充分認識成渝地區雙城經濟圈在國家總體戰略中的獨特地位與價值

陳文玲

黨的二十大報告指出，“促進區域協調發展”，“推動成渝地區雙城經濟圈建設”。黨的二十大報告還提出：“加快建設西部陸海新通道?！贝ㄓ鍍傻貞哟笤凇胺€步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放”(1)習近平. 高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[EB/OL].中國政府網，2022-10-25.等方面的創新實踐力度，努力將西部陸海新通道打造成共建“一帶一路”的合作典范。2023年是習近平主席提出“一帶一路”倡議十周年，面向未來行穩致遠，就必須發揮成渝地區雙城經濟圈的獨特作用，改變區域經濟布局的思路與著眼點。

一、把成渝地區雙城經濟圈建設放在百年未有之大變局國際關系深刻演變的背景下看，其具有獨特的戰略地位和重大價值陡然上升

這里的價值不僅是一般意義區域經濟學上所說的價值，更為重要的是在大國競爭中具有獨特的戰略價值。特別是成渝地區雙城經濟圈，其地位舉足輕重：一是面向西南，特別是西藏，因為西藏接近成都。二是面向新疆，加強與中亞、西亞地區國家的合作，成渝地區雙城經濟圈的戰略地位陡然上升。中國能源市場多元化布局已經完成，目前石油從24個國家進口，天然氣有5個大方向的管道建設：俄羅斯有3條管道，土庫曼斯坦有1條管道，緬甸有1條管道。所以，如果說我們把成渝地區雙城經濟圈面向中亞、西亞，特別是面向中亞五國和面向俄羅斯的能源進口基地、能源交易中心、能源加工基地與新疆進行一體化布局，建立新疆—成渝地區雙城經濟圈形成互動互補的國家最重要的能源安全屏障，這在國家總體安全戰略上具有非常重要的價值。

中國從俄羅斯進口，到目前為止已經占我國天然氣、石油總量的22%。如果超過25%，我們也有戰略風險，單一市場的依賴度太高。但我們現在是從24個國家進口，有幾個國家是長期的貿易協議，俄羅斯長期，卡塔爾27年，伊朗25年，沙特25年，美國20年。我們現在與俄羅斯毫無疑問是長期合作、深度合作，其中能源合作肯定是重中之重。俄羅斯依賴中國的工業品、工業技術、工業能力，中國對俄羅斯的能源，特別是石油、天然氣有很大的需求。從這個角度來看，未來的新疆會成為最大的戰略通道和戰略基地，成渝地區雙城經濟圈則成為最重要的戰略要地。新疆作為“一帶一路”倡議的核心區，建設面向中亞、西亞地區的能源交易中心、加工制造中心、商品集散中心，地位作用相當重要。如果把成渝地區雙城經濟圈與新疆核心區聯動，就形成了從新疆到成渝地區雙城經濟圈的集成優勢，而成渝地區雙城經濟圈的加工制造和現代服務業能力比新疆更強，這就形成了我們國家非常重要的重化工地，特別是能源和經濟安全屏障。

二、西部陸海新通道建設進展順利成效顯著，后來者居上正在成為共建“一帶一路”互聯互通的典范，成渝地區雙城經濟圈具有舉足輕重的戰略價值

五年前，中國與新加坡在中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目基礎上，共同建設國際陸海新通道，這是兩國政府著眼于共建“一帶一路”的重大戰略舉措，是落實中新國家領導人達成共識的重大項目。陸海新通道通過中新(重慶)戰略性互聯互通示范項目，通過重慶和新加坡雙樞紐優勢，推動物流、通道、貿易產業融合發展。目前，西部陸海新通道覆蓋我國內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆、海南13個省(區、市)，基本實現了“一帶”與“一路”在中國西部地區的連接與貫通。同時，國外有東南亞5個國家共同參與，成為有效銜接亞歐大陸的貿易物流、產業合作與科技交流的新通道。西部陸海新通道已經成為重要國家戰略，也是高水平共建“一帶一路”中發展最迅速的一條經濟大通道和開放新高地。建設西部陸海新通道，提升通道沿線貿易便利化水平，有利于推動絲綢之路經濟帶與21世紀海上絲綢之路有機銜接，加強中國西部與東南亞乃至世界其他地區的互聯互通，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，穩定發展亞太地區產業鏈、供應鏈；有利于充分發揮《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)作用，促進RCEP進一步連接中國西部，乃至亞歐大陸腹地的廣闊市場；有利于推動各國規則、規制、標準、管理等制度型開放更有效對接，成為高質量共建“一帶一路”的探索者與先行者，使之成為中國經濟增長的重要經濟引擎；有利于推動中國—東盟貿易投資、金融、產業合作與人文深度交流，帶動中國西部成為開放發展前沿。

