北京市通州區黑臭水體治理做法及成效分析

文/張劍 趙媛 馬振梅

一、通州區水體基本情況

通州區位于北京市排水下游，地勢低凹，多河匯聚，自古有“九河末梢”之稱，境內河流分屬海河流域的北運河水系和潮白河水系，分布有北運河、潮白河、溫榆河、涼水河、鳳港減河等4 級以上流域面積超過10 平方公里的河流26 條，主要河道長271 公里；另有排灌干、支溝渠90 條，全長約460 公里。根據《北京市第三次水資源調查評價》成果，通州區水資源總量1.52 億立方米，地下水可開采量為1.65 億立方米。

根據《北京市黑臭水體判定成果》，通州區黑臭水體共計53個河段，涉及北運河、溫榆河、蕭太后河、玉帶河等39 條河流（溝渠），黑臭水體總長264.34公里，其中建成區黑臭水體19條段，長139.53 公里。通州區黑臭河段數量及長度分別占北京市認定黑臭河段數量及長度的37%、40%，相對其他區占比最大，治理任務緊迫且繁重。

二、綜合治理體系構建

（一）多措并舉多元化治理

1.創新治理模式

按照黑臭水體消除任務時限要求，通州區以屬地鄉鎮政府為實施主體，先期開展建成區19條段黑臭水體治理，制定建成區黑臭水體治理責任清單及工作計劃，把任務分解落實到黑臭水體屬地鄉鎮，由鄉鎮政府組織編制實施方案，區水務部門聯合區規劃、生態環境等部門開展方案技術審查，給予技術支持及指導。同時創新資金投入方式，引入社會資本參與黑臭水體治理。2016年經北京市政府批復，通州區水務局采用PPP（政府與社會資本合作）模式分片區實施副中心水環境治理建設，其中包括黑臭水體治理，將非建成區34條段黑臭水體劃分到PPP 四個片區治理，并引入專業項目管理團隊，從設計、投資、招標、手續、質量、安全、進度等方面，開展項目建設期及運營期的項目管理服務。

2.統籌整合資金渠道

根據《北京市黑臭水體治理清淤工程資金獎勵補貼辦法》（京水務排〔2016〕141 號），積極爭取市級財政資金對黑臭水體治理清淤工程予以全額補貼。工程實施過程中，黑臭水體治理沿河截污管線依據當時執行的《北京市農村污水處理和再生水利用項目實施暫行辦法》（京水務排〔2016〕175 號），由市財政資金給予建設資金30% 的獎勵。在市級獎補資金基礎上，對建成區黑臭水體，同步積極爭取中央水污染防治專項資金，基本解決治理資金缺口；對PPP 模式下非建成區黑臭水體治理，市級財政獎補資金以外的資金缺口由PPP 項目公司負責籌措解決，在運維期通過可用性服務費方式予以逐年返還，有效緩解了政府當期財政壓力，確保了黑臭水體治理工作順利推進。

3.多方聯動協同推進

構建多方參與的黑臭水體治理體系，上下游、左右岸、多部門協調聯防聯動，協同治理，推進治理工作順利實施。通州區從上游朝陽、大興、順義等區入境16 條河流，由市級部門統籌，同步開展黑臭水體治理，明確跨區域權責關系，在區界交界處設置常態化考核監測斷面，協調解決跨境水質問題。加強水務、生態環境等部門間協同聯動，生態環境部門負責排污口的監督管理，對非法排污企業責令整改；水務部門負責污水處理和再生水設施建設，完善污水收集系統。加強宣傳引導作用，提高居民環保意識，鼓勵居民通過網絡、電話等方式發揮監督作用，參與黑臭水體治理。

