全媒體視域下網絡謠言的治理路徑

梁修明 黨 威

網絡謠言治理看上去是治網，實質上是做群眾工作，必須深刻遵循社會治理規律、網絡傳播規律和群眾工作規律。治理網絡謠言是一項復雜的系統工程，必須從自律與他律、網上與網下、全時與全程等要素、環節著手，按照黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與的原則，推動落實主體責任、監管責任、自律責任、社會責任，全面強化監管效能、制度保障、信息供給、平臺責任、技術賦能、媒介素養，科學系統把握，綜合辨證施治，深化全覆蓋、閉環式、多層次的治理路徑。

一、強化監管能效

全媒體視域下網絡謠言的治理，必須強化源頭治理、系統治理、綜合治理，堅持科學監管、依法監管、有效監管，構建全流程、全覆蓋、閉環式的監管體系。要重點解決好誰來管理、如何管理、管理對象的問題，把所有從事新聞信息服務、具有媒體屬性和輿論動員功能的傳播平臺都納入管理范圍，所有新聞信息服務和相關業務從業人員都要實行準入管理。要夯實監管責任，綜合運用法律法規、管理制度、備案審查、市場準入、獎勵懲處等方式方法，創新網絡平臺監管模式和機制。要做好全鏈條、全方位、全周期監管，全面加強內容監管、平臺監管、行業監管，加快形成法律規范、行政監管、行業自律、公眾監督、教育引導等相結合的互聯網管理體系。

要依法依規強化網絡平臺監管，科學運用法治、監督、備案、審查、準入、合理權限設置、懲處等方式方法，創新網絡媒體平臺監管模式。要建立溯源機制，落實“黑名單”制度，對首發、多發、易發網絡謠言信息的平臺和賬號，依法依規，從快從嚴，予以懲處。要多措并舉加強宣傳教育引導，積極引導網絡媒體特別是商業網絡媒體加強行業自律，構建生態良好、風清氣正、可持續發展的行業環境。

二、強化制度保障

制度具有根本性、全局性、穩定性和長期性的特點，在治理網絡謠言中發揮著重要的規制保障作用。網絡空間絕非法外之地，網絡信息傳播有法可依、有規可循。事實上，《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國網絡安全法》《中華人民共和國個人信息保護法》《中華人民共和國治安管理處罰法》《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》《互聯網信息服務管理辦法》《網絡信息內容生態治理規定》《互聯網群組信息服務管理規定》等法律法規，對治理網絡謠言作出了相關規定，為營造風清氣正的網絡生態、維護穩定和諧的社會秩序，提供了重要制度保障。

全媒體時代，法律法規在網絡謠言的治理過程中發揮著重要作用。要加強網絡法治宣傳教育，多措并舉、久久為功，在全社會大力營造學法、知法、懂法、守法、用法的良好氛圍，更好增強每一位網絡社會參與者的法治意識、紅線意識、底線意識，以法治護航風清氣正的網絡信息生態環境。

同時，也應當看到，盡管目前我國已經形成比較完備的治理謠言法律法規體系，但也存在一些亟須完善優化之處。要進一步加大法律法規的懲處、警示力度，增強法律法規的威懾力、針對性、執行力。提升專門性立法的法律威信，增強法律執法的嚴肅性、權威性、落地性。要著眼于互聯網執法實踐，強化對網絡謠言進行精準明確的法律法規界定，使網絡謠言治理更加有法可依、有規可循，為更好精準治理網絡謠言提供強有力的法律法規保障。

三、強化信息供給

美國社會心理學家奧爾波特（G.W.Allport）和波斯特曼（L.Postman）曾提出著名的謠言傳播公式：R=i×a。其中，R=謠言（rumor）的強度和流量，i=重要度（importance），a=模糊度（ambiguity）。1953年，美國社會學家克羅斯對此公式進行了修訂，加入了影響謠言傳播的主觀因素，即R=i×a/c，其中增加的c=批判能力（critical ability）。由此可知，網絡謠言的產生與謠言涉及事件的重要程度、模糊程度、網民的批判能力有關。

網民對涉及社會公共利益的問題高度關注，而對事件真相難以或無法獲取及時準確信息時，黨委政府、主流媒體及時發布權威信息，以及網民具有較強的批判能力，對遏制謠言能夠起到積極而重要的作用。所以，對于突發事件的謠言處理，必須予以深刻系統的全面審視，事件的處理程序是否合法合規、合乎常理，是否以客觀權威、公開透明的信息回應群眾的知情權，是否及時有效、直面解決突發事件所反映的社會問題，網民是否具有理性批判能力或者科學媒介素養等等。

網絡工作本質上是群眾工作。讓信息跑在謠言前面、讓謠言無處遁形，需要各級黨政機關和領導干部提高運用互聯網組織群眾、宣傳群眾、引導群眾、服務群眾的本領能力，走好網絡群眾路線，了解群眾所思所愿，積極回應網民關切。對建設性意見要及時吸納，對模糊認識要及時廓清，對錯誤看法要及時引導和糾正，讓互聯網成為凝聚共識、推動工作、促進發展的新渠道、新平臺。