成渝地區雙城經濟圈在建設西部陸海新通道方面作用極為重要，既是起始點也是連接新亞歐大陸橋的最大樞紐，可以進一步發揮長江上游最大城市群和經濟圈支撐作用，是帶動中老經濟走廊、中緬經濟走廊建設的重要腹地。西部陸海新通道包括三條線路：中線從重慶到貴陽到南寧，最后到達欽州港出海；東線從重慶到懷化再到柳州，最后由北海港出海；西線由成都到瀘州再到百色，最后到達防城港出海。我國西部地區和通道沿線國家民眾，正在進一步加強統籌謀劃，推動通道共建，形成更多接地氣、聚人心的惠民成果，提升通道沿線各國人民的獲得感、幸福感、安全感，把陸海新通道建設成民生之路、民心之路。西部陸海新通道已經形成國內外深度鏈接，使國際班列和一批港口活躍起來，成為推動中國—中南半島經濟走廊和RCEP的經濟走廊。

所以，建設成渝地區雙城經濟圈，放在新的國內國際形勢變化的背景下看，它的戰略價值陡然上升，其戰略地位不亞于長三角、珠三角、環渤海這三個經濟圈。在長江經濟帶發展戰略中，三大城市圈面向未來，成渝經濟圈將在新一輪對外開放中成為開放的前沿，成為開放的高地，成為開放與安全、經濟與安全的戰略高地，成為中國在大國競爭博弈中安全的屏障。因此，更好地發揮成渝地區雙城經濟圈在西部陸海新通道建設中的引領作用，不僅必要，而且緊迫。

三、推動高質量共建“一帶一路”，把成渝地區雙城經濟圈打造成高質量發展的高地與戰略型樞紐，拓展我國的戰略縱深

中國西部地區深處亞歐大陸內部，“一帶一路”倡議將其推向了開放前沿。成渝地區雙城經濟圈是中國西部開放最有實力最有基礎的戰略高地，在“一帶一路”倡議背景下，成渝地區雙城經濟圈發展迎來重大機遇。成渝地區雙城經濟圈是國家南向西向的開放門戶，具有較為完善的開放通道、平臺和機制，擁有中西部地區最大的航空樞紐，中歐班列開行量長期穩居全國前列。推動成渝地區雙城經濟圈建設，有利于助推內陸地區成為開放前沿，帶動內陸和沿海沿邊沿江協同開放，有利于打造內陸開放戰略高地和參與國際競爭的新基地，助推形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的對外開放新格局。在新形勢下，要從以下幾個方面推動成渝地區雙城經濟圈發揮更大的作用。

1.進一步明確成渝地區雙城經濟圈的戰略定位

(1)具有全國影響力的科技創新中心。重點是推動創新環境優化，促進創新資源集成，打造全國重要的科技創新和協同創新示范區。

(2)具有全國影響力的重要經濟中心。重點是提高參與全球資源配置能力和整體經濟效率，共建全國重要的先進制造業基地和現代服務業高地，打造西部金融中心、國際消費目的地。加快提升經濟實力、發展活力、國際影響力，提高一體化、協同化、市場化、國際化發展水平，進一步彰顯區域經濟發展特色，增強支撐全國高質量發展的作用。

(3)走在全國前列的改革開放新高地。重點是積極推進關鍵領域改革，擴大全方位高水平開放，成為區域合作和對外開放典范。

(4)長江上游穩固的生態屏障。減少生態脆弱地區承載人口的壓力，增強空間治理和保護能力，使西部地區形成優勢區域重點發展、生態功能區重點保護的新格局，進一步筑牢長江上游和西部地區生態屏障。打造世界級休閑旅游勝地和城鄉融合發展樣板區，建設包容和諧、美麗宜居、充滿魅力的高品質城市群。

(5)長江經濟帶最具活力的城市群。建成實力雄厚、特色鮮明的雙城經濟圈，打造富有巴蜀特色的國際消費目的地。

(6)支撐共建“一帶一路”的戰略要地。發揮溝通西南西北、連接國內國外的獨特優勢，推動“一帶一路”和長江經濟帶契合互動，加快中西部地區發展、拓展全國經濟增長新空間，保障國土安全、優化國土布局。

2.完善長期支撐共建“一帶一路”對外綜合運輸通道布局

按照國家出臺的相關規劃，成渝地區雙城經濟圈綜合運輸通道建設的幾個方向布局應該是：

(1)東向通道：依托長三角—成渝主軸，沿長江經濟帶通往長江中游城市群、長三角城市群。依托粵港澳—成渝主軸，經遵義、桂林至粵港澳大灣區。沿廈蓉通道，經長株潭通往福建，銜接海上絲綢之路。

(2)西向通道：沿川藏通道經林芝至樟木，通往中尼印和孟中印緬經濟走廊。向北經蘭西，沿大陸橋走廊經烏魯木齊至霍爾果斯/阿拉山口，對接新亞歐大陸橋、中國—中亞—西亞、中巴等國際經濟走廊。

(3)南向通道：沿西部陸海新通道，通往北部灣出海口(北部灣港、洋浦港)，銜接中國—中南半島經濟走廊。沿成渝昆通道經滇中，連接瑞麗、磨憨、河口等邊境口岸，銜接孟中印緬經濟走廊。