（二）標本兼治系統治理

1.控源截污

老城區未實現污水全部收集處理，農村地區截污管網建設滯后，水體沿岸存在生活污水排放口，以及部分小規模企業存在偷排漏排情況，是河道黑臭形成的直接原因。通過沿河鋪設污水截流管線，將污水截流納入污水收集和處理系統，是黑臭水體整治最直接有效的工程措施。2016年至2017年，針對建成區及非建成區黑臭水體涉及的河流（溝渠），組織開展污染源調查，明確排污口位置、排放量、污染來源及類型，通過實施黑臭水體治理工程，順利完成175 公里沿河截污管線鋪設，截流污水及雨污合流排放口1300 余處，接入市政污水處理廠或新建污水處理站，有效阻斷污染物入河。

2018年以來推進治理工作向上游、向源頭延伸，在建成區積極開展雨污合流管網改造及再生水管網建設，雨污混接錯接整治等工程建設；在農村地區大力開展農村生活污水治理，按照“問題導向、先易后難、逐步推進”的原則，由“村外截流”模式逐步過渡到“進村入戶、雨污分流”模式[1]。截至2022年底，通州區建成污水及再生水處理廠（站）167 座，污水處理能力約57.18萬噸/日，城市副中心建成區基本實現污水處理設施全覆蓋、污水全收集全處理。

2.清淤疏浚

污染物進入水體后沉積到底泥中，水體受到擾動時，會不斷地將底泥中的污染物釋放出來，造成水體的二次污染。另外，底泥為一些微生物提供了生存繁殖場所，會將進入的有機物分解成為CH4、H2S、NH3等物質，致使水體發黑發臭。目前主要通過工程措施對河底進行清淤疏浚，從內源對污染物進行清除。經研究，清淤會破壞原本的生態平衡，后期修復又是一個長期生態平衡過程[2]，所以在確保治理效果同時，應盡量減少清淤擾動范圍。

目前河道清淤有兩種方式，一種為水利清淤，即依據河道設計排澇流量及河底高程進行清淤，溝底順平，在去除淤泥的同時提高河道設計排澇能力；另一種為環保清淤，即根據勘察成果，對淤泥進行全部清除，在局部淤泥較厚河段，清理后可能會出現大坑，造成水體滯留，易形成新的黑臭水體。通州區在工程實踐中，采用改良后的環保生態清淤方式，依據勘察成果，將限定深度范圍內的淤泥全部清理出，同時河道結合現有控制性水工建筑物底板高程保持一定順坡避免水體淤堵，清淤后河底與岸坡做到成線成面，在河道內部實現土方平衡。對超出限定清淤深度的河道重點區域，由參與建設各方結合淤泥檢測結果及現場污泥性狀情況，經各方認定后可繼續清理，清淤后對低于設計河底高程情況，回填至設計底高程。在重點過村段岸坡清理過程中，發現部分河道存在垃圾堆積岸坡，影響美麗鄉村整治環境，綜合考慮到技術經濟因素，按一定厚度清除岸坡垃圾，并回填至原岸坡位置進行覆蓋，以減少垃圾處理量及投資，避免堆放產生二次污染等問題。

3.生態修復

通州區水系以灌排溝渠為主，大多建于上世紀60、70年代，原具有灌溉功能，隨著周邊土地開發利用，目前大部分溝渠失去灌溉功能，成為城鎮排水、排污河道。部分黑臭水體因治理前為納污溝渠，待截污管道修建后，黑臭水體由于無生態補水，成為了干涸的渠道，喪失生態功能[3]。

依據北京市水務局批復的《通州區河湖環境用水配置方案》，結合區域特征及定位，選擇對區內主要溝渠進行補水，以提高水體流動性和環境容量，通過河道景觀提升工程及三大水網建設工程實現“有水則清、無水則綠”自然景象。充分利用污水處理后再生水作為水體補充水源，鎮村級污水處理站污水處理達標后，就近排入附近溝渠，營造農村地區“潺潺溪流”景觀，并回灌補充地下水；區級再生水廠處理達標后，按規劃進行配置使用，主要用于市政綠化及生態補水，目前已從碧水再生水廠引水用于附近老城區玉帶河補水，推進通州老城雙修改造。

