透視南京都市圈人口變化背后的經濟密碼

□ 陳明星

南京都市圈地處長江下游，是長三角城市群的重要組成部分，也是我國最早啟動建設的跨省都市圈，具有重要戰略地位。南京都市圈由以南京市為中心、聯系緊密的周邊城市共同組成，規劃范圍拓展到南京、鎮江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8 市全域及常州市金壇區和溧陽市，總面積為6.6萬平方公里。當前，南京都市圈依托長三角流域的地理優勢，經濟社會持續高質量發展，城市一體化發展程度不斷提升。

| 人口現狀：“量質”雙升，人力沃土持續厚植

近年來都市圈人口規模、結構、素質不斷變化，分析南京都市圈人口發展的特征與趨勢，有助于明確經濟社會發展的人口支撐問題。

（一）總量持續增長，南京人口虹吸效應凸顯

2022 年末，南京都市圈常住人口為3571.19 萬人，比上年增加22.89 萬人，超過蘇錫常都市圈994.39 萬人。對比三次人口普查公報，都市圈人口規模的增長歷經兩個階段：2000—2010 年的穩中有升階段，都市圈整體人口規模年均增長率為0.50%，而南京達到了2.52%。此階段有一半的地區出現了人口規模減小的現象，如淮安、溧陽、宣城、揚州、滁州。2010—2020 年的快速增長階段，都市圈整體年均增長率達1.06%，超過前一階段的兩倍。2022 年，南京常住人口達949.11 萬人，超過1/4的都市圈人口匯集于南京。揚州、淮安常住人口基本持平，分別為458.29 萬人、455.31 萬人。馬鞍山、宣城、鎮江常住人口占比不到10%，其中馬鞍山常住人口最少，僅有218.6 萬人。

（二）城鎮化水平較高，呈現“一超多強”的特征

隨著都市圈經濟社會的穩步發展，人口向城市集聚趨勢仍在延續，城鎮化水平穩步提高。2022年南京都市圈各地區城鎮化率介于60%—90%之間，其中，南京、鎮江城鎮化率超過80%，南京在都市圈中遙遙領先，城鎮化率達87.01%，繼續位居江蘇省第一。揚州、馬鞍山、蕪湖城鎮化率均超過70%，淮安、金壇城鎮化率高于全國平均水平，都市圈總體步入城鎮化中后期發展階段。2022 年，南京都市圈共有2656.22 萬城鎮人口，南京城鎮人口達825.80 萬人，占都市圈城鎮人口的31.09%，揚州、淮安城鎮人口居都市圈第二位和第三位。

（三）人口素質持續改善，人力資本不斷提升

南京都市圈是長江三角洲地區重要的科教文化基地之一，優質教育資源豐富。2022 年，都市圈擁有普通高等院校數量占江蘇、安徽兩省高校總數的四成。“七人普”數據顯示，南京人口平均受教育年限位居全國第六，都市圈其他地區受教育年限都在9 年以上。其中，南京每10 萬人中擁有大學文化程度人口為3.52 萬人，遠高于全國和全省平均水平（全國1.55 萬人，全省1.87 萬人），居全國第二，僅低于北京，表明南京都市圈發展有足夠的智力支撐。

| 經濟前景：基礎優越，高質量發展穩步前行

2022 年，南京都市圈經濟呈現穩健恢復態勢，主要經濟指標運行在合理區間，經濟總量邁上新臺階，經濟發展呈現較強韌性。

（一）經濟實力較強，南京引領作用顯著

2022 年南京都市圈地區生產總值（GDP）48952.38 億元，總量比上年增加2286.7 億元，都市圈GDP 占全國、長三角的比重分別為4.04%、19.54%。都市圈10 個地區中有8 個地區的GDP 增速超過全國（3.0%），金壇以6.8%的增速領跑都市圈，溧陽、滁州增速超過5.0%，南京、鎮江增速分別低于全國0.9 個、0.1 個百分點。分地區來看，共有6 個城市GDP在3000 億元以上，依次分別為南京（16907.85 億元）、揚州（7104.98億元）、鎮江（5017.04 億元）、淮安（4742.42 億元）、蕪湖（4502.13億元）和滁州（3609.98 億元），這6 個城市均是全國百強城市成員。其中，南京地區生產總值占都市圈總量的34.54%，蕪湖經濟總量穩居安徽省第二。

