利益相關者視角下高職特色產業學院建設研究與實踐
——以長沙商貿旅游職業技術學院湘菜學院為例

祖 鵬

（長沙商貿旅游職業技術學院 湖南 長沙 410116）

“深化產教融合、校企合作”是黨的十九次黨代會報告提出的職業教育發展戰略，是辦好職業教育的重點和要點。產業學院是產教融合的創新組織形式，職業院校是對接產業需求，開展校企合作的載體[1]。2020 年，教育部印發《現代產業學院建設指南》，在深入推進產教融合機制體制方面做出重大創新舉措，鼓勵高校建設特色鮮明的產業學院，緊密聯系行業產業。面對這一重大理論和實踐問題，為增強職業教育服務區域經濟的能力，破解產教“兩張皮”的困境，廣東、山東、四川等地在產業學院這一產教融合的新型組織形式上進行了積極探索。但建設產業學院各方主體利益難融合，主要矛盾難以調和，產業學院建設仍處于探索階段，“換湯不換藥”“舊瓶裝新酒”各種質疑不斷。長沙商貿旅游職業技術學院以利益相關者理論為指導，立足長沙服務三湘的辦學定位，結合自身特點，圍繞政府、行業、企業、學校四方核心利益訴求，共建湖南湘菜產業學院，探索產業學院建設長效機制，在促進產教融合、校企合作向縱深發展等方面都取得了一定的成績。

在實際應用中，特色產業學院可以為企業提供穩定的人才來源和技術支持，同時也可以提高高職院校的實踐教學水平和人才培養質量。在理論上，特色產業學院的建設可以推動高職教育的改革和創新，為我國現代職業教育體系建設提供有益探索[2]。

1 產教融合視域下高職產業學院建設的痛點

以產業學院為載體，深化產教融合，建設具有中國特色、高水平的高職院校和專業群，是高職教育需要破解的重要課題。各高職院校結合自身辦學優勢和定位，在黨中央、國務院和各級政府部門教育改革政策的推動下，探索聯合企業、政府、行業共建產業學院，在破解產教“兩張皮”，促進產教對接方面取得了一定成效，廣東中山職業技術學院、深圳職業技術學院等相對成熟的模式和做法在不少地區被復制和模仿。但產業學院發展定位模糊、人才培養模式模糊仍是產業學院建設中最大的痛點。由于體制問題，產業學院產權無法厘清，學校的資產設備為企業生產經營是否涉及國有資產流失，企業資產為學校利用，又會導致學校和企業投入、產出的權利義務不清晰，產業學院的組織機構及運行管理作用有限。凡此種種，嚴重影響產業學院的辦學質量，阻礙產業學院的可持續發展。產業學院核心主體企業與學校在合作過程中目標不一致，導致人才培養模式無法達成一致，培養過程中辦學方向不明確，難以滿足利益相關者的需求。應厘清政行企校各方權責利益、精準產業學院定位、確定培養模式、考核評價機制、過程保障等方式以實現適應行業發展的應用型、復合型、創新型人才的培養。產業學院提升學生實踐和創新能力的關鍵是教育與產業“跨界融合”，校企形成真正的利益共同體、命運共同體，校企雙方和產業學院相關利益主體的核心利益得到合理關切是產業學院持續發展的關鍵。產業學院是教育自身和市場經濟發展深化產教融合、校企合作的重要載體，產業學院相關利益主體間建立聯系緊密、穩定互惠的協同育人長效機制，決定了校企合作的質量。

2 產業學院利益相關者的權益訴求分析

高職產業學院是政行企校四方共建的一個典型利益相關者組織。產業學院的構成主體、核心是高職院校和龍頭企業，除了學校和企業之外其他利益相關主體還包括高職院校師生、以行業協會為代表的社會團體、政府部門甚至家長等。愛德華·弗里曼提出基于利益紐帶的“利益相關者理論”能為剖析產業學院的成員關系提供理論支撐。校企共建產業學院涉及學校、企業兩個核心主體以及教師、學生、家長等相關利益主體之間的交互關系。只有精準識別并分析產業學院利益相關主體的權益和行為，關注學校、企業以及教師、學生、家長各利益主體的互動，并將其合理的訴求寫進產業學院的組織章程中，尊重利益相關主體的核心權益，調動產業學院成員組織的積極性，從而實現產業學院校企雙元育人的目標。產業學院相關利益主體根據米切爾評分法，可以分為三個類型，其中職業院校和企業等主體是確定型利益相關者。教師和學生屬于預期型利益相關者。政府特別是教育行政部門和以行業協會為代表的社會組織則屬于潛在型利益相關者。