為保證黑臭水體長制久清，通州水務部門積極與科研單位合作，引入先進黑臭水體處理技術，在重點鄉鎮典型村莊采用國際領先的“微納米”氣泡技術開展黑臭坑塘水體修復應用。“微納米”氣泡是一種人工曝氣技術，針對水體溶解氧含量不足問題，利用特制裝置產生大規模納米氣泡，給水體增加溶解氧，讓好氧微生物得以存活，通過微生物的新陳代謝作用快速對水體中的污染物質進行降解或轉移，短時間內顯著降低水體中COD、BOD、氨氮等含量，明顯增加水體能見度，使水體恢復自凈能力和使用功能[4]。在治理過程中同時投加生物誘導劑及復合微生物，激活水體本體微生物，提高自凈能力，強化污染物降解能力。經過一個月的修復治理，坑塘水質得到明顯改善，消除了藻類、浮萍及水體黑臭，透明度、溶解氧、氧化還原電位及氨氮達到黑臭水體治理指標要求，水體中的污染物總體下降了70%，治理見效快且成效顯著，未產生二次污染，為今后水體治理提供了技術數據支撐及成功經驗。

（三）建立長效運營機制

通州區建成區及非建成區黑臭水體治理工程已分別于2017年底、2018年底前完工，均順利進入運營階段。建成區黑臭水體通過建立河長制長效管控機制，由河長辦督促屬地鄉鎮相關部門做好日常巡河，及時發現解決水體漂浮物、沿岸垃圾、污水直排口問題。非建成區黑臭水體運營管理，將河長制與PPP 項目公司運營長效管控機制相結合，由PPP 項目公司依據PPP 項目服務合同，具體開展黑臭河道、截污管線日常運營管護，并引入第三方運營績效考核單位，組織開展PPP 項目績效監控及績效評價，按月出具運營維護績效考核評分，經運營績效考核領導小組審議后，根據審議結果支付運營期服務費，實現“按效付費”。

三、取得的成效

按照《水污染防治行動計劃》（國發〔2015〕17 號）和《北京市水污染防治工作方案》（京政發〔2015〕66 號）黑臭水體治理時限要求，在黑臭水體治理時間緊任務重條件下，積極系統推進黑臭水體治理，通州建成區及非建成區53 條段黑臭水體已全部消除，治理成效顯著。

依據住建部、生態環境部《城市黑臭水體治理攻堅戰實施方案》（建城〔2018〕104 號）及北京市政府《北京市污染防治攻堅戰2020年行動計劃》（京政辦發〔2020〕8 號）關于黑臭水體水質交叉監測相關要求，北京市生態環境局在2020年第二、三季度部署，由其他區生態環境部門聯合完成了通州區53 條段黑臭水體的交叉監測工作，有水河段水質監測數據全部合格，并上報至生態環境部和住建部。

治理后的河流呈現新面貌、煥發新活力，昔日“臭水溝”“黑水溝”變成居民休閑娛樂場所，北運河、通惠河、蕭太后河等河流實現水清岸綠，生態效果凸顯，水環境的改善引來了白鷺、豆雁、天鵝等珍稀鳥類棲息。北運河景色優美正式通航，溫榆河、運潮減河上榜“北京市優美河湖”。城鄉水環境質量持續改善，2018年通州區地表水環境質量改善率北京市第一，2022年通州區8個國市控考核斷面水質均值均在Ⅳ類及以上，達到國家及市級考核要求。

四、結束語

通州區因地制宜,堅持科學、系統、源頭治理，采用多元化治理體制，通過污水截流、清淤疏浚、生態修復等技術措施，統籌推進黑臭水體及污水治理等重大工程建設，成效顯著，對北京功能疏解、副中心建設、城市文化提升等起到重要推動作用。黑臭水體治理是一個長期而復雜的工程，具有科學性和長效性，目前雖取得階段性成果，還需不斷持續鞏固提升。