新型農業經營主體直報改革的探索與實踐
——基于蕭山區試點案例

□ 課題組?

新型農業經營主體直報改革是深化農業農村統計現代化改革的重要突破口，開展農業經營主體直報，科學反映了農業高質量發展情況，有效填補了國民經濟行業中農業門類聯網直報的空白。2023 年4 月，杭州市以蕭山區統計局作為浙江省新型農業經營主體直報改革的試點單位，著手開展改革工作，全面完成了全區1202 家單位入庫，涵蓋種植業、畜牧業、林業、漁業、農林牧漁服務業等各行業共計212家規模以上主體單位。蕭山區統計局積極履行試點職責，對新型農業經營主體單位直報新模式的落地執行、實施效果、存在問題進行了積極的探索實踐。

| 新型農業經營主體直報改革背景

農業是立國之本、強國之基。黨的二十大報告明確提出要“全面推進鄉村振興，加快建設農業強國”，強調要扎實推動鄉村產業，發展新型農業經營主體，拓寬農民增收致富渠道。在此背景下，“浙農促富”成為浙江高質量發展建設共同富裕示范區的重要內容。2022 年浙江發布了《中共浙江省委浙江省人民政府關于2022 年高質量推進鄉村全面振興的實施意見》，以“三農”領域為高質量發展建設共同富裕示范區的主戰場，以數字化改革為引領，謀劃推進農戶“擴中”“提低”。隨后，浙江省統計局制定了《浙江省農業統計現代化改革試點總體方案》，明確了四大改革試點目標，其中第四條為建立部門溝通協作新機制，采用農業經營主體直報方法。針對這一目標，省統計局制定了《浙江省新型農業經營主體直報改革試點報表制度》，獲國家統計局批復。杭州市統計局也制定了《杭州市新型農業經營主體直報改革試點實施方案》，明確了開展新型農業經營主體直報改革的任務。蕭山區統計局確定為杭州市新型農業經營主體直報改革試點單位。對照新要求，現行的農業統計制度對于精準反映蕭山區農業高質量發展水平和農業產品結構變化還存在一定的差距，直報改革工作迫在眉睫。

開展新型農業經營主體直報改革是彌補農業及相關產業統計不足的需要。隨著時代的變遷，人口流動、科技進步等多方因素使得農業經營主體逐步從傳統低效的個體農戶向高質高效的法人單位發展，農業企業、農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體不斷涌現。農業經濟方式也從小農經濟模式向產業化、機械化、數字化的規模經營模式發展。傳統農業統計按村級起報的全面統計方式，不僅會增加基層負擔，且容易出現村級數據“估算”填報，數據難以溯源、質量難以把控等問題。因此，開展新型農業經營主體直報改革，通過對新型農業經營主體中規模較大的單位進行全面定期調查，對規模以下單位和個體進行抽樣調查，按照行業產品分類直接定期獲取數據，能有效提高統計效率和準確性，進而更全面真實反映農業發展現狀。

開展新型農業經營主體直報改革是增強統計服務能力的需要。如上所述，伴隨農業經營主體的改變，統計服務功能也在發生變化。只核算農業面積和產量，采用全省統一價格測算農業產值，容易導致高附加值農產品價格優勢被抑平，產值被低估。以新型農業經營主體為對象開展統計核算工作，一方面可以及時反映新型農業經營主體的總量、結構、分布和增減變化，發現農業生產客觀存在的問題，提高農業統計預警能力和統計服務的前瞻性。另一方面，可以了解不同類別農產品，尤其是高附加值農產品價格，從而對農業產值進行準確核算。此外，新型農業經營主體直報改革采用數字化手段進行信息登記填報和名錄庫維護，有效實現農業統計數字賦能。

| 新型農業經營主體直報改革探索過程

為更高效地完成試點任務，蕭山區統計局先期開展多次專題討論會，成立了“杭州市蕭山區新型農業經營主體直報改革試點工作領導小組及工作專班”。在此基礎上，依據省市兩級文件精神，制定《杭州市蕭山區新型農業經營主體直報改革試點工作實施方案》，通過實施“12345”行動計劃，開展新型農業經營主體直報改革探索。

（一）迅速行動，第一時間開展調研

由于開展新型農業經營主體直報改革缺乏相關經驗遵循，自接到試點任務后，蕭山區統計局迅速開展實地調研，了解區內農業發展情況和制度需求情況。一是深入基層，完善試點工作初步規劃。前往瓜瀝、益農、黨灣等農業大鎮，與當地農業部門領導、農辦主任及從業人員深入交流，了解不同類型和規模的農業經營主體情況，明確統計對象和范圍。二是尋找問題，精準確定直報改革著力點。通過調研分析當前農業統計中存在的問題和挑戰，對試點工作的具體開展做了初步規劃。如在實地調研中發現，采用“村級起報”統計方式易造成數據收集和傳遞的滯后，將直接影響數據準確性；部分農業經營主體由于信息傳遞不暢，未能充分了解相關政策和支持措施，會增加數據采集的難度等。對上述前期調查中暴露出的問題進行深度剖析，有助于精準確定直報改革著力點，更準確地制定實施方案，推動農業經營主體直報改革取得實質性成效。

