“雙碳”背景下關于做好企業碳排放核算的方法研究＊

□ 薛 敏

全球變暖引起的環境和氣候變化風險已成為制約人類社會可持續發展的主要難題，而積極應對全球變暖已成為國際社會共識。2020年，我國正式提出在2030 年前實現“碳達峰”，2060 年前實現“碳中和”的目標。碳排放統計核算是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎，是制定政策、推動相關工作的重要依據。近年來，我國高度重視碳排放核算體系的構建工作，在黨的二十大報告中明確指出要完善碳排放統計核算制度。企業碳排放核算正常運轉是國家實施碳中和的基礎保障，也能為國家和省級碳排放核算關鍵參數的測度和動態更新提供參考依據。但鑒于當前碳減排任務重且時間緊迫，尤其是作為減排主力的企業端的碳排放核算體系尚不能提供及時、完整、準確的碳排放信息，完善企業碳排放核算體系刻不容緩。

基于此，本文對各地開展企業碳排放核算工作及探索進行梳理，并在總結國際碳排放核算體系實踐的基礎上針對當前碳排放核算的薄弱環節提出相應建議。

| 國內外企業碳排放核算體系綜述

20 世紀90 年代以來，國內外政府部門和機構對企業碳排放核算開展了大量探索，形成了一系列核算標準或指南。

（一）國際層面

從國際上現有的碳排放核算體系來看，總體分為兩種類型，一種為自上而下的碳排放核算體系，代表性的有IPCC 的《國家溫室氣體清單編制指南》，通過國家至部門層層分解來進行的核算。另一種為自下而上的碳排放核算體系。GHG 協議、ISO14064-67、PAS2050均屬于后者，它們主要是基于企業與組織、產品與項目等微觀主體的核算體系。我國國家溫室氣體清單編制的方法主要參考IPCC 發布的《IPCC 國家溫室氣體清單指南（1996 年修訂版）》。

（二）國內層面

國家發改委2013 年起陸續發布了3 批24 個行業《企業碳排放核算與報告指南》《全國碳排放權交易第三方核查參考指南》；國家碳排放管理標準委2016 年發布了《工業企業溫室氣體排放核算和報告通則》等，對重點行業、重點企業碳排放核算方法和報告提出參照指南，針對不同行業溫室氣體核算提供排放因子的缺省值，明確不同類型企業碳核算的基本原則、核算邊界、步驟與方法，鼓勵有條件的企業基于實測方法獲得排放因子等重要指標數據。

（三）省級層面

2010 年，國家發改委下發了《關于啟動省級溫室氣體清單編制工作有關事項的通知》，要求省級層面做好溫室氣體清單編制工作，廣東、浙江、湖北、遼寧、陜西、云南、天津七個省市作為率先啟動的試點省市先行開始編制。2011年國家發改委印發了《省級溫室氣體清單編制指南（試行）》，為省級清單的編制提出了規范性和操作性指導意見。以浙江為例，浙江省是全國首個試行省市縣三級清單編制常態化的省份。2014 年，浙江印發全國第一本溫室氣體清單編制的地方性指南，2018 年浙江進一步制定了《浙江省溫室氣體清單編制指南（2018 年修訂版）》。

（四）市縣（區）層面

目前我國尚未出臺統一的市縣（區）層面的溫室氣體核算指南。為落實國家關于啟動各省溫室氣體編制工作的要求，當前各省市已陸續組織開展省內市縣（區）級的溫室氣體排放清單編制工作。編制方法主要有統一招標和各市縣（區）自行開展兩種方式。從核算進展看，目前市縣（區）層面的核算基本處于起步探索階段，尚未有地區公開發布歷年的碳排放核算數據。

| 碳核算的統計范疇與方法

企業碳排放核算是指對企業生產經營過程中消耗能源所產生碳排放的相關參數進行收集、統計、記錄、并將所有碳排放相關數據計算、累加的一系列活動，是企業碳監測和碳管理的重要基礎。