（二）產業結構趨于均衡，新興產業發展步伐加快

南京都市圈三次產業增加值占GDP 比重分別為4.3%、44.1%和51.6%, 與2021 年相比，都市圈二產占比提高0.5 個百分點，三產占比下降0.5 個百分點。分地區看，各地區新興產業發展各具特色。南京規模以上（以下簡稱規上）高技術制造業產值增長10.9%，高于規上工業5 個百分點。鎮江裝備制造業增加值增長14.6%，光伏、新能源汽車相關產業保持較快增長。揚州高新技術產業產值增長16.5%，高新技術產業產值占規上工業產值比重達51.2%。蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城戰略性新興產業產值分別增長15.6%、20.6%、22.2%、15.5%。蕪湖、馬鞍山、宣城高技術制造業增加值分別增長47.6%、49.6%、8.1%。

（三）新消費潛力加速釋放，居民收入保持平穩增長

2022 年，都市圈各地區新消費蓬勃發展，南京汽車消費市場持續火爆，汽車零售額全年增長11.3%，都市圈各地區限額以上企業通過公共網絡實現商品零售額較快增長，馬鞍山、鎮江、揚州、南京、宣城、蕪湖等地區均保持兩位數增長，均高于全部限額以上消費品零售額增速，增速分別為83.6%、100.1%、60.4%、21.0%、17.2%、11.0%。從全體居民收入看，南京居民人均可支配收入在南京都市圈中最高，達6.9 萬元，7 個地區增速快于全國平均水平，金壇、鎮江、溧陽超5 萬元，馬鞍山、揚州、蕪湖超4 萬元，滁州、宣城低于全國平均水平。從城鄉居民收入看，都市圈各地區農村居民收入增速均高于城鎮居民。

| 經濟密碼：活力之源，人口是經濟發展的風向標

當人口資源與經濟增長協調發展時，人口規模對經濟增長起促進作用，人口結構改變催生出經濟發展新空間。

密碼一：人口增量曲線的背后是經濟總量的崛起

從2022 年南京都市圈各地區GDP 和常住人口規模來看，經濟水平排在前四的地區分別為南京、揚州、鎮江和淮安，其中南京、揚州和淮安的人口規模均位于都市圈前列。以安徽省會城市合肥為例，2022 年常住人口總量達到963.4 萬人，不僅超過了曾經的“省內一哥”阜陽，甚至超過了南京，人口總量躍居長三角城市第五。合肥人口增加不僅僅是合并“巢湖”之舉，還有舉全省之力的強省會戰略，以及其在科技產業上的長期耕耘。早在2006 年，合肥就確定了“工業立市”戰略，十多年來，合肥成為全國經濟增速最快的城市之一，經濟總量先后超越太原、南昌、昆明等8 個省會城市，其經濟的快速發展吸引了外來人口流入。由此可見，人口是經濟發展的基礎，經濟發展程度與人口規模高度相關，經濟發展水平越高，人口總數往往越大。

密碼二：高質量勞動力是產業迭代升級的基礎

未來經濟發展的主線是產業轉型升級，而這離不開高質量的勞動力作為支撐。近幾年，各大城市頻繁出現的“搶人”大戰，不僅是尊重知識、重視人才意識的覺醒，背后更有著產業升級換代、新舊動能轉換的焦慮，從高速增長轉變為高質量增長，亟須人才作為有效支撐。近年來，都市圈高素質人才持續增多，以南京為例，2000 年、2010 年、2020 年南京每十萬人擁有大學文化程度人數分別為12351人、26119 人、35229 人，實現每十年一跨越。2000—2010 年，鎮江、馬鞍山、蕪湖該指標實現了從千人到萬人的跨越。2010—2020 年，揚州、淮安、滁州、宣城也實現了從千人到萬人的跨越。