（二）落實部署，兩個字典庫探索建立

根據上級專業部門指導，蕭山區統計局從兩個字典庫（村級字典庫，規模農業經營戶字典庫）入手，完成農業經營主體名錄庫建設。村級字典庫建設方面，通過鄉鎮（街道）收集轄區內大戶情況，同時以村統計員為抓手，以村民小組為劃分，摸清散戶種植情況。規模農業經營戶字典庫建設方面，通過與農業農村局、市場監管局、國調隊等部門對接，收集整理規模農業經營戶名單。

（三）試點先行，三個農業大鎮全面摸底

根據前期調研，確定益農、黨灣、瓜瀝3 個農業大鎮作為區試點鎮，自2023 年4 月起，對試點鎮街采取“地毯式”清查，開展新型農業經營主體及轄區內全面摸底工作。鑒于試點工作量大面廣、繁雜瑣碎，專門舉辦了兩期業務培訓推進會，將試點工作的重點和精神有效傳達至基層統計員，同時及時通報前期試點工作進展，挑選優秀調查員分享工作經驗，確保調查工作有條不紊地開展。

（四）通力合作，四大部門協同聯動

為加速推進改革工作，蕭山區統計局與市場監管局、國調隊以及農業農村局4 部門通力合作，保障試點排摸工作順利開展。一方面，與4 部門對接，對全區規模農業經營主體開展摸底調查。梳理全區農業企業及個體戶名單，以及區級以上農業龍頭企業、區級以上家庭示范農場、示范性農民合作社、市級“菜籃子”基地、各類種養殖大戶等，委托市場監管局對村社名稱、統一社會信用代碼、大戶身份證號碼等字段信息進行匹配。另一方面，下發各類參考表，逐一進行排摸。與此同時，局內統籌安排，追加落實第三方服務費、農戶記賬補助、調查員工作補助、培訓費等相關經費，全力支持試點工作按時有序進行。截至今年8 月，共梳理種植業、畜牧業、林業、漁業、農林牧漁服務業的規模以上農業經營主體1202 家，建立完成蕭山區規模以上新型農業經營主體調查對象名錄庫。

（五）穩步推進，五個片區分批上報

經過前期試點探索，根據蕭山實際情況，針對各行業制定的規模以上農業經營主體直報標準，最終確認212 家為直報單位。按照鄉鎮（街道）區域分組開展直報培訓，對苗木、蔬菜、食用菌、水果等不同行業設置不同電子臺賬登記表，現場補填2022 年及2023 年一、二季度生產情況，目前填報完成率達95.3%。

| 新型農業經營主體直報改革實踐成果

從直報改革探索的實踐成果來看，取得了一些成效和經驗，主要包括三個方面：

（一）多部門有效對接，為夯實統計基層基礎提供保障

蕭山區統計局積極探索優化共享機制，通過有機銜接農業農村局、國調隊、市場監管局等部門行政記錄資料，實現綜合信息資源匯總、信息匹配驗證，有效減輕基層統計工作負擔。農業經營主體名錄庫建設主要工作雖落入統計條線，但農業經營主體相關信息則由農業農村局、市場監管局和國調隊等多條線掌握，通過各條線數據源的匯總，可以全面了解農業經營主體分布、類型和規模，提高識別和匯總效率，避免資源浪費和信息重復收集。其次，部門間信息相互匹配印證，確保了數據一致性、準確性和可靠性。如區農業農村局提供的規模農業經營主體信息在市監局提供的信息中存在缺失情況，通過對村社名稱、統一社會信用代碼、大戶身份證號碼等字段信息匹配，補充完整經營主體信息。再者，進一步落實部門工作職責，強化部門協同，積極發揮農業農村局、國調隊等部門在新型農業經營主體統計調查對象名錄庫更新維護、臺賬建設、數據生產、質量管控等方面的作用，探索形成“共管共享”新型農業統計部門工作機制，夯實統計基層基礎。

（二）規模以上主體庫建設順利完成，為完善全省試點調查制度積累經驗

為確保全區入庫工作順利完成，在浙江省統計局的幫助指導下，主要從兩個維度進行考量。一方面通過對樣本范圍進行梳理，區分不同類型農業經營主體，為調查選取試點樣本提供豐富信息，確保樣本代表性和多樣性。另一方面通過組織部門、專家開展直報調查對象標準專家論證會，充分聽取專家意見和建議。根據蕭山區農業生產經營特點，針對糧食、畜牧、漁業、林業，按前十排名列入直報對象，針對經濟作物細項品種、農林牧漁服務業，根據入庫規模戶分項面積合計的60%作為標準，再從大到小依次確定上報單位，至最終確定直報單位。

