“雙一流”高校服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)驗(yàn)及建議

王 菲

南京郵電大學(xué)發(fā)展規(guī)劃處，江蘇 南京 210000

高校日常工作開展主要是教學(xué)、科研與服務(wù)三大職能，近年來，伴隨著高等教育事業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，社會(huì)服務(wù)職能也越來越居于重要地位，并受到社會(huì)各界的關(guān)注。根據(jù)2015 年10 月國務(wù)院印發(fā)的《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》（以下簡稱《方案》），重點(diǎn)對(duì)“雙一流”高校社會(huì)服務(wù)能力提升和相關(guān)職能發(fā)展的提出了具體要求。其中，高校建設(shè)路徑上，重點(diǎn)涉及科研成果轉(zhuǎn)化，助力“雙一流”建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同步做好創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)教育開展，做好人才培養(yǎng)，提升全社會(huì)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)能力；高校改革方向上，提出提升社會(huì)對(duì)于高等教育事業(yè)的參與度，面向社會(huì)，堅(jiān)持依法自主辦學(xué)［1］。

當(dāng)前，“雙一流”高校在理論研究和關(guān)鍵技術(shù)取得突破，科學(xué)研究成果豐碩，人才培養(yǎng)成效凸顯，服務(wù)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)突出，取得一定的成效，但仍存在一定的短板和難點(diǎn)。針對(duì)當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀，“雙一流”高校在全面提升社會(huì)服務(wù)能力方面，必須堅(jiān)持以《方案》作為改革發(fā)展的依據(jù)和方向，統(tǒng)籌學(xué)校整體建設(shè)和學(xué)科建設(shè)，完善內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，破除體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)突破，促進(jìn)“雙一流”高校高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)高等教育力量。

一、目前“雙一流”高校社會(huì)服務(wù)職能發(fā)展的短板與難點(diǎn)

（一）科研成果轉(zhuǎn)化率低，科研成果與市場需求脫節(jié)

當(dāng)今社會(huì)，已經(jīng)形成了高校、企業(yè)、政府的“三螺旋”模式，高校源源不斷為企業(yè)提供經(jīng)濟(jì)服務(wù)、向企業(yè)提供技術(shù)推廣，因此高校理所當(dāng)然地成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎，社會(huì)服務(wù)能力的高低與所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平高度關(guān)聯(lián)，已成為全社會(huì)的共識(shí)［2］。科研成果轉(zhuǎn)化，就是將科研創(chuàng)新成果，從高校等科技機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)部門的過程，是科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要途徑［3］。高校的科研成果轉(zhuǎn)化率的高低決定了高校社會(huì)服務(wù)水平的高低，以及助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。公開數(shù)據(jù)表明，雖近年來“雙一流”高校投入的整體科研經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步提升，科技成果產(chǎn)出數(shù)量逐年增加，但在具體實(shí)施中，迫于高水平專業(yè)人才不足、技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)數(shù)量偏少、科轉(zhuǎn)政策實(shí)施存在障礙等原因，“雙一流”高校科研成果轉(zhuǎn)化仍存在不少瓶頸，在諸多服務(wù)民生的關(guān)鍵技術(shù)中依舊達(dá)不到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要求，在35 項(xiàng)高科技領(lǐng)域的“卡脖子”技術(shù)方面的貢獻(xiàn)還是比較有限［4］。當(dāng)前“雙一流”高校在科研成果轉(zhuǎn)化以及服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在著巨大的不足和提升空間。

（二）特色學(xué)科建設(shè)不突出，交流合作重視不夠

自《方案》印發(fā)以來，高校學(xué)科建設(shè)取得了長足的進(jìn)步，但仍存在部分行業(yè)特色高校建設(shè)方向與綜合性高校趨同，缺乏對(duì)其優(yōu)勢學(xué)科的重點(diǎn)建設(shè)，引起一定的資源浪費(fèi)和無序競爭。學(xué)科建設(shè)是高校科研建設(shè)的核心，人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新都是基于學(xué)科建設(shè)。高校只有做好學(xué)科建設(shè)，繼而才能推動(dòng)學(xué)校發(fā)展，提高學(xué)校競爭力和提供高水平的社會(huì)服務(wù)［5］。在一流學(xué)科與一流高校建設(shè)中，一流高校對(duì)一流學(xué)科建設(shè)具備引領(lǐng)作用，反之，一流學(xué)科建設(shè)也是一流高校建設(shè)的基礎(chǔ)與核心，兩者相輔相成［6］。同時(shí)，“雙一流”高校目前在國際交流活動(dòng)中的參與度，與其高校地位不匹配，多數(shù)作為參與者而非主導(dǎo)者。國外高校與學(xué)界對(duì)我國高校學(xué)科發(fā)展程度與社會(huì)服務(wù)現(xiàn)狀缺乏認(rèn)識(shí)，“雙一流”高校缺乏通過國際交流進(jìn)一步提升社會(huì)服務(wù)職能的主動(dòng)性，缺乏長久的學(xué)術(shù)交流合作。