密碼三：人口老齡化透視“銀發經濟”未來可期

2022 年，都市圈各地區老年人口比重均高于14%，已步入深度老齡化社會。2022 年南京60 歲以上老齡人口占比達到了20.53%，其中65 歲以上人口比重為15.37%，考慮到南京有超93 萬在校大學生因素，這部分人口拉低了南京市常住人口的老齡化程度，實際的老齡化程度更深。但從產業發展來看，隨著社會老齡化步伐的加快，老年人口的增加為老齡產品生產企業創造了無限商機。隨著我國居民收入水平增加，老年人消費觀念也有很大改變，由過去舍不得消費到花錢買健康、花錢買快樂，消費觀念的改變帶動了老年產業的蓬勃發展。

密碼四：戶均人數縮減帶來“單身經濟”悄然興起

2010 年，都市圈地區戶均人口數均圍繞3 人上下波動。2020 年，都市圈整體戶均人口數已由2010年的2.96 人下降為2.54 人，各地區戶均人口數規模均低于3 人，宣城家庭規模微型化特征明顯，僅為2.39 人。都市圈家庭規模小型化趨勢明顯，并向單身化趨勢發展，悄然帶動“單身經濟”市場。例如，這幾年以陪聊為賣點的智能音箱市場，經歷了爆發式增長。出于對品質生活的追求，單身人士對智能家居、懶人小家電的消費能力較強。隨著90 后、95 后成為家電市場的新興消費主體，年輕群體對家電的外觀設計、使用體驗、功能配置提出了更多個性化消費需求，消費體量悄然增加。

| 發展瓶頸：多重制約，發展步伐有待進一步加快

（一）南京人口未突破千萬，人才吸引有待持續發力

南京GDP多年保持高速增長，城市產業結構不斷優化，經濟發展質量逐年提高。但分析發現，南京常住人口數量和城市面積雖然在都市圈內領先較為明顯，但是對比同級別的城市，南京的人口數量和土地面積并沒有優勢。2022 年，我國萬億GDP 規模的城市已經達到了24 個，人口達到千萬量級的城市也已經達到了15 個，南京常住人口相較于其他區域核心城市（如杭州、武漢、成都）并沒有突破千萬，南京的人口規模僅居萬億城市中的第18 位，反映出南京的人才吸引力有待持續發力。同時，南京較小的土地面積給南京城市建設、產業拓展都帶來一定的難度。

（二）經濟總量東強西弱，縮小二元落差亟需發力

南京都市圈是我國第一個規劃的跨省都市圈，2022 年都市圈內江蘇4 市GDP 總量是安徽4 市GDP 總量的2.7 倍，其中，南京地區生產總值占都市圈總產值比重高達34.5%。2022 年南京在長三角27 個城市中繼續保持第4 位，揚州、鎮江分別居第12 位、第18位，蕪湖居第19 位，滁州、馬鞍山、宣城排名相對靠后。中心城市南京與都市圈其他城市經濟發展存在明顯的二元落差，呈現東強西弱的現象，不利于都市圈經濟高質量發展。

（三）短板領域有待提升，經濟活力仍需提振

2022 年都市圈社會消費品零售總額（以下簡稱社零）增幅比上年回落近12 個百分點，4 個地區社零甚至出現負增長，消費品市場恢復不理想。年末都市圈金融機構住戶存款為36019.81 億元，占各項存款比重為39.2%，同比增長21.2%，增速比全部存款高10.4個百分點，儲蓄增加一定程度上擠壓了大宗商品消費支出。受疫情反復、全球通脹、能源危機等超預期因素及世界經濟增長放緩、外需疲弱影響，都市圈進出口回落趨勢明顯。全年都市圈進出口增速比全國低0.5 個百分點，比上年回落13.7個百分點；都市圈出口增速比全國低1.2 個百分點，比上年回落12.5個百分點。

| 優化路徑：破除壁壘，推動人口與經濟協同發展

人口與經濟社會的發展存在著無法割裂的內在聯系，本文從協同的視角出發，提出南京都市圈人口與經濟社會協調發展的優化路徑。

（一）聚焦關鍵，促進區域內人口“多中心集聚”

