教育對外開放背景下高校國際合作工作研究

李婧睿

（南京航空航天大學 江蘇 南京 210016）

在全球化背景下，中國高等教育國際化呈現出蓬勃發展的趨勢。教育對外開放是提升我國高等教育實力和水平的重要舉措，也是提升我國軟實力、綜合國力與國際影響力的一項重要行動。國家相關部門針對促進和保障教育對外開放出臺了一系列政策。如今，全國高校都在積極響應號召，推進和加強“雙一流”建設。鑒于此，本文以新時代教育對外開放背景下的高校國際合作工作為研究著眼點，分析高校國際合作工作的重要意義以及面臨的各種挑戰，有針對性地提出高校在新時代教育對外開放背景下應當如何進行布局和開展國際合作工作，以推動學校高質量國際化發展。

1 高校國際合作工作的必要性

高等教育國際化是我國高等學校發展的必然選擇。2015 年，國務院印發《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》通知，指出要“加快建成一批世界一流大學和一流學科，提升我國高等教育綜合實力和國際競爭力”[1]。2016 年4 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，明確要堅持擴大教育對外開放、提升中國高等教育水平和競爭力的決心，對新時期教育對外開放工作進行了重點部署[2]。2020 年6 月，教育部等八部門聯合印發《關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》，明確對照新時代新形勢新要求，進一步提升教育對外開放水平，鼓勵各級學校主動加強與國外學校的國際交流與合作，打造教育開放新局面[3]。一系列頂層設計將高校國際合作工作推到舉足輕重的位置。在此指導之下，高等學校作為國家人才培養的重要參與單位，在國際化發展方面應當主動謀劃布局，積極開拓國際交流與合作，以服務國家教育對外開放之大局。

鑒于此，國內高校近年來對于國際合作工作愈發重視。以南京航空航天大學為例，學校第十七次黨代會報告指出，當今世界面臨百年未有之大變局以及新一輪科技革命等多重挑戰，高等教育從追求數量規模的增長轉變為注重質量的內涵式發展。圍繞“建設航空航天民航特色鮮明的世界一流大學”這一中心任務，通過“三步走”的戰略部署，深入落實“五路并舉”的戰略路徑，其中之一便是“深度開放之路”；積極踐行“三個注重”，其中之一是“注重國際化發展”[4]。因此，學校國際合作工作應圍繞國家重大戰略需求和學科發展及人才培養的新需要，以“聯通國際，助力發展”為使命，主動求變，不斷優化全球戰略布局[5]。可以說，提升對外開放水平，加強國際合作，是學校對踐行人才培養和科學研究重要使命的積極回應。

2 當前高校國際合作工作面臨的挑戰

當前高校國際合作工作面臨的挑戰分別來自高校內部和外部。只有先認清目前高校國際合作工作面臨的主要問題，各高校才能更有針對性地去尋找有效的對策。

2.1 外部挑戰

當前高校國際合作工作面臨的主要外部挑戰是日趨復雜的國際形勢。國際形勢的不明朗，其影響已涉及高等教育領域，具體體現在國內高校與國外單位在科研合作、人才培養、外專引智、師生交流等國際合作工作困難力度變大；部分學校國際合作已花費大量的人力、物力和財力開展的科研合作或者項目，可能因國際關系、國際形勢的因素而被迫停止，前功盡棄。這樣的情況對高校國際合作極為不利，迫使學校必須改變傳統的國際合作思路，尋求新的合作增長點。

2.2 內部挑戰

除了外部挑戰，高校國際合作工作同樣面臨許多來自學校內部的挑戰。第一，國際合作工作在許多高校仍然處于半邊緣性的地位，沒有獲得足夠的重視，由此，也造成國際合作工作無法獲得校內足夠的資源和人才保障。第二，國內高校整體的國際化水平仍然有待提升，除了國際合作工作歸口部門的工作人員，校內其他單位的工作人員往往不具備較強的國際交流能力，校內的各項系統在開發的過程中也較少考慮國際師生的需求。然而，學校的國際化發展不僅有賴于外事管理部門的努力，還需要全校相關職能部門和學院的共同努力。第三，國際合作工作無法獲得更多的重視也是因為學校內部的國際合作工作缺乏一定的獎勵激勵機制，一定程度上導致教師缺少參與國際合作工作的熱情與動力。

3 高校推進高質量國際化發展的舉措

在認清國際合作工作的重要價值和面臨的各種挑戰之后，國內高校應當積極應對，迎難而上，主動思考，破除瓶頸。本文認為，具體應當在以下三個方面進行主動謀劃和改革。

3.1 做好學校國際合作的頂層設計

為了提升國際合作能力和國際化水平，高校首先應當根據學校自身實際和學科優勢，做好國際合作工作的頂層設計，明確國際合作工作的戰略布局。為了制訂有利于提升學校國際合作能力和水平的戰略布局，必須要考量三個維度。