（三）高校間發(fā)展不平衡，學(xué)科建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配

當(dāng)前，由于省份地區(qū)間的差距和地區(qū)間的發(fā)展不均衡，不同區(qū)域的綜合經(jīng)費(fèi)及相關(guān)要素差異極大，這也導(dǎo)致不同地區(qū)的高校對(duì)于社會(huì)服務(wù)的投入有不同程度的參差，存在學(xué)科發(fā)展與本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾的問題。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是各地域社會(huì)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，發(fā)達(dá)地區(qū)擁有豐富的高等教育資源和更高的教育經(jīng)費(fèi)投入，同時(shí)也更能吸引優(yōu)秀人才和生源，高校社會(huì)服務(wù)反哺社會(huì)，形成良性循環(huán)。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟逃降拖拢瞬帕魇Ш蜕促|(zhì)量較低，無法有效服務(wù)社會(huì)，形成惡性循環(huán)；二是政府部門參與程度不均衡，部分地區(qū)政府缺乏對(duì)不同類型高校專業(yè)的全面了解、不能有效地組織和科學(xué)性發(fā)揮決策，而高校也不熟悉地方政府需求，地方政府需求和高校的學(xué)科建設(shè)之間存在不同程度的信息差；三是學(xué)科專業(yè)設(shè)置和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配，部分高校針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)設(shè)置比較保守，對(duì)相關(guān)專業(yè)更新緩慢，缺乏時(shí)效性和系統(tǒng)性，仍然主攻傳統(tǒng)學(xué)科和領(lǐng)域，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)匹配性不足，制約了本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、高校服務(wù)社會(huì)的國內(nèi)外模式與分析

（一）國外高校服務(wù)社會(huì)職能履行的現(xiàn)狀及特點(diǎn)

國外教育體系中，英美和歐洲大陸高校在服務(wù)社會(huì)的形式與程度各有不同，究其原因，英美和歐洲大陸高校在歷史、文化與政策方面都有較大的差異。英美和歐洲大陸高校在提升社會(huì)服務(wù)能力水平方面，均有值得我國高校借鑒的地方。英美高校，特別是美國高校，教育形式主要為精英教育，政府撥款非主要導(dǎo)向。因此，英美高校社會(huì)服務(wù)職能以市場為導(dǎo)向，科研商業(yè)化程度較高。同時(shí)，美國高校在校內(nèi)設(shè)置社會(huì)服務(wù)專門部門，專業(yè)人員維護(hù)，有助高校履行社會(huì)服務(wù)職能。歐洲大陸高校則與英美高校不同，政府撥款為主要收入來源，不依賴第三方資助。在人才培養(yǎng)方面，歐洲大陸國家主要崇尚全民教育和職業(yè)教育，對(duì)于高校人才選拔，主要奉行平等主義，入學(xué)對(duì)于學(xué)生進(jìn)行的篩選較少。同時(shí)，歐洲大陸高校，尤其是德國高校，在基礎(chǔ)教育體系之外，有較為完善的職業(yè)教育體系。可見，國外教育體系中，英美高校設(shè)置社會(huì)服務(wù)專門部門及歐洲大陸高校完善的職業(yè)教育體系均是目前行之有效的社會(huì)服務(wù)方法，值得我國高校在社會(huì)服務(wù)職能履行方面借鑒。

（二）國內(nèi)一流高校履行社會(huì)服務(wù)職能的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)與案例