人口是經濟發展的基礎，增強都市圈整體的人口吸引力，要構建四通八達的交通網絡體系、關注流動人口基本公共服務需求。一是打造“副中心”人口匯聚格局。揚州、鎮江具有較好的經濟基礎，蕪湖則屬于南京都市圈內安徽地區經濟發展的佼佼者。建議因勢利導，打造并建設以揚州、鎮江、蕪湖為副中心的人口集聚格局。優化城市規模體系，以更強的集聚輻射能力與綜合經濟實力吸引都市圈以外的人口，促進區域內整體經濟增長。二是加快推進綜合性交通樞紐。都市圈是以1 小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態，交通是都市圈發展的核心之一。建議實行有效適度的政策傾斜，全面消除都市圈“斷頭路”，推進綜合交通樞紐建設，提升交通樞紐建設水平和協同服務能力。三是保障人口流動的公共服務。進一步消除目前按戶籍人口供給基本公共服務的弊端，在規劃、用地、投入和教育、醫療、住房、養老等基本公共服務供給的各個環節、各個方面，按照都市圈人口規模給予政策保障和資源配置。強化以人口為核心的公共數據共享機制，實現跨部門、跨區域辦事流程“異地辦理、網上操作”。健全隨遷子女入學政策和推進全域統一的社會保險等公共服務平臺建設，進一步促進南京都市圈的人口集聚。

（二）精準發力，打造完善的全域人才發展體系

加快推進教育公共服務均等化。全面提高基本公共教育服務質量，優化教師資源配置，建立區域結合的教育集團，擴大優質教育資源。南京科教實力強勁，應帶頭推進優質教育資源向其余地區下沉，加強現代信息技術應用和推廣，推動優質教育資源共建共享，提升教育質量和水平。依托仙林、江寧和浦口大學城等大力推進校企合作，開展人才的定向培養，積極培育產業亟需的優秀技術人才。建立都市圈高層次人才信息庫。對標重點企業人力資源信息庫，建立都市圈人才資源信息庫，創新人才碼身份管理機制。圍繞產業需求、企業需求、人才創業需求，細分各類人力資源供給的渠道和來源，并積極實現需求側和供給側的有效銜接。精準制定高端人才戰略體系。瞄準新興產業布局調整，即圍繞軟件和信息服務、人工智能、新能源汽車產業、集成電路等相關產業體系，吸引國內外人才，搶占人才發展“制高點”。打破地區間人才壁壘，讓高質量人才在區域間自由流動，著力推進優質資源一卡通共享服務，加快人才資源供需雙方的精準對接，實現跨地區、跨學科的人才合作交流。

（三）加強協同，共建都市圈優勢產業集群

產業協同發展是區域高質量一體化發展過程中的重要一環，都市圈產業發展需要以市場需求和專業化分工協作為導向，形成城市功能互補、產業錯位發展的特色化布局。推動戰略性新興產業集群建設。以打造國內外有較強影響力的產業集群為目標，推動新興產業融合化、集群化、生態化發展，都市圈各地區重點推進現有產業合作，共建新能源汽車、集成電路、人工智能、生物醫藥等全球產業集群。深化產業優勢互補。在產業布局上，都市圈各地區根據現有產業基礎和優勢資源，不斷深化推進產業優勢互補、分工協作，攜手打造產業鏈共同體，共筑具有國際競爭力的產業高地。進一步發揮南京現代交通裝備、電子設備、新材料、生物醫藥等產業的優勢，圍繞都市圈發展前向、后向和側向產業，形成擴散優勢并延伸產業鏈。強化南京科創引領。依托南京科教優勢，培育南京都市圈的產業發展人才。持續推動南京創新平臺合作共建，加強區域高新技術產業配套，積極引導南京科創資源向都市圈各地區輻射。聚焦南京在都市圈內的金融、教育、醫療、商業服務、交通等中心地位，帶動都市圈城市間的產業分工協作，促進南京都市圈人口與經濟社會的協調發展。