對氯堿化工企業以“混改”為牽引助推企業改革上市的探討

施素帆

（陜西北元化工集團股份有限公司，陜西 榆林719319）

1 混合所有制改革的意義

混合所有制改革是在十六屆三中全會中提出的，十八屆三中全會中被再次提出。發展混合所有制經濟改革對于國家和企業具有重大意義， 有利于堅持和完善社會主義國家公有制為主體、 多種所有制共同發展的基本經濟制度， 有利于促進國有資本流動，企業能更好地使用市場運作，引進人才，提升企業競爭力，提高管理水平。

2 主要做法

2.1 危中尋機，增資擴股引入發展“活水”，筑牢企業上市的“壓艙石”

北元集團歷屆班子未雨綢繆、危中尋機、持續奮斗的成長過程，也是民營企業筑巢引鳳、增資擴股、發展壯大的蛻變過程。 公司2003 年建廠時是年產10 萬t聚氯乙烯的民營小企業，2007 年10 月榆林陽光等多家民營企業合股后，公司規模和資金增長了數倍，但依然面臨人力、財力、管理等瓶頸。 同年12 月， 北元集團積極響應國家混合所有制改革戰略，與陜煤集團合作建設聚氯乙烯項目，股本金由10 億元突破16 億元。與省委和省政府提出的關于“圍繞煤向電力轉化、 煤電向載能工業品轉化、煤油氣鹽向化工產品轉化政策”政策呼應。 為提升企業競爭力，加快企業產業升級，為公司高質量發展持續注入新動能，2015 年公司啟動了上市工作，再次引入民營企業恒源集團， 原股東同比例增資擴股， 并開展員工持股。 北元集團通過數次增資擴股，優化資本結構，使國有資本、民營資本和員工持股平臺充分混合， 筑牢了企業登陸資本市場的“壓艙石”。

2.2 深推降本增效，不斷提升綜合競爭力，做好發展上市的“厚基石”

北元集團以打造一流企業為使命， 以創建行業“百年老店”為愿景，以“安穩環長滿優”為目標，以“增收節支創效”為主線，牢固樹立過緊日子思想，堅持“省下的就是掙到”的理念，積極推行“大成本”統籌管控，全力實施“低成本戰略”，全員、全方位、全過程、全要素開展增收節支創效工作，不斷實現價值創造。

2.2.1 健全風險管理體系，筑牢安全底線

生產和安全是一切工作的基礎， 公司堅決貫徹習近平總書記關于安全生產的重要論述， 構建北元集團安全生產管控體系。 打造特色安全文化。形成四層次、五大專業化、五風險管控和一套評價標準的“4551”安全文化管控體系，建立“建設本質安全企業，打造行業安全典范”為安全使命的8 大安全理念體系，推進標準化達標創建，強化過程安全管理。

2.2.2 加強宏觀領導，強化頂層設計

（1）成立領導小組。 為深入開展降本增效工作，強化對降本增效工作的整體管控，成立以董事長、總經理為組長的領導小組。

（2）抓好整章建制。結合上級單位降本增效活動方案， 下發《關于開展增收節支創效工作的通知》、《關于做好穩增長工作的通知》及《關于下達庫存物資控制計劃的通知》等文件，樹立勤儉辦企的理念，堅持一切成本費用皆可控，持續落地以戰略成本、制度成本、企業成本、產品成本管理為核心的“四位一體”大成本分級管理體系。

（3）精準發力。公司領導帶隊，深入生產一線、業務部門對16 家單位進行了調研，制定降本增效導向性措施43 項，按照月度、年度對各單位進行考核，深挖創效點35 項。

（4）預算引領。 構建預算管理表格體系上百張，月度分解預算，每日開展主產品盈利情況測算、每周進行毛利測算、月末月初利潤測算及“利潤+折舊”的資金預算管控模式，為決策提供數據支持，驅動管理決策更科學、更高效。

（5）過程督辦，月度通報。 按月通報降本增效完成情況，每月12 日前完成各單位分析會后，對降本增效工作進行安排，形成目標-問題-措施-落實-督辦-考核-整改的閉環管理，精準施策、強化落實，全要素推行低成本戰略。

（6）凝聚共識。 多種形式加大宣傳引領力度，傳播節支創效知識，全面營造“挖潛能、堵漏洞、促節支、降成本”的濃厚氛圍。 在公司網站、微信開辟“節支創效”專題報道，利用小視頻及廠區宣傳欄等多渠道宣傳降本增效工作，營造積極干勁，形成“比學追趕超”的爭先氣氛。