一是要充分基于國際形勢。當前，國際環境動蕩，大國競爭此起彼伏，國際形勢存在不確定性，這些外在因素導致高校的國際合作受到影響。此時，高校有必要改變傳統的國際合作思維模式。鑒于此，高校在制訂國際合作發展戰略的過程中，需充分考慮國際關系因素和國際形勢變化對于學校國際合作工作的影響，順應國際形勢的發展，拓展國際合作新空間，開創國際合作新模式，制訂有利于學校擴大國際合作“朋友圈”、深化國際合作水平的國際合作發展戰略。

二是要順應國家發展戰略和需求。高校國際合作工作的開展能否卓有成效，不僅取決于學校內部國際合作工作人員的努力，更重要的是順應國家發展戰略。2016 年，教育部印發《推進共建“一帶一路”教育行動》通知，倡導基于國家“一帶一路”合作倡議，在區域內進行“教育大開放、大交流、大融合”，與“一帶一路”共建國家加強教育合作、共同行動[6]。此類國家層面的政策通知，為高校國際合作工作指明了方向。高校在開展國際合作工作的過程中，應該以國家政策和需求為導向，以自身基礎為依托，順應國家發展戰略，把握發展機遇，推動國際合作工作板塊不斷拓展和延伸。

三是要考慮高校的自身優勢和發展需求。高校布局國際合作工作時還要充分考慮自身的學科優勢和發展需求。各高校具有自身的學科優勢或者行業特色，在國際化發展過程中，應當首要發展優勢和特色學科。在遴選國際合作伙伴時，要對雙方學校的優勢學科進行對標研究，以此為基礎提高合作的可能性。

3.2 建立全校“大外事”機制

為了提升國際化水平，高校還需要建立“大外事”的機制。高校國際合作工作不僅僅是學校外事工作歸口單位的工作和職責，更是全校各單位和全體師生需要共同參與的工作，貫穿學校基礎運行和人才培養的各個環節。

從校內職能部門來看，尤其是人事、財務、后勤等部門，看似與外事工作并不相關，但是在實際運行中，外籍教師和留學生經常需要到這些職能部門辦理手續，因此，相關部門人員也需要具備一定的外語能力和跨文化交際能力。從學院的角度分析，學校國際合作工作推進的主力在于各學院與國外合作伙伴的交流與合作以及學院自身國際化發展的需求。因此，國際合作工作需要學校層面與學院層面的共同努力。當前，很多高校在各學院配備了專門協助外事工作的行政人員，為學校層面的外事工作提供了極大的支持。從師資建設的角度來看，國際化的師資隊伍是培養國際化人才的基礎。建設國際化師資隊伍包括引進外籍專家和教師，以及具有海外學習和交流經歷的中國籍教師，這就需要學校的人事部門和學院參與到國際合作工作中。從人才培養的角度來看，學生的國際化程度，包括學生赴海外學習和交流、學生在國際組織任職等，也是衡量一個學校國際化水平的重要指標。

可以說，高校的國際合作工作涉及學科發展、師資建設、人才培養等諸多方面，是全校各部門共同的工作，需要在全校建立“大外事”的機制，在學校層面將國際合作工作擺在重要的位置，全校協同合作，共同推進學校高質量國際化發展。

3.3 加強國際合作資源配置與保障

為了更好地開展學校國際合作工作，推動學校在“雙一流”建設的道路上闊步邁進，學校應當加強在人才、資源、資金等方面對國際合作工作提供支持和保障，為國際合作工作鋪設堅實的基礎。

首先，應當提升外事管理部門人員的業務水平，打造一支政治堅定、作風過硬、業務精湛、成效卓越的外事工作隊伍。外事管理部門是學校對外進行國際合作的窗口單位，外事管理部門人員的業務水平直接影響學校國際合作工作和學校聲譽，加強外事管理部門人員的業務水平和能力素質至關重要。外事管理部門人員應當提高政治站位，堅持黨管外事的思想，精進業務能力，強化工作機制運行，為學校高質量國際化發展增添助力。其次，學校應積極加大海外人才引進的力度，大力引進海外優質人才，鼓勵教職工出國境交流，為學校爭取更多的國際合作資源。

此外，學校應當制訂國際合作工作獎勵機制和激勵政策。國際合作工作雖然在學校層面獲得重視，但是在很多學校并未激發廣大教師的參與積極性，這很大程度上是因為國際合作工作缺乏一定的驅動力。因此，學校應當針對國際合作工作制訂激勵機制，例如將教師參與國際合作部分工作與職稱評定相掛鉤，或者給予資金支持，充分調動學院以及師生參與國際合作工作的積極性，讓每個人在學校與個人雙贏的發展中推進國際合作工作不斷向前邁進。

4 結語

教育對外開放背景下，高校國際化發展被提到至關重要的位置。高校應當深刻把握國際合作工作的重要意義，準確定位國際合作工作，認清國際合作工作面臨的挑戰，結合學校實際情況，有針對性地做好學校國際合作戰略布局與頂層設計，建立健全國際合作工作機制，加強國際合作工作資源配置與保障，全面提升我國高等教育的實力和全球影響力。