新時期如何加強環保執法力度的路徑探索

唐山市生態環境局灤州市分局 孔杰

新時期加強環保執法力度，可以助力環境問題得到更好的解決，并深入推進生態文明建設與發展。然而從實際來看，環保執法工作開展還存在環境保護意識不足、基層執法能力較弱、執法監督機制缺乏等的問題，不僅不利于當前環保執法工作開展的難點問題得到妥善的解決，而且不利于環保執法水平與質量得到提升。要求對這些問題展開深入的研究與分析，并結合實際采用對應措施進行優化改進，促進新時期環保執法工作更加科學、規范、高效和高質地展開[1]。鑒于此，本文對新時期如何加強環保執法力度的路徑進行思考和探索。

一、當前環保執法工作開展存在的主要問題

（一）環保執法思想認識不足

只有從思想上深刻認識到環保執法工作開展的重要性以后，才能夠在實際行動中體現出來，不過從實際來看環保執法部門與社會公眾對該項工作認識還不夠到位，具體表現為社會大眾環境保護意識較為欠缺、執法部門人員消極對待環保執法工作、開展的各項工作沒有貫徹落實到實處等，嚴重降低了環保執法工作開展的實效性，而導致這些問題出現的主要原因就是缺乏環保執法宣傳教育。

（二）環保法律法規不夠完善

環保執法工作的開展，需要健全完善的環保法律法規從旁提供指導與支持，以促進開展工作更加科學規范地進行，針對出現的各類環境污染問題也能根據頒布制度要求進行嚴厲懲處。但是結合實際發現，現有環保立法還不夠完善，尤其是在新產業和新污染方面，相繼建設的開發區和新產業，所產生的污染問題成了環保執法的新盲點，另外環保執法的法律程序也不能很好地適應新形勢的要求，并出現執法難以到位和量刑較為困難的問題[2]。

（三）基層執法能力較為薄弱

要提高環保執法工作水平與質量，就要對基層執法能力建設引起極大的關注，基層環保執法能力還比較薄弱，具體表現為現有執法力量無法滿足大體量工作需要、環保執法過程采用技術設備較為落后、執法人員工作能力水平較低等，不僅降低了環保執法工作開展的效率，還無法保障各項工作開展的質量。

（四）環保執法監督機制缺乏

環保執法工作的開展所覆蓋范圍非常廣，并且實際開展工作需要各方力量的協調與配合，整個過程若出現職責履行不清、工作過程監督不足等情況，勢必會對各項開展工作的貫徹落實帶來極大的影響。而現行環保執法工作的開展，在監督管理機制建立方面還不夠完善，以至于環保執法工作開展過程頻頻出現相互推諉責任、工作落實不到位等的問題，非常不利于環保執法水平與質量的提升[3]。

（五）環保應急管理較為忽略

應急管理是環保執法中的一項重要內容，在發生突發環境污染事故以后，若應急管理執行不夠及時與到位，勢必會帶來更大的影響。不過現行環保執法工作的開展，對應急管理還比較忽略，具體表現為沒有構建完善的應急預案、環境安全隱患排查不全面、應急組織領導機構及職責分工不夠明確等，不利于對突發的環境污染問題進行及時有效處置。

圖2 走航監測車

二、新時期加強環保執法力度的有效路徑探索

（一）加大環境保護宣傳力度

新時期要加強環保執法力度，首先就要對環保執法宣傳教育工作引起關注，使環保執法相關部門人員及社會公眾對其有一個深入的認識，實際開展工作也能積極主動參與其中，并給予極大的支持與配合，推動開展的各項環保執法工作真正落到實處，相關措施有：（1）開展法律宣傳，充分利用世界環保日、生態社區等宣傳活動平臺，深入和扎實地推進環保普法宣傳工作，執行時還可以圍繞新制定的環保法對圖文結合和形象生動的宣傳手冊進行制作，然后在學校、小區等門口進行廣泛地宣發，如圖1所示，可以吸引更多人關注和討論，并營造良好的環保執法工作氛圍[4]。（2）組織教育活動，環保執法部門可以采用召開工作會議的方式，讓參與環保執法工作的人員參與進來，并圍繞提高環保執法工作思想認識開展教育培訓活動，操作中要將重點放在準確認識新時期的環保執法工作上面，讓參會人員在參加完教育培訓活動以后，能夠對自身工作有一個準確的認識，并以更加認真負責的態度對待。（3）建立信息平臺，依托信息技術對環保執法信息公開網絡平臺進行建立，并直接通過該平臺對環境信息進行及時更新，以方便社會公眾獲取信息和營造人人共治的環保新局面[5]。

圖1 社區環境保護宣傳

（二）優化完善環保法律法規

環保執法工作的開展還需要依托環保法律法規進行操作，并且環保法律法規是否健全完善也會對實際工作開展成效產生極大的影響，因此新時期開展環保執法工作，還要結合新形勢對環保立法進行健全完善，具體內容包含：（1）構建完善環保法律體系，在新《環保法》實施的基礎上，對其涉及的領域、內容等進行全面細致地分析，然后圍繞大氣污染、固體廢棄物污染、水環境污染等常見環境保護問題，對相應的環保執法法律規章制度進行建立，使環保立法體系更為系統完善，并且能夠為新時期的環保執法工作科學規范地展開提供有力的支持。（2）建立環境污染損害賠償制度，這項制度的建立可以妥善解決環保執法過程遇到的量刑難和處罰難的問題，實際操作要對環境污染損害賠償的范圍、類型、區別標準、程序、賠償原則、監督等問題進行系統性的研究，并將最終得到的研究成果轉化為法律體系，為實施環境污染損害賠償和維護國家公眾環境權益提供法律依據與保障[6]。