2.2.3 堅持問題導向，聚焦短板提升

以“精益管控、近零損耗”為主題，激發生產系統創效活力，大力降低各項消耗及生產成本。對落后產能、淘汰產品進行有序退出，用先進產能帶動企業成本整體降低。 強化技術攻關，形成產品技術優勢，用過硬的產品質量搶占市場，贏得客戶，提高收益。 緊盯生產全過程，嚴格工藝過程控制，提升運行質量和效率，實現達產達效。

2.2.4 堅持以市場為導向

緊把“采購關”，緊盯“營銷關”，“兩關”都要硬。發揮采購創效“排頭兵”作用，聚焦原料價格，通過長協價、原料替代、零元采購、集中競價、聯合采購、戰略合作、材料和設備國產化等手段，有效降低物資采購成本。

（1）采購方面，通過長期戰略合作，降低電石、原煤、塊煤等大宗原材料成本；積極協調爭取錦界煤礦、陜煤運銷集團年度長協量足額供應；通過原料替代、零元采購、集中競價等方式降低物資采購成本；加快公司數字化商城平臺項目建設，對部分進口物資與廠家建立戰略合作關系， 持續推進材料設備國產化替代工作， 尋找生產廠家降低材料采購成本。

（2）營銷方面，堅定深化營銷創新，調整高價銷售區域，優化物流布局；完善產品貿易業務流程和制度，加強貿易產品調研和市場拓展，拓展國內外銷售市場， 開發跨國商社與海外直銷客戶， 實現開源增收；聚焦市場前沿和高端產品領域，深化差異化、多元化銷售；秉承特種樹脂長期銷售戰略規劃，轉變營銷方式，深入市場，積極推廣特種樹脂；與大型龍頭企業合作，加強用戶使用體驗，在市場上贏得先機，提升品牌影響力。

2.2.5 堅持科技研發

科技研發方面，圍繞“機制改革、項目建設、技術革新、對外合作”四個方面，以科技創新促進生產成本降低，儲備新產品新技術。加強科技創新項目研發費用規范化管理， 確保項目工時統計高效和人員薪酬按項目歸集，實現研發費用準確、完整、合規歸集，研發投入不低于上級要求。

2.3 規范法人治理結構，提升運作水平，校準發展上市的“定盤星”

借著企業改制和IPO 上市契機，北元集團對照上市公司準則和要求，修訂和完善了《北元化工集團公司章程》、《股東大會議事規則》、《董事會議事規則》和《監事會議事規則》，并按比例分別引入了4 名獨立董事及4 名職工監事。 公司董事會和監事會席位和人數，嚴格按照股權比例對等設置。在公司董事會下成立戰略委員會，負責公司發展戰略的制定、執行和監督；設立審計委員會，屬于公司內審，完善公司內控；薪酬與考核委員會，為公司考核奠定人力資源保障；制定了董事會工作細則，出臺了19 項上市內控管理制度，還將黨建工作作為獨立章節寫入《章程》，確保黨委“把方向、管大局、保落實”責任的落實， 實現黨的領導和公司治理有機統一。 混改后公司“三會”完全按照《公司法》和公司章程運作。 股東大會為公司最高權力機構； 董事會對公司的發展目標和重大經營活動提出決策； 公司經理層科學組織生產、依法經營，致力于推動安全生產、經營管理行穩致遠。為企業各項上市工作的有序推進起到了“定盤星”的作用。

2.4 深化“三項制度”改革，為管理提質賦能，激活發展上市的“動力源”

（1）深化人事制度改革。以入圍國務院國企改革“雙百企業” 為契機，2019 年和2021 年先后對所屬水泥、錦源兩個子公司推行職業經理人改革聘任，通過自行報名、理論考試、競聘答辯來選聘正職，副職由正職提名，按照干部管理程序聘任；聘任了期限為三年的職業經理人8 人； 經營業績按照超額利潤的1%～6%進行階梯制累進獎勵，上不封頂；屆滿考核合格可以續聘，不合格的予以解聘。構建起了“黨務、行政、技術”三大人才序列，充分發揮黨務序列政治優勢、統一思想的引領作用，行政序列組織協調、執行落實的保障作用，技術序列研究技術、破解瓶頸的攻關作用。建立了干部公開選拔任用機制、橫向縱向交叉任職機制，對干部實施“360”考評，并將單位負責人全年追趕超越考評結果應用于干部年度考核，實現了干部的“能上能下”。