產業學院的建設應秉持權責利對等的原則，簽訂合同明確各利益主體的權利和義務，形成基于利益紐帶的命運共同體[3]。所以分析產業學院利益相關主體的核心訴求是十分有必要的。職業院校的核心訴求包括三個方面。一是提高人才培養質量，增強學生的實踐能力和就業競爭力，培養適切行業企業需求的高素質技能人才；二是獲取企業鮮活的教學資源，提升辦學實力，推動學校轉型升級；三是提高學生就業率，使其獲取更多就業創業機會。企業的核心訴求是盈利，這里的盈利來自三個方面，首先是通過獲得符合崗位需求的技能人才，提高員工素質和技能水平，培養具有扎實專業能力和較高忠誠度的職業院校畢業生；二是通過產業學院利用學校師資力量提供培訓，降低人力資源尤其是招聘培訓費用，提高培訓效率；三是利用學校的科研力量和新的技術平臺，滿足企業的技術創新需求，降低研發成本。師生是產業學院具體執行者和服務對象。教師希望產業學院提供符合行業需求的培訓課程和實踐機會，獲取先進的教學設施和教學資源，提升自身的業務能力。同時希望利用產業學院的平臺與行業企業保持緊密聯系和合作，教書育人的同時，體現自身價值，晉升職稱，獲得更好的發展空間。學生和家長的訴求則是獲得更多符合產業需求的技能和知識，提高實踐能力和創新能力，增強就業能力和職業發展前景，高質量就業。教育行政部門、行業組織為代表的政府則期望校企合作創辦產業學院，辦更好的職業教育，推動教育改革和創新，培養適應市場需求的技術技能人才，推進產業升級和經濟發展，緩解當前就業的結構性矛盾，服務區域經濟穩定發展，促進產業升級。

3 高職特色產業學院利益相關者的沖突與利益均衡

組建高職特色產業學院基本包括四個方面的成員：教育主管部門為代表的政府、行業協會為代表的社會組織、龍頭企業或者“小巨人”企業以及高職院校。政行企校價值取向各異，利益訴求多樣，相互間存在矛盾和利益沖突。產業學院兼具教育和產業雙重屬性。具有教育屬性的職業院校以立德樹人為目標，具有產業屬性的企業以營利為根本目的。職業院校希望共建產業學院借助企業資源，提升辦學能力，提高學生培養質量；企業希望共建產業學院獲得人才的優先使用權，特別是產業學院培養的人才召之即來，來之能用，與企業無縫對接。學校著眼于長遠利益，著眼于社會效益，企業講求的是時效性的經濟效應。產業學院的利益分配可能不均衡，企業認為其投入的資本未能獲得足夠的回報，而學校則考慮其貢獻未得到足夠的認可和補償。教育目標與產業目標不一致，產業學院難以同時滿足校企雙方的需求。企業和學校的出發點關注點不同，產業學院的課程設置存在沖突。企業注重實踐技能培養，希望開設更多的實踐課程，學校更關注知識與技能的全面性，理論課程占有相當比例，導致產業學院課程設置不協調，影響師生學習體驗。產業學院提供實踐機會給教師和學生，但企業考慮自身的生產實踐需求，教師和學生則希望通過實踐鍛煉自己需要的能力，實踐機會的沖突影響師生實踐體驗。產業學院的管理制度、教學質量存在爭議，導致學生、家長等利益相關者的不滿和沖突。教師到企業掛職，學校希望教師提高實踐能力教學能力，企業期待教師為企業提供技術技能服務，改進工藝流程，教師增加了工作任務，但沒有相應回報，可能有抵觸情緒。學生期待在產業學院的學習能夠技能和勞動報酬雙豐收，關心就業前景和薪酬待遇，企業則期待降低人力資源獲得廉價甚至是免費勞動力。家長和學生期待高質量就業，職業發展前景好，與企業要求的從基層做起的理念產生沖突，引發學生和家長的不滿，降低了對產業學院的信任度和學習參與度。

綜上所述，職業院校與企業、院校與教師、企業與學生、政府與企業等產業學院利益相關的主體之間，存在著辦學目標、產權關系、利益分配機制、管理機制、教育質量與保障等諸多方面的利益沖突，但各個利益主體之間的利益博弈是非對抗的，可以找到利益均衡點，通過有效的合作和管理機制，減少甚至解決利益相關方的沖突，達到多方共贏的局面。校企共建產業學院，職業院校獲得企業師資、設備、案例等豐富的教育教學資源，同時也為企業培養輸送高素質的技術技能人才，為企業提供培訓項目，幫助企業技術攻關，流程再造，幫助企業提升經濟效益和社會效益。院校出臺政策將教師下企業折算為工作量并納入職稱評審條件，保障教師在產業學院教學期間的福利待遇，提高教師的積極性。因此職業院校要遴選優質并有教育情懷的企業共建產業學院，保障學生利益。尋求政府和行業協會給予政策支持，同企業共同制訂產業學院的利益分配機制、溝通協調機制和激勵機制，平衡各方利益，滿足產業學院成員的核心訴求。