（三）加強基層執法能力建設

要加強環保執法力度，就要通過強化執法能力建設得以實現，具體措施包含：（1）加大資金投入力度，由于環保執法工作開展覆蓋的范圍非常廣，涉及的內容也很多，要推動各項工作更加有序高效地開展，就要加大資金投入力度，以為其提供更多的支持，操作中國家及政府部門要對地區環保執法工作引起高度的重視，并適當增加對該項工作的資金投入，推動新時期的環保執法工作更好展開。（2）采用先進儀器設備，環保執法工作的開展也需要許多的儀器設備從旁提供支持，比如紅外攝像機、快速試劑包、便攜式流速測定儀等，實際開展對這些儀器設備進行運用，可以顯著提高環保執法的工作效率，因此在加強執法能力建設時，也要堅持與時俱進對這些先進儀器設備進行購進與使用，詳見表1所示。（3）構建信息網絡平臺，信息技術的不斷發展，也為新時期革新環保執法工作模式提供了技術支持，實際操作可以利用現代先進技術對環保執法網絡工作平臺進行建立，并直接通過各地區安裝的監測、監控等儀器設備，對相應環保數據信息進行有效獲取與分析，并根據所得到的快速分析結果科學判斷有無污染超標情況出現，若有也能及時發現和做出快速反應，促進這些問題得到切實的解決，甚至還可以依托該平臺將環保、工商、資源管理、公安等部門機構相結合起來，協同開展環保執法工作，使工作效率與質量得到進一步的提高[7]。（4）組建專業工作隊伍，考慮到環保執法工作的開展需要更多專業的人才參與到其中，并且人員素質水平的高低也會對實際工作成效產生極大的影響，為此就可以根據新時期對環保執法工作提出的嶄新要求，對外引進一批專業知識豐富、工作能力較強和懂得靈活運用現代化技術的優秀人才加入到其中，并緊密圍繞實際工作內容深化落實人員教育培訓工作，使新時期的環保執法作業更加科學、高效和高質地展開[8]。

表1 新時期開展環保執法工作運用的儀器設備

（四）構建環保執法監督機制

要確保開展的各項環保執法工作真正落到實處，并保證最終工作開展的質量，還需要對環保執法監督機制進行建立健全，以更好發現環保執法過程存在的不足之處，并在強化監督管理引導下，使其朝著正確的方向發展，相關措施包含：（1）明確環保職責，通過建立責任制度的方式，幫助參與環保執法工作的各個部門準確清晰地認識到自身肩負的職責，并在明確責任制度引導下，切實加強分工協作和形成環保執法合力，執行時還可以將責任制度與聯動機制相互結合起來，以實現對不履行環保職責部門的責任追究。（2）強化過程監督，針對安排的環保執法工作任務，要保證最終工作效果，就可以依托監督機制對工作開展過程及取得成果進行監控與考核，對于工作過程出現的履職懈怠、任務未落實等情況，也能及時發現和追究處理。（3）嚴格環保執法，對于環保執法人員來說，需要充分認識到環保問題的嚴重性，并在實際工作中切實履行環保法賦予的職責，對出現的環境違法行為做到零容忍，并在貫徹落實執法必嚴、違法必究中樹立良好的環保執法公眾形象，并提高環保執法工作質量[9]。

（五）強化環保應急管理工作

環境保護應急管理是新時期環保執法工作中的重難點問題，特別是在發生重大環境污染事故以后，要將事故造成的不良影響控制在最小范圍內，就要對健全完善的應急管理機制體系進行建立與有效執行，具體內容包含：（1）構建應急組織管理體系，在建立健全環境應急預案的基礎上，對內部環境應急組織領導機構進行成立，如圖3所示，并注意對工作職責及分工進行科學明確，以確保在發生突發環境問題以后能夠快速啟動相應應急預案對其進行有效的處置。（2）開展隱患排查工作，要對突發環境問題起到防患于未然的效果，就要在平時開展環保執法工作中，認真仔細地進行環境安全隱患排查工作，操作中要嚴格遵循治大隱患、防大事故的原則，對各類環境隱患的種類、數量、分布狀況、發生等級、危害程度等進行全面細致地掌握，并通過開展汛期環境安全、重點行業檢查等整治專項行動，實現對環境問題的科學預測與評估，然后制定極具針對性的防控方案，避免這些問題發生和帶來較大的危害[10]。（3）編制環境應急預案，操作中要圍繞重點行業、重點企業等展開，并依托現代先進技術對相應環境數據信息進行有效獲取，甚至還可以邀請相關行業的資深專家對環境應急專家庫進行建立，以實現對環境風險問題的動態管理，然后再對環境應急預案進行編制與執行，可以助力環境問題更好的解決。

圖3 環境保護應急管理體系

三、結語

本文是對新時期加強環保執法力度路徑的探索，在生態文明建設深入推進背景下，環保執法工作也進入到社會大眾的視線中，并對該項工作開展水平與質量提出嶄新的要求，實際操作中要想加強環保執法力度，就要對現如今環保執法開展面臨的問題進行了解與分析，并從科學發展角度入手，做好環境保護宣傳、完善環境保護立法、提高執法能力水平等工作，促進社會環境問題得到更好的解決，生態文明建設目標也能盡快達成。