宅基地抵押貸款、民房改建流轉等，多渠道增加農村居民財產性收入。四是持續優化困難群眾救助幫扶體制。科學劃分社會救助圈層，由兜底救助向多樣化保障拓展。發展精準高效、救扶一體的社會救助幫扶體系，為低收入群體提供高質量的兜底保障。探索破解專項救助與低保掛鉤的制約障礙，適度放寬家庭財產條件限制，降低申請救助準入門檻，合理拓寬社會救助覆蓋面。健全低收入人群動態預警和多維度識困評估機制，做好增收減支，穩步提高困難群眾生活質量。推進線上線下一體化“助聯體”建設，豐富社會救助數字化應用場景，創新救助“一件事”協同服務機制，標準發放“幸福清單”，有效整合救助資源，促進救助供需精準匹配，落實長效幫扶機制。

（四）完善慈善事業優化收入分配結構

一是營造社會氛圍、激發慈善捐贈動力。通過“中華慈善日”“國際志愿者日”等主題宣傳活動廣泛傳播慈善文化，打造具有鮮明特色和廣泛社會影響力的浙江慈善品牌，搭建全國性慈善交流平臺。持續深化與互聯網企業合作開發數字平臺，全面整合慈善資源，暢通民政部門與財政、稅務、紅十字會、慈善組織的信息共享，推動慈善組織登記認定工作，通過建立和完善促進慈善事業發展的法律法規制度、組織自律制度等，規范第三次分配健康發展。二是豐富慈善事業組織形式。鼓勵浙商企業家選擇以企業基金會、社區基金會、慈善信托等多種形式開展慈善活動，形成社會不同主體以各種形式積極參與其中的良好社會局面。探索將第三次分配從傳統的收入、財富領域向更多具有市場價值的要素領域延伸，比如專利、產權、技術、服務等對象領域，充分發揮第三次分配優化資源配置的作用。探索將第三次分配從紓困扶弱的收入分配領域，向科技、教育、文化、衛生、環保等諸多領域延伸，形成對經濟社會發展的全面助力。三是推動志愿者服務專業化。不斷健全志愿服務事業制度體系，不斷拓展陣地網絡、壯大組織隊伍、強化作用效果，在社會建設、社會治理、社會服務等方面凸顯志愿服務事業，向制度化、經常化、專業化發展。召集打造基層社會工作人才隊伍，在重點保障數百萬困難群眾和特殊群體基本生活的基礎上，統籌提供情緒疏導、心理撫慰、精神關愛、關系調適、社會融入等專業服務，進一步改善居民生活品質，暢通黨和政府聯系服務群眾的“最后一米”。