4 利益相關者視角下湘菜產業學院長效機制構建與實踐

4.1 加強頂層設計，重塑湘菜產業學院組織架構

重塑湘菜產業學院組織架構（如圖1），強調校企雙方主體角色同等重要，校企雙方利益同等重要。湖南湘菜產業學院董事會、監事會由長沙商貿、湖南省餐協、徐記海鮮、冰火樓、五十七度湘等多家單位組成，各單位共同制訂了《湖南湘菜產業學院章程》，健全完善董事會、監事會決策機制[4]。湘菜產業學院下設專家指導委員會（餐飲人才培育指導委員會），把握學院的辦學方向，明確學院的辦學目標、人才類型、能力要求、職業素養等均為湘菜產業所需。成立現代餐飲研究中心和現代餐飲協同創新中心。現代餐飲研究中心聚焦餐飲產業理論研究，聚焦餐飲職業教育人才培養研究，挖掘烹飪餐飲行業優秀企業文化、勞模精神、工匠精神，豐富教學資源，打造餐飲技術技能創新高地。研究開發新湘菜及湘菜標準、湘菜菜品包裝、湘菜餐飲服務等新的餐飲工藝、流程、標準；協助湘菜餐飲企業做好美團黑珍珠餐廳的申報工作，實現產品創新、品牌提升，助力企業數字化轉型升級、提質增效[5]。聚焦梅山菜、衡東土菜、瀏陽蒸菜等地方特色飲食，開發地方特色系列產品，打造地方特色品牌，助力湘菜出湘出國。成立餐飲技能大師工作室，打造湘菜產業人才培養高地，借助工作室打造烹飪工藝與營養專業湖南省楚怡教師教學創新團隊1 個，打造湘菜和湘點楚怡工坊2 個，湘菜大師、湘菜服務大師國家級大師工作室2 個，開展現代學徒制培養餐飲行業高端技術技能人才。

4.2 構建穩定的互利共贏長效機制，打造校企命運共同體

湖南湘菜產業學院實行政行企校四方合作、公司化管理，利益相關者之間建立緊密的合作關系，共同制訂合作方案，充分發揮湖南餐飲行業協會和徐記海鮮、冰火樓、新長福等湘菜龍頭企業在人才培養、項目管理、財務管理、成果轉化等湘菜產業學院發展重大問題上的決策權，根據合作方案，創新湘菜產業學院辦學體制和運行機制，包括餐飲人才培養方案、課程設置、師資隊伍、實踐教學等方面，確保湘菜產業學院的有效運行。政府、行業、企業、學校一起決策。按照共同開展黨建活動、共同創新湘菜產業人才培養模式、共同開發校企合作課程、共同培養高水平師資隊伍、共同建立實習實訓基地、共同建設行業技能培訓中心、共同打造產學研服務平臺、共同開發餐飲行業從業人員職稱評定體系、共同建立“湘菜出湘”“湘菜出?！逼脚_等9 個“共同”的思路，構建湘菜產業校企命運共同體，構建互惠互利、互利共贏的穩定長效機制。同時，探索混合所有制辦學，更好地滿足餐飲企業的需求，提高餐飲企業參與創業學院建設的效益。

4.3 建立有效的監督機制，確保湘菜產業學院長效運行

建立切實有效的內部監督機制，對湘菜產業學院的運行情況進行定期評估和監督，及時發現和解決問題。為確保湖南湘菜產業學院的長效運行，首先構建政府、行業企業、職業院校、第三方共同參與的質量評價機制，組建內審隊伍，每三個月開展一次測評，定期對教學、科研、實踐活動等情況進行審核，確保湖南湘菜產業學院長效運行?？己讼娌水a業學院教學質量、學生滿意度、畢業生就業、科研經營等情況。對于出現的問題，能夠及時發現，及時給出解決方案，及時糾正，確保湘菜產業學院的高質量持續發展。加強內部監督的同時還要引入外部評估，特別是引入獨立的第三方機構評估，確保評估的公正性和客觀性。

4.4 建立信息披露機制，持續完善產業學院的運行

建立信息披露制度，及時公開湘菜產業學院的運行情況、教學質量、科研成果等信息，增強產業學院的透明度，接受包括家長在內的社會監督。根據餐飲產業發展變化和餐飲企業的反饋適應產業發展需求，提高湘菜產業學院的影響力和競爭力[6]。實行產業學院動態調整機制，淘汰違反合作契約、只享受利益不愿意投入的餐飲企業，吸收有職教情懷愿意投入人力財力物力的餐飲企業。對表現優秀的企業和個人進行獎勵，對存在問題的企業和個人進行懲戒[7]。落實產業學院獎懲制度，增強相關主體的責任感和緊迫感，確保湘菜產業學院的長效運行。