“雙一流”高校作為基礎(chǔ)研究的主力軍和重大科技突破的策源地，普遍在履行社會(huì)服務(wù)職能上有其特色和優(yōu)勢。部分“雙一流”高校已實(shí)施政策優(yōu)先支持，在發(fā)展規(guī)劃、隊(duì)伍建設(shè)、公共資源使用等方面制定特殊政策，力爭全面提升學(xué)校社會(huì)服務(wù)能力。例如，華南理工大學(xué)制定了《關(guān)于服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、進(jìn)一步推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作的若干意見》（華工十條），規(guī)定將大部分科研成果轉(zhuǎn)化收益（70%～95%），直接獎(jiǎng)勵(lì)給科研成果完成人及團(tuán)隊(duì)［7］。從而促進(jìn)科研人員積極性，引導(dǎo)高校教師將科研成果向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，提升高校社會(huì)服務(wù)水平。四川大學(xué)根據(jù)當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)及本校優(yōu)勢學(xué)科，建立化工、新材料、藥學(xué)等產(chǎn)學(xué)研基地，相關(guān)學(xué)科交叉研究，發(fā)展當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)潛力。基于本校在新材料的學(xué)科優(yōu)勢，及四川攀西地區(qū)豐富的釩鈦資源，因地制宜地建立了釩鈦材料工程開發(fā)中心，在做好教學(xué)實(shí)踐資源獲取和科研成果轉(zhuǎn)化的本職工作的基礎(chǔ)上，以高質(zhì)量服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，互相促進(jìn)。由此可見，我國高校應(yīng)當(dāng)從先行者汲取經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步推進(jìn)體制機(jī)制改革，強(qiáng)化政策實(shí)施落地，并根據(jù)高校優(yōu)勢學(xué)科和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)情況，各個(gè)環(huán)節(jié)共同發(fā)力，提升高校社會(huì)服務(wù)能力。

三、“雙一流”高校助力社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量提升策略

（一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化

創(chuàng)新是科技發(fā)展的源動(dòng)力，高校作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，應(yīng)在自力更生、自主創(chuàng)新方面展現(xiàn)更大作為。而創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，則是高校助力社會(huì)發(fā)展最有效的抓手，不斷提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平，將有效支撐我國教育、科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“雙一流”高校應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面發(fā)力來提升科研成果質(zhì)量及轉(zhuǎn)化率：首先，高校應(yīng)當(dāng)建立合理的科研成果收益分配機(jī)制，讓科研創(chuàng)新的收益大部分用于獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)科研人員；其次，高校應(yīng)當(dāng)適當(dāng)改革考核和管理機(jī)制，允許優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)人才兼職，創(chuàng)建科研及科技成果轉(zhuǎn)化人員職稱及晉升通道；此外，高校應(yīng)與企業(yè)、政府間建立完備的產(chǎn)學(xué)研體系，確保科技成果轉(zhuǎn)化的效率，和與企業(yè)、社會(huì)需求的適配性；最后，高校應(yīng)充分熟悉科研成果轉(zhuǎn)化的科學(xué)性，并遵循其規(guī)律，科學(xué)制定及使用政策工具，確保各個(gè)政策工具的銜接，同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整政策，避免政策工具脫離科研實(shí)踐。

（二）立足本土，尋找高校自我定位

作為本土高校代表，“雙一流”高校可不斷進(jìn)行地區(qū)教育輻射，進(jìn)而有效服務(wù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展。高校應(yīng)調(diào)查了解本地人才市場、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、民眾需求等社會(huì)形式，明確自我定位，建立專門的社會(huì)服務(wù)部門和技術(shù)轉(zhuǎn)移團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)分析和產(chǎn)業(yè)政策研究，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)專業(yè)化國家技術(shù)轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到產(chǎn)學(xué)研深度融合，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，構(gòu)建高水準(zhǔn)社會(huì)服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，“雙一流”高校應(yīng)積極參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，與當(dāng)?shù)仄蟆⑹聵I(yè)單位建立長久穩(wěn)定的合作關(guān)系，合作建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)研究院、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)，全方位服務(wù)于社會(huì)，形成地方高等教育的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展與當(dāng)?shù)氐默F(xiàn)代化建設(shè)互動(dòng)雙贏的總體格局。