（2）深化分配制度改革。對經營業績以及持續發展有較大影響的41 名骨干人員實施持股試點。對所屬化工公司、熱電公司、錦源化工經理班子增設奮斗考核目標，激發基層干勁。生產系統設置“爬坡過坎”專項激勵獎， 僅2022 年累計獎勵2 000 余萬元，激發了全體干部職工的工作積極性和安全責任心。 以業績為導向推行全員績效考評，做到了薪酬與業績、工作表現、 考核掛鉤， 實現了工資收入的“能增能減”。 構建了多維度、多層次、立體式的激勵機制，激發了公司生產經營活力， 為持續改革和發展上市注入了源動力。

3 改革成效

3.1 綜合實力顯著增強

與混改前相比，北元集團在安全生產管理、成本精細化管理、 經營管理和黨的建設等多方面取得明顯成效。 公司產值增長了18.63 倍，資產總額增長了42.29 倍，營業收入增長了18.51 倍，利潤總額增長了66.93 倍，凈利潤增長了57.07 倍，資產負債率下降了36.13%，國有資本權益凈增約12 億元。

（1）生產管理多點開花。主要生產裝置平均運行率、負荷率均實現最優，產量持續提升。 聚氯乙烯耗電石1.35 t/t（實物單耗）、燒堿耗電、電石耗電等多項單耗指標屢創歷史單月佳績；2023 年1 月聚氯乙烯產量11.96 萬t，再次刷新歷史最優。2017-2020 年度連年被評為聚氯乙烯行業能效領跑者標桿企業、入圍國務院國企改革 “雙百企業”、“全國五一勞動獎”、工信部“綠色工廠”等榮譽。

（2）創新管理卓有成效。 深推降本增效工作，形成了一系列完整的管控體系，開展了多項與基層業務、 與一線崗位緊密融合的增收節支創效管理活動，隨著工作的進一步深化和高效挖掘增收節支創效空間，一大批優秀管理成果奔涌而出，企業創新發展潛力得到了持續激發和釋放。增收節支創效為主題創新成果獲全國設備管理與技術一等獎3 項、二等獎5 項，榮獲全國石油和化工企業管理創新成果國際領先獎3 項，獲陜西石化技術獎一等獎等多項殊榮，《北元集團增收節支創效典型案例》在化工集團廣泛推廣應用，榮獲上級單位“成本管理對標工作”一等獎。

（3）社會效益顯著提升。 安全環保，高效利用固廢。通過實施增收節支創效精益管理，近五年北元集團未發生二級及以上環保、 安全事故事件， 職工安全、職業健康得到保障。主動承擔社會責任。2020 年疫情發生時， 北元集團主動作為， 及時調整生產工藝，研發生產次氯酸鈉消毒液，累計向武漢等無償捐贈消毒液10.15 萬t（折百），員工自發捐款13 萬元，馳援各地疫情防控工作。對口幫扶，助力振興。 北元集團從2014 年開始對口幫扶安康市漢陰縣梨樹河村，充分擔當社會責任，累計投入兩千五百余萬元，助力脫貧攻堅， 實現漢陰梨樹河村等五個村脫貧致富，獲陜西省駐村幫扶優秀等次。企業綜合實力顯著增強。

3.3 發展基礎不斷夯實

改革后，公司內部管理機制更加規范，建立了激勵約束、全員績效考核及超額利潤共享等機制，實現了干部的“能上能下”、員工的“能進能出”、工資收入的“能增能減”。

3.4 成功實現企業上市

2015 年3 月正式啟動上市準備工作，2020 年10 月20 日成功登陸上海證券交易所主板市場，成為榆林首家主板上市企業。5 年來，借上市契機解決企業發展重難點問題200 余項， 進一步優化了治理結構，規范了內部管理。上市募集資金突破36 億元，增強了發展后勁和競爭優勢， 對提升資產證券化水平具有里程碑意義。

3.5 混改經驗彌足珍貴

北元集團的混改成效明顯， 混改案例及煤鹽資源綜合利用新模式，獲省委省政府“北元模式”之美譽。 發展歷程中形成了“目標一致是前提、股權比例設置科學是關鍵、 充分信任是基礎、 運作規范是保障、優勢互補是動力、文化共生是法寶”等混改經驗，對國有企業深化改革， 探索發展混合所有制經濟意義深遠。

4 結語

混合所有制經濟改革是國有企業發展的方向，為企業轉型升級開辟了一條全新之路， 混合所有制改革的每一步，促進了企業生產力的發展，同時促進了各種經濟成分的創新， 在復雜多變的外部環境和激烈的市場競爭中，展現了盎然生機，推動經濟快速發展，北元集團的高質量發展、改革上市與所有制改革有著不可分割的關系。由此可見，唯有加快推動國有資本、社會資本等資本投入的混合所有制經濟，才能成為社會經濟發展的長久動力。