(4)北向通道：依托京津冀—成渝主軸，溝通關中平原城市群，連接京津冀地區、呼包鄂榆城市群，并通過二連浩特、甘其毛都等口岸，對接中蒙俄經濟走廊。

重點打造以成都、重慶為中心的成渝地區雙城經濟圈國際性綜合交通樞紐集群，發揮通達全球、銜接高效、功能完善的交通中樞作用。目前，西部陸海新通道新開通線路已達78條，物流網絡已覆蓋113個國家和地區的338個港口。從西部陸海新通道發展來看，成渝地區雙城經濟圈的實力越強，對于西部陸海新通道的影響力越大。

成渝地區雙城經濟圈交通基礎設施建設已經邁出了新的步伐。從陸路建設看，鄭渝高鐵已通車運營，渝西高鐵、成達萬高鐵重慶段、渝昆高鐵川渝段等項目正加快建設中，川渝省際建成及在建高速公路達20條。從水路建設看，涪江雙江航電樞紐、嘉陵江利澤航運樞紐等項目加快建設，以長江、嘉陵江、烏江“一干兩支”國家高等級航道為骨架的航道體系基本建成。從航空建設看，成都航空樞紐旅客吞吐量、起降架次均排名全國第一，重慶機場旅客吞吐量排名全國第二；重慶江北機場改擴建、四川樂山機場等項目加快建設，四川達州機場正式通航，成渝世界級機場群加快形成。

3.把成渝地區雙城經濟圈建設成我國重要的科技創新高地

在激烈的國際競爭中，我們要開辟發展新領域新賽道、塑造發展新動能新優勢，從根本上說，還是要依靠科技創新。2022年，我國研發經費投入突破3萬億元，企業研發投入保持兩位數增長；高新技術企業數量從2012年的3.9萬家增長至2022年的40萬家，762家企業進入全球企業研發投入2500強。應健康推動共建成渝地區“一帶一路”科技創新合作區和國際技術轉移中心，高校、科研機構和企業共建聯合實驗室，組建重慶實驗室和天府實驗室。建立關鍵核心技術攻關協作機制。完善川渝科技資源共享服務平臺，共建成渝地區雙城經濟圈技術轉移聯盟。進一步增強網絡基礎資源支撐能力，以構建高水平的網絡數字環境和知識服務環境作為推動成渝地區雙城經濟圈建設的發力點。

4.加快謀劃和優化成渝地區雙城經濟圈的重大生產力布局

一是謀劃與新疆“一帶一路”核心區聯動建設我國能源基地，構建一體化能源市場，共建全國重要的清潔能源基地。在建設川渝天然氣(頁巖氣)千億立方米級產能基地的基礎上，與新疆共同打造國家重要初級產品供給戰略基地，目前川渝正在合力打造成渝氫走廊、電走廊、智行走廊，加快推動氫能及燃料汽車電池應用示范，重慶、宜賓被列為國家首批新能源汽車換電模式應用試點，川渝間已建成11條省際高速公路電走廊。二是培育具有國際競爭力的先進制造業集群，打造在國際競爭中占據制高點的產業鏈供應鏈集群，培育一批頭部企業和一批“專精特新”中小企業。三是加快新基建領域建設，推動重大項目落地后形成支撐未來幾十年發展的優質資產，如目前已建和在建數據中心機架總量超36萬個，成渝進入國家“東數西算”工程算力樞紐節點建設，工業互聯網標識解析國家頂級節點相關項目等。

5.推動成渝地區雙城經濟圈從區域性城市群邁向世界級城市群

2011年，國務院批復、國家發展改革委印發《成渝經濟區區域規劃》；2016年，國家發展改革委、住房和城鄉建設部聯合印發的《成渝城市群發展規劃》明確，到2020年，成渝城市群要基本建成經濟充滿活力、生活品質優良、生態環境優美的國家級城市群；2030年，成渝城市群完成由國家級城市群向世界級城市群的歷史性跨越。

成渝地區雙城經濟圈范圍包括重慶市中心城區、萬州、涪陵等在內的27個區(縣)以及開州、云陽的部分地區；四川省的成都、自貢、德陽等15個市，總面積為18.5萬平方公里。2021年10月，中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，明確了成渝地區雙城經濟圈的戰略定位，提出了經濟圈建設的九項重點任務，指明了到2025年和2035年的發展方向。規劃明確要分兩步走：第一步是到2025年，成渝地區雙城經濟圈的經濟實力、發展活力、國際影響力大幅提升，一體化發展水平明顯提高，區域特色進一步彰顯，支撐全國高質量發展的作用顯著增強；第二步是到2035年，成渝地區建成實力雄厚、特色鮮明的雙城經濟圈，成為具有國際影響力的活躍增長極和強勁動力源。

當前，重點推進以成都和重慶主城兩市為雙核、以遂寧為成渝北弧中心城市、以內江為成渝南弧中心城市、以安岳為成渝直線中心城市和成渝幾何中心城市的建設。根據《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》，國家將支持川渝打造(建設)8大區域中心城市。其中，打造2個(綿陽、樂山)，建設6個(萬州、黔江、南充、達州、宜賓、瀘州)。相信通過成渝地區雙城經濟圈的建設，將大大優化區域經濟布局和重大生產力布局。