（一）碳排放口徑

依據WCBSD 和WRI 制訂的《溫室氣體核算體系系列標準》（簡稱GHG 協議），溫室氣體包括二氧化碳、甲烷、六氟化硫等六種排放物，通常都化為二氧化碳當量來計算。企業的碳排放分成范圍一、范圍二及范圍三。范圍一是企業的直接碳排放，包括企業各種設備、運輸工具等所產生的碳排放。范圍二是企業的間接碳排放，包括外購電力、蒸汽和冷熱氣等的碳排放。范圍三是企業廣義的間接碳排放，覆蓋企業的整個價值鏈，包括上游原材料生產運輸的碳排放、成品生產過程中的碳排放、成品運輸銷售的碳排放、成品使用過程以及報廢處理的碳排放等。

（二）碳排放測算方法

通過對文獻的梳理可以發現，按不同的適用尺度，有三種核算方法是最為常用的核算方法，分別為實測法、物料平衡法以及排放因子法。

1.實測法。實測法就是根據碳排放監測儀器實時監測企業生產活動過程中的碳排放，具有最高的測量精度，目前歐洲的水泥制造企業就采用實時監測系統進行排放核算。但由于實測法對監測技術的要求較高，且監測成本也較高，采用這一方法的行業和企業并不多，該方法適用于有條件實地檢測的單一行業和部分企業的碳排放測度。

實測法在實際應用和推廣中還存在2 個局限性：一是該種方法主要是監測生產環節的碳排放，無法監測產品全生命周期的碳排放；二是想測算出某一行業總體或某一產業總體碳排放量，則需要運用統計分析的方法，通過樣本結果推算整體結果。這就意味著樣本的選擇極為重要，如若樣本不具備代表性，其測算結果就算再精準也不具備參考意義。

2.物料平衡法。物料平衡法遵循物理學中的質量守恒的理念，即碳元素在生產過程中雖會發生形態上的改變，但碳元素總質量是恒定不變的。該方法不對生產設備進行細分，只注重生產過程中各項能源的消費總量。在對整個行業部門或產業整體的相對宏觀的主體進行二氧化碳測算時，該核算方法較為簡單且測算結果具有一定準確性。

該方法與實測法相比，不僅可以比較不同部門的碳排放量，更能區分采用不同設備所產生碳排放量的不同，適用于設備更新較快的情況。但由于中間過程繁瑣，需全面掌握制備工藝和生產全程，否則容易出現系統誤差，數據獲取也相對困難，因此該方法當前的應用范圍還比較窄，通常被用于生產活動中，如脫硫過程的排放、化工生產企業生產過程的排放以及其他非化石燃料燃燒過程的排放等。

3.排放因子法。由于不同行業的使用環境不同，其消耗相同分量的化石能源所排放的碳排放量不同，這使得碳排放量的估算誤差較大。因此，IPCC 測算了單位化石能源用于不同途徑所產生的平均碳排放量，這為全球各國測算碳排放以及制定溫室氣體清單指南提供了便利。

該種方法較為科學同時也比較可行，因此得到了國際上的公認和歡迎。我國企業碳排放核算以排放因子法為主，因此需要獲得企業生產活動的水平和確定相應的排放因子。企業生產活動水平的數據主要通過企業交易合同文本、能源消耗臺賬、燃料技術文件、燃料清單等進行測算，測算既要有企業內部核算過程也要有外部核查過程，從而確保數據可信。2015 年以來，生態環境部要求石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大重點行業的生產企業進行了多次的碳排放數據的核算與上報，掌握了較為可信的排放強度數據。但其他行業的企業碳排放活動水平仍有待進一步收集。而對于排放因子的確定，可選擇實測值或默認值（缺省值）進行核算。實測值較默認值更加準確，但對整體的數據環境要求更高，從而實測值才能更加可信。目前更多的排放因子還是采用默認值。

| 當前企業碳排放核算存在的問題

（一）碳排放核算參考標準難統一

由于目前已經出臺的24 個行業企業溫室氣體核算指南的編制主體各不相同，在核算時采用的標準也不盡相同。目前企業主要依靠第三方機構完成自身碳排放核算，不同的機構在核算時參考的標準、統計范疇均存在差異，從而降低了數據可比性。除了24 個行業之外的行業尚未出臺企業層面的溫室氣體核算指南，導致企業在實際碳核算過程中會無所適從。