（三）長遠(yuǎn)規(guī)劃，發(fā)展特色學(xué)科體系

學(xué)科建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，貫穿于社會(huì)服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。首先，高等教育學(xué)科方向、學(xué)科結(jié)構(gòu)和學(xué)科建設(shè)的發(fā)展邏輯，要根植于所在行業(yè)和區(qū)域，并展開多樣化探索，不斷加強(qiáng)學(xué)科深度交叉融合。其次，從長遠(yuǎn)來看，需找到區(qū)域高等教育整體發(fā)展的突破口，堅(jiān)定長期主義的辦學(xué)定力。既要秉持分類發(fā)展的辦學(xué)思路，聚焦重點(diǎn)高峰學(xué)科建設(shè)，打造特色學(xué)科品牌效應(yīng)，在建強(qiáng)建優(yōu)優(yōu)勢學(xué)科的前提下，帶動(dòng)、輻射和影響其他學(xué)科協(xié)同發(fā)展；又要制定中長期發(fā)展規(guī)劃，避免出現(xiàn)學(xué)科建設(shè)政績工程、浪費(fèi)辦學(xué)資源、破壞學(xué)科專業(yè)可持續(xù)發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)而達(dá)到所在區(qū)域高等教育全方位高質(zhì)量發(fā)展。最后，“雙一流”高校應(yīng)當(dāng)摒棄貪大求全，以一流學(xué)科為引領(lǐng)，布局各類學(xué)校特色學(xué)科群的建設(shè)，充分整合各類優(yōu)勢特色學(xué)科，聚集合力，使學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)更加協(xié)調(diào)，特色更加彰顯。

（四）評(píng)價(jià)賦能，完善社會(huì)評(píng)價(jià)體系

第三方評(píng)價(jià)，因其客觀公正、獨(dú)立多元、專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢，對(duì)于高校社會(huì)服務(wù)能力的提升具有重要價(jià)值。《方案》中提出，要積極發(fā)揮第三方評(píng)價(jià)功能，提高學(xué)科建設(shè)的公信度和科學(xué)性。但目前的國內(nèi)外第三方評(píng)價(jià)體系，尤其是高校排行榜也存在良莠不齊的現(xiàn)狀，如社會(huì)貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)導(dǎo)向性弱等問題，作為“雙一流”建設(shè)評(píng)價(jià)重要組成部分，對(duì)待第三方評(píng)價(jià)的態(tài)度，應(yīng)當(dāng)從“崇拜”向“賦能”轉(zhuǎn)變［8］。同時(shí)，國內(nèi)外第三方評(píng)價(jià)中，社會(huì)服務(wù)模塊主要考量的是短期科研成果和過程性指標(biāo)，與我國“雙一流”建設(shè)的總體目標(biāo)不一致。應(yīng)引導(dǎo)完善國內(nèi)第三方評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并使其考核體系中加大社會(huì)貢獻(xiàn)的得分比重。

四、結(jié)語

服務(wù)社會(huì)是所有高校的首要職責(zé)，但不同高校，對(duì)其表現(xiàn)形態(tài)及偏重不一樣。“雙一流”高校當(dāng)前存在研究重點(diǎn)與社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向不一致，科研成果轉(zhuǎn)化率遠(yuǎn)低于其他主體轉(zhuǎn)化率及投入社會(huì)服務(wù)的資源相對(duì)較少的現(xiàn)狀。這在很大程度上主要同當(dāng)前我國高校普遍缺乏目標(biāo)引領(lǐng)和社會(huì)服務(wù)的意識(shí)有關(guān)，存在著對(duì)于社會(huì)服務(wù)的認(rèn)識(shí)不足，資源分布不均衡，供需失衡和師生參與度不高等現(xiàn)實(shí)問題，難以保證為社會(huì)提供高質(zhì)量的服務(wù)。而對(duì)于“雙一流”高校，投身社會(huì)服務(wù)的重要性不言而喻。因此，在國家政策的引導(dǎo)下，“雙一流”高校不能一味地只追求一流，應(yīng)以國家戰(zhàn)略和地方需求為導(dǎo)向，從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、立足本土、長遠(yuǎn)規(guī)劃、評(píng)價(jià)賦能四個(gè)方面，在社會(huì)服務(wù)的發(fā)展中發(fā)揮“雙一流”高校的領(lǐng)先優(yōu)勢，將高等教育強(qiáng)國的理念落到實(shí)處，增強(qiáng)高校對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任感，形成多元化的社會(huì)服務(wù)格局與形態(tài)，以“雙一流”高校引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)高校與地域、國家經(jīng)濟(jì)深度融合、協(xié)調(diào)發(fā)展。