職業教育國際化高質量發展：現實之難與破解之道

趙迎春

長沙航空職業技術學院，湖南 長沙 410124

2021 年10 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》，提出要“積極打造一批高水平國際化的職業學校，推出一批具有國際影響力的專業標準、課程標準、教學資源。”［1］2022 年5 月1 日起施行的《中華人民共和國職業教育法》（修訂版）總則第一條指出：“推動職業教育高質量發展”；第十三條提出：“國家鼓勵職業教育領域的對外交流與合作，鼓勵有條件的職業教育機構赴境外辦學。”［2］高質量成為職業教育的關鍵詞，對高職教育而言，提升質量是一個整體性要求，涵蓋各個領域，國際化是其中核心內容之一，也是職業教育高質量發展的結果和表征之一。職業教育做大做強，形成了中國影響力，必然會走向國際舞臺。

一、職業教育國際化高質量發展現實之難

中國職業教育國際化發展正處于提質培優的高速發展時期，但同時也面臨著諸多現實難題。

（一）國際化發展構建從線性思維到系統思維難

線性思維，即一種直線的、單向的、缺乏整體的思維方式，推動職業教育國際化高質量發展，難在需要摒棄這種簡單的思維方式，而是以系統性、整體性思維構建國際化發展體系。“走出去”模式需要睿智的國際化視野、強大的國際化師資、高素質技術技能人才培養，高素質內涵建設基礎，從上到下的整體策劃、完整的國際化發展機制，缺少任何一個環節，“走出去”談何容易。

從宏觀而言，中國職業教育國際化發展已經初步具備了這種系統思維，從國家、地方主管部門及高職院校協調發展，產業、行業、企業、政府等相關利益主體協同發展。但是，從每一個高職院校具體實施情況來看，完全具備此種思維方式來開展國際化項目的數量不多。第一，部分高職院校職業教育的國際化項目，依然是具備線性思維顯著特征的“引進來”模式；第二，盡管大部分高職院校已經從對接國際化標準，打造專業標準，打造高素質國際化師資隊伍，完善國際化內涵建設，加強國際化項目管理及監督等流程上實施國際化項目，但每一個環節尚未深入發展，且具體國際化項目缺乏行之有效的管理及監督措施；第三，當前很多職業院校在合作對象、合作方式、合作模式上呈盲目性、無序性及同質化發展趨勢。

（二）國際化發展構建從規模發展到優質發展難

我國高職教育發展經歷了初步發展、形成規模、類型定位到優質發展四個階段。從本質上來說，優質發展階段即追求高質量發展階段。高質量發展是我國職業教育改革與發展的本質要求和價值追求，提高職業教育國際化水平和影響力是職業教育高質量發展的題中應有之義［3］。職業教育國際化發展是推動我國職業教育高質量發展的重要戰略，也是職業教育做大做強的必然結果。職業教育國際化發展必須經歷從數量、規模、形式等量變積累到內涵建設質變的完美變身，才能完成高質量發展歷程。當前，中國職教體系已完成了從無到有、日趨完善、內涵發展、中國特色的發展過程。隨著中國企業和產品“走出去”，職業教育已與70 多個國家和國際組織建立了穩定聯系［4］。2019 年“雙高計劃”實施、“國際化建設”硬性規定為十大建設板塊之一，客觀上有效推動了“雙高”院校及其專業群的國際化發展，各種類型的國際化辦學項目以中外合作辦學、境外辦學、海外技術培訓、來華留學生、互訪互學等形式在中國職教領域落地開花，在發展模式上，也完成了從“單向引進借鑒”向“雙向共建共享”的轉變。

可以說，中國職業教育國際化發展體系已經基本形成，但從全國范圍來看，很多屬于“簽訂協議”式表層交往，高質量的國際化項目屈指可數。因為第一，近幾年，大部分國際化項目的開展僅限于線上，質量難以保證；第二，大部分職業院校開展的國際交流合作項目形式單一，同質化現象嚴重，且國際化人才培養質量上未能有效突破；第三，滿足當地經濟發展需求，符合其經濟發展特點的國際化特色項目更是屈指可數，“魯班工坊”“絲路學堂”“孔子學院”等具有影響力的職教品牌為數不多。職業教育國際化發展期待質的提升，量的突破，并能夠在短期內完成有效突破。

（三）企業真正成為國際技術技能人才培養主體難

2022 年10 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》中提出：構建以行業企業為主體、職業學校為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養體系［5］。“制造強國”“開放崛起”戰略的提出推動了大量企業“走出去”，也產生了大量滿足企業海外生產、經營、設備管理等需求的國際化技術技能人才的強烈需求，這種人才培養需要企業作為培養主體，全程融入國際化技術技能人才培養機制、人才培養方案、人才培養模式、人才評價與激勵全過程。然而實際狀態是，部分高職院校盡管實行了“校中企”“企中校”等校企合作項目，但是提升國際化水平的方法與一般校企合作毫無區別，企業成為國際化技術技能人才培養主體在普及性方面依然存在難度。