（二）基礎核算數據獲取難

現行的能源統計只涉及規模以上工業企業的能源生產和消費領域，沒有反映全社會能源的生產、消費情況，基礎數據不全面使得難以準確核算全社會碳排放量。同時當前除了納入碳排放交易市場的重點企業和上市企業外，瑞安絕大多數企業對能源統計、工業生產過程中的碳排放數據統計不足，多數只強調電耗，對燃氣、供熱、水資源消耗等其他基礎統計數據的收集重視不夠，加之缺乏相應的人力、物力和技術手段，使得碳排放基礎核算數據收集難度很大。另外用能、用氣、用水、用熱等數據相對分散且不成體系，缺乏將各類數據匯集并進行有效篩選等科學手段。

（三）核算質量難以保障

可核查、可報告、可監測是國際社會溫室氣體排放核算的基本要求。當前我國出臺的溫室氣體排放核算與報告指南中對數據質量管控、數據核查標準說明相對欠缺。《企業溫室氣體排放報告核查指南（試行）》目前僅針對碳排放交易市場覆蓋的8 大行業約1 萬家重點企業，核查方式是以企業自查、各省生態環境主管部門組織核查的方式展開。而實際上，各核查主體一般都是委托第三方機構進行，缺乏對第三方機構的監管。在缺少統一的核查標準以及對第三方機構監管不完善的情況下，碳排放核查質量參差不齊。當前除了國家層面的溫室氣體核算有公開外，其他層面的核算情況大多未公開披露。

| 建議與對策

（一）規范核算標準，增強清單編制的科學性和可比性

加強整合現有已出臺的行業溫室氣體核算指南，盡快統一核算范圍、核算方法、相同能源的排放因子以及報告格式等，增強企業碳排放核算數據的準確性和可比性，加快出臺24 個行業之外的企業溫室氣體核算指南，規范不同行業碳排放核算標準，為企業開展清單編制工作提供依據和指導。在地區層面，可以借鑒國際城市溫室氣體核算指南，結合當前廣東、浙江、四川等地發布的核算指南，制定全國統一的市縣區溫室氣體核算指南。

（二）開展基礎研究，強化清單編制數據支撐

1.完善清單編制基礎指標工作。相較省級層面清單編制，市縣級涉及的監測范圍較小，對接的部門和企業也較少，建議市縣級可根據自身產業結構特征，對標國內外能源消費等相關統計指標，針對性地對相關內容進行細化，以保證市縣清單編制數據的質量，并逐步建立并完善滿足區域“雙碳”工作的統計體系，構建溫室氣體清單編制相關數據統計長效機制。

2.開展高精度溫室氣體監測研究。加強溫室氣體排放計量、監測的基礎平臺建設，優化溫室氣體監測方法，加快推進衛星遙感高精度連續測量技術等監測技術的應用，提倡省、市、縣逐步開展自主監測，推動溫室氣體排放因子本土化和因子數據庫建設，以獲取更精準、科學、合理的碳排放數據。

3.加強數據信息平臺建設，集成溫室氣體排放相關數據資料，建立面向全國的溫室氣體信息數據庫，并對數據庫常態化更新，支撐編制高精度、廣覆蓋、動態化的溫室氣體排放清單。

（三）完善核查制度，保障數據的準確性和透明性

加大地方政府核查隊伍建設，提高政府碳核查能力，必要時應根據工作需要適當增加內設機構與人員編制，加大經費保障，有效提升核查業務水平。同時要加強第三方核查機構管理，建立健全碳核查企業資質審核制度，對第三方咨詢核查機構和從業人員制定基本的行業準入門檻和從業資格，生態環境主管部門應聯合其他有關部門定期對第三方機構進行監督檢查，依法強化對第三方核查機構的監督管理。在通用核查指南基礎上，進一步細化分行業核查技術指南，根據不同行業特點開發可供參考的核查報告模版，保障核查質量。加強違法責任的追究力度，建立碳核查數據責任制，加大數據造假懲罰力度，嚴肅查處企業碳核查違法違規行為。