新聞輿論是社會輿論的風向標。社會關注的熱點，往往也是輿論的“焦點”，網絡謠言滋生蔓延的原點。正確的思想、觀點和信息不去占領，錯誤的思想、觀點和信息就會去占領，甚至會肆虐泛濫、擾亂人心。主流媒體必須守土有責、守土負責、守土盡責，深刻遵循全媒體時代的新聞信息生產規律、傳播規律，敢于善于設置議題，明辨是非、澄清謬誤，及時回應社會關切，切實強化輿論引導，更好發揮主流媒體“風向標”“定盤星”“穩壓器”作用，營造良好的網絡輿論環境和社會氛圍。

四、強化平臺責任

信息已成為社會生產和發展最重要的因素之一，在社會生產生活消費中的作用日益凸顯。同時，與“眼球經濟”“注意力經濟”相伴而生的“唯流量論”，客觀上也為網絡謠言提供了生存的環境條件。某種意義上而言，網絡謠言的傳播從路徑上看是傳播媒介的深刻變化，實質上則是新經濟結構模式下的流量經濟。

商業網絡平臺在追求商業利益價值的同時，必須講格調品位、講社會責任，遵守法律法規，恪守商業倫理，自覺壓實主體責任，對敏感領域、敏感節點、敏感事件等產生的信息要嚴格審核、及時識別、有效查證，切實遏制網絡謠言擴散蔓延，塑造健康向上、清朗干凈的網絡空間平臺。

夯實平臺履行社會責任的根基。微信、抖音、微博、今日頭條、快手等網絡平臺須建立網絡信息內容生態治理機制，重點聚焦用戶注冊、賬號管理、信息發布審核、跟帖評論審核、實時巡查、應急處置、網絡謠言等要素環節，完善網絡平臺信息內容生態治理細則，健全網絡平臺管理制度，構建全覆蓋、全流程、閉環式的商業網絡平臺治理模式。

五、強化技術賦能

技術賦能是治理網絡謠言的重要手段，在治理網絡謠言的過程中發揮著重要作用。要高度重視運用技術賦能，緊密關注、積極順應信息化、數字化、網絡化、智能化發展趨勢，及時了解、準確把握技術對謠言內容生成和算法傳播機制的影響，強化技術在網絡謠言治理進程中的支撐作用。要運用技術構建人工智能算法模型，應用機器學習方法提煉把握網絡謠言的共性特征、邏輯規律、演進路徑，精準精確、及時高效識別辨別網絡謠言。要完善優化網絡謠言預警、預報、監測和響應處理機制，運用大數據技術做好全時全域全程動態監管，使網絡謠言應急處置體系始終處于激活狀態，確保突發狀況下能夠迅速清理處置各類網絡謠言和有害信息。要切實用好區塊鏈技術，使鏈上的網絡謠言傳播全程留痕留跡，構建可溯源、可倒查、可應用的證據鏈條體系，對網絡造謠傳謠形成強有力、精準化的威懾效應，為依法治理網絡謠言提供技術保障和證據支撐。

六、強化媒介素養

新媒體時代新聞傳播已由單向單一模式演變為多向多元多維，呈現人人傳播、多向傳播、海量傳播、開放傳播、快速傳播的特征，線上與線下、虛擬與現實、國際與國內交織融合成了一個日益復雜的龐大輿論場。

“網絡謠言是一種非理性的公眾態度表達，其中情感因素在態度的形成和轉變過程中起到主要作用。”網絡謠言傳播依附于日益社會化、社群化的媒介，特別是在突發事件背景下，更帶有一定的隱蔽性和非理性。倘若社會公眾對網絡輿情信息的理性接納、甄別核實意識能力不足，有意無意間就會為網絡謠言的傳播起到推波助瀾的作用。

法國社會心理學家古斯塔夫·勒龐在《烏合之眾：大眾心理研究》一書中指出，當個體不了解自己所面對的事物時，在“集體潛意識”機制的影響作用下，就會從外部世界尋找證據，傾向于盲從群體態度意見、群體思想觀念和群體心理行為。提升社會個體的網絡媒介素養是治理網絡謠言的一個重要舉措。網絡媒介素養不僅是社會個體對不同媒介特質、功能、信息的認知、解讀、批判能力，也是其運用傳媒及信息為個人發展和社會服務的能力。更進一步而言，社會個體不僅是信息消費者、輿論接受者、多媒體娛樂者，也是網絡環境的參與者、建設者。全媒體時代，社會個體在網絡交互信息分享中，應進一步提升網絡文明素養，強化個體媒介素養，始終秉持科學、理性、審慎、辯證的網絡媒介信息消費原則，多想一下是什么、多問一個為什么，不斷增強對網絡謠言的洞察力、判斷力、鑒別力。