（四）中國職業教育參與全球職教市場競爭難

中國職業教育從出現到發展不過幾十年的時間，進入全球職教市場競爭，打入全球職教市場中心不容易。之前多是西方國家如德國、英國、美國、澳大利亞等老牌職教強國一直占據全球職教市場的舞臺中心，他們把職業教育國際化辦學作為重要的經濟來源，擁有全球職教市場最大的市場份額。我國職業教育國際化要打破藩籬沖入中心占有一席之地存在諸多困難，一方面，這些職教發達國家憑借自身的辦學優勢，很久以來與全球相當一部分國家進行國際化合作，歷史悠久，地位穩固很難動搖；另一方面，中國職業教育在內涵建設及影響力方面依然不夠，中國職教“請進來”“走出去”國際化項目很多僅停留在“學分互認”“互訪交流”等形式上，“走出去”就業能夠大力滿足當地企業需求，促進當地經濟發展的學生數量微乎其微。

二、職業教育國際化高質量發展破解之道

（一）理順機制，全要素融入，打造職業教育國際化發展框架

推進職業教育國際化高質量發展，首先需要完善國際化發展框架，全面貫徹國際化發展理念，建立從制度到各要素融入的理論框架，以創新思維穩步推進國際化實踐。第一，搭建從上到下的機制框架，整體性建立從“教育部—各級政府相關管理部門—高職院校”的金字塔框架體系，從上到下進行分級統籌管理，上層規范職業教育國際化發展的整體設計，發揮政策引領、社會及層級協調和監督作用，底層職業院校結合自身辦學特色，大力加強專業群的內涵建設，對外形成影響力，開展符合自身發展特色及需求的國際化活動，形成頂層設計與底層創新的良性互動，保障職業教育國際化項目穩步推進。第二，理順各層面相關要素的協同協調發展，職業教育國際化涉及觀念、環境、制度與實踐等多維因子，融合了人員、資金、信息和組織等要素，只有實現了多維因子的同頻共振，才能夠取得良性循環，進而實現跨越式發展。

（二）對接國際標準 狠抓國際化發展內涵建設

狠抓國際化發展內涵建設，大力提升職業教育國際化水平，這是職業教育質量提升的內在要求，也是衡量職業教育發展是否高質量的重要參數。第一，以體制機制建設為重點，增強職業院校國際交流與合作能力；第二，以國際化師資隊伍建設為重點，強化職業院校教師國際化專業背景，建立“雙語雙能”高水平國際化師資隊伍，完成國際合作與交流活動中的各種資料翻譯、現場翻譯、雙語教學、雙語資源制作等任務；第三，以國際通用職教標準建設為抓手，突破“標準對接、國際影響”的現實瓶頸。借鑒國際標準體系，全面推進符合國際化企業要求的專業建設及國際化課程體系建設工作，形成國際影響力；第四，借助各種數字方法，有效利用行業協會國際化平臺，對沖各種突發事件對職業教育國際化發展造成的影響，大力推進在地國際化，打造國際化氛圍，降低和消除負面影響、盡快恢復國際化發展正常節奏。

（三）完善從人才培養到就業對接的“五業”培養鏈條

職業教育國際化高質量發展，需要相關利益主體全程融入“國際化發展機制形成—國際化師資培養—國際化技術技能人才培養方案設計—專業標準及國際化課程體系建設—國際化崗位就業”鏈條，參與到國際化技術技能人才培養全過程，形成“產業、行業、企業、職業、專業”有效聯動。職業教育國際化發展需要緊緊圍繞國家“走出去”產業發展的國際化需求及行業要求，聯手國際化企業，開發國際化人才培養方案，制定國際化課程體系，開展境外辦學及技術培訓等國際化項目，并招聘國際化高素養的學生到國際化企業就職。

（四）加強與友好國家“定點”“定向”發展合作范式

要想讓中國職教品牌“走出去”，有必要換一種發展思路，與其與英美等國進行面對面剛性競爭，不如實施迂回策略，避重就輕，轉向歐美尚未重視、對中國有經貿往來的友好國家進行合作。因此，一方面，職業教育國際化發展需要緊跟我國開放崛起政策動態，隨時關注國家布局的對外重點產業，重點產業走到哪，職業教育國際化發展的合作項目就辦到哪，2023 年召開的兩會再次強調與“一帶一路”沿線等友好國家的深入合作。因此，職業教育國際化發展的合作項目應政策而動，相應建立與這些友好國家的“定點合作”“定向合作”范式，繼續依托傳統產業如農業、中藥、茶葉，新興領域如智能制造、航空產業、軌道交通等的對外產業優勢和需求，設計中國方案，展示中國良好形象，通過招收外國留學生，境外定點辦學及培訓，為我國“走出去”企業在海外基地提供人力資源保障，大力促進當地產能發展。

三、結語

為完成中國現代職業教育的發展目標，中國職業教育需要始終堅持國際化辦學理念，開放辦學，改變只看規模不求質量的傳統發展方式，轉向做精做強的高質量發展模式，解決制約高質量發展的瓶頸問題，解決現實難點，直擊現實痛點，理順機制，對接國際標準，完善“五業”培養鏈條，加大與友好國家“定點”“定向”合作范式，走出中國，沖向世界，服務全球經濟發展，服務國際產能，創新探索高質量的國際交流合作形式，加強國際化辦學內涵，提升國際化辦學質量，不斷提升全球影響力及國際競爭力。