（三）多渠道開展農業經營主體直報，為重塑數據生產流程提供參考

在農業經營主體臺賬直報工作中，注重以信息化為統領，數字化為抓手，采用手機移動終端和電腦終端進行臺賬錄入。深化“勤培訓、勤走訪、勤服務”的“三勤”活動，分片區開展主體、村級調查員上報培訓，在前期臺賬表格審核完畢后，現場協助主體完成2022 年、2023 年一季度、二季度產值上報。通過實操助力掌握直報方法，探索數字技術應用場景適用性。同時，充分利用“最多報一次”平臺，將區內規模戶全部入庫，完成入庫審核、臺賬分配、規模戶賬號設置，利用多部門“共享共管”機制，對數據進行審核、對平臺上的規模戶直報數據開展分析研究，加強數據解讀，及時發現農業發展中出現的新情況、新業態，全面提升農業農村發展統計分析研究水平和質效。

| 完善新型農業經營主體直報改革相關建議

實踐出真知，在開展新型農業經營主體直報改革試點中，體會到以下幾個方面尤為重要：

（一）統一規模農業標準是前提

科學合理地確定規模農業標準、界定調查范圍有助于提高效率，保證數據質量。一是標準的設立應與其他部門相一致，避免不同部門間的數據口徑不一。比如農業農村局負責規模以上農業經營主體的評定及申報，有一套認定標準。如統計部門再出一套標準，既會導致不同部門間的數據口徑不一，也會給農業經營主體、大戶造成極大的不便，有悖于當前政府倡導的為群眾減負的總基調。二是標準設立應契合區域農業發展特點，減少因工作量與基礎統計力量不匹配而帶來的數據質量損耗。例如對蕭山這樣的農業大區來說，農業經營主體量大面寬，若認定標準較低則易導致全面統計調查工作量巨大，基礎統計力量無法匹配，最終導致數據質量無法保證。三是界定調查范圍應針對區域特殊問題提供一套征詢機制，及時應對解決，提高實際調查工作效率。例如蕭山區存在圍墾飛地這一特殊情況，這些飛地既有村級、鎮級所屬，也有區級農開辦所屬，多年來經歷征地、劃歸等事件，短時間內情況難以全面掌握。為應對這類區域特殊問題，需要上級層面制定相關征詢機制，在正式調查之前，明確收集應對與反饋方式，確保正式調查工作高效順利開展。

（二）充足經費保障是關鍵

兵馬未動，糧草先行，從工作進展情況看，充足的經費保障是此項試點工作的順利開展的關鍵點。一是調查排摸費用。統計業務指導工作主要靠村級、鎮級工作人員開展，村級全面摸底由小組長進行，排摸所需每人每工120—150元，一個500 戶左右的村花費在1200—1500 元，有時遇到經營戶在外地、溝通不暢、信息提供錯誤等情況還需多次入戶，增加額外費用，村委支出有較大壓力。二是記賬補貼費用。根據目前制度規定，直報大戶通過每月記賬，自動生成季報。對農戶而言，其往往不具備專業的統計業務能力和數字化設備錄入能力，大多需要聘請村級統計員代報。為此，需給予適當記賬上報補貼，以充分調動其填報積極性。三是第三方服務費用。具體包括統計事務所協助摸底、入庫、培訓、數據上報等工作的服務費，以及與高校團隊合作開展課題項目等費用。因此，充足的調查經費預算，是調查工作穩步開展的有力保障。

（三）高質量數據保證是生命線

農業經營主體直報改革的根本目的是通過改革農業統計方式，精準反映農業發展的質量和效益，完整反映產業融合發展的新業態，及時反映優質農產品的結構變化。因此，改革能否取得高質量數據，讓數據說真話，成為貫穿整個調查工作的生命線。通過調查實踐，我們認為可以從三方面舉措來保證數據質量：一是規范源頭財務統計。在調查過程中發現，部分農業經營主體種植品種較多，且沒有建立規范的財務體系，登記臺賬中的各類指標數據費時費力、較為困難，因此配合程度并不高，尤其是在填報經營收入來源時，數據存在推算現象，加大數據質量提升難度。為此，設法要求和協助農業經營主體建立規范財務體系，從源頭上保證數據質量是開展改革工作的重要環節。二是強化過程數據管理。開展新型農業經營主體統計報送，必須進一步加強基層農業統計隊伍建設，才能保證采集數據過程真實有效。新型農業經營主體實際情況比較復雜，大部分農戶直報配合度低，只能由村級統計員代報，這就要求工作人員有較高的業務水平。因此，要穩定農業統計人員，開展相關業務培訓，不斷提高農業統計工作能力和水平，助力逐步適應互聯網直報的工作要求。三是維護主體隱私。在登記工資臺賬時，對于要求記錄固定雇傭工等身份證件信息，部分農戶極為謹慎。因此，規范信息填入程序和加強宣傳尤為重要。在進行電子信息填報錄入時，需責任到人，嚴格控制數據訪問權限，只有經過授權的人員才能訪問相關數據，避免無關人員接觸到敏感數據。對于涉及個人隱私的數據進行加密處理，確保數據的安全性。將數據和備份數據保存在特定的終端，并做好對終端的安全防護，避免遺失和泄露。同時加強宣傳，將維護數據隱私的工作傳達至個人，取得農業經營主體的信任和支持，最大限度保證數據采集的全面性和真實性。