山東省生物經(jīng)濟發(fā)展對策研究

文/于洋 蔣永建 范海玲 郭紅 龐樹仁

本文通過實地調(diào)研濟南、青島、淄博、德州等市生物領(lǐng)域龍頭企業(yè)，收集各市生物經(jīng)濟領(lǐng)域相關(guān)資料，對山東省生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造和前沿生物技術(shù)四個重點領(lǐng)域的發(fā)展現(xiàn)狀進行了摸底，分析了山東省生物經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的不足，并提出發(fā)展對策建議，以期為山東省培育壯大生物產(chǎn)業(yè)、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供決策參考。

一、山東省生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持全國領(lǐng)先

山東省將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展生物經(jīng)濟的重要抓手，通過積極建立創(chuàng)新研發(fā)平臺，不斷強化科技創(chuàng)新技術(shù)支撐，精準制定實施各類支持政策，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，成為生物經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模和綜合實力居全國前列。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模看，2022年，山東省生物醫(yī)藥規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)營收超3000億元，利潤總額超500 億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模約占全國十分之一。其中，12 家醫(yī)藥企業(yè)入圍2022年中國醫(yī)藥工業(yè)百強榜，數(shù)量居全國前列。從研發(fā)能力看山東省擁有21個國家醫(yī)藥創(chuàng)新平臺，5 家藥物安全評價研究中心，61 家藥物臨床試驗機構(gòu)以及4 個首批國家藥監(jiān)局重點實驗室，科技支撐能力強勁。研發(fā)出中國首個具備自主知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新微球制劑—注射用利培酮微球（Ⅱ），中國首個I 類新藥“替戈拉生片”，填補了山東省凍干人用狂犬疫苗領(lǐng)域空白。從區(qū)域分布看，以濟南和青島為核心，初步形成了“全域布局、多點開花”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。比如，濟南市生物醫(yī)藥企業(yè)已達5913 家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破2039 億元，20 余個原料藥及透明質(zhì)酸全球市場占有率第一，22個制劑出口國際市場且國際市場占有率第一。青島生物醫(yī)藥企業(yè)已達3600 余家，擁有海爾生物、蔚藍生物、海泰新光、海利爾、華仁藥業(yè)、百洋醫(yī)藥等多家醫(yī)藥生物領(lǐng)域的上市公司，威高醫(yī)療、藍谷藥業(yè)、瑞利生物等一批總投資超過400 億重點項目正在推進建設(shè)。威海市在醫(yī)療器械領(lǐng)域眾多產(chǎn)品市場占有率在全國名列前茅，臨沂已成為全國重要的中藥材種植區(qū)。

（二）生物農(nóng)業(yè)穩(wěn)居全國第一方陣

山東省在種質(zhì)資源保護和生物育種領(lǐng)域取得顯著進展，2022年建立了農(nóng)作物種質(zhì)資源保護系統(tǒng)，包括4 個中期庫、8 個短期庫、5 個試管苗庫、30 處種質(zhì)資源圃以及5 個原生境保護區(qū)( 點)，收集、引進并保存了8 萬余份不同類型的農(nóng)作物種質(zhì)資源，涵蓋了21 科、67 屬和96 種植物，在生物種質(zhì)資源多樣性維護方面發(fā)揮了重要作用。山東省在育種領(lǐng)域一直處于國內(nèi)領(lǐng)先地位。在作物育種領(lǐng)域，山東省擁有758家種子持證企業(yè)，年銷售額約100 億元，位居全國首位。在畜禽核心育種場和擴繁領(lǐng)域，擁有18 家國家級基地和13 家省級基地，與735 家畜禽種業(yè)企業(yè)共同合作，年產(chǎn)值近500 億元；在水產(chǎn)種業(yè)領(lǐng)域，擁有110 家水產(chǎn)種業(yè)企業(yè)，其中國家級17 家；規(guī)模育苗場1100 余家，育苗水體達到350 萬立方米，年育苗數(shù)量高達1.5 萬億單位，占全國的23%，領(lǐng)先優(yōu)勢更加明顯。

（三）生物制造產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢突出

山東省在生物制造產(chǎn)業(yè)方面特色鮮明，具有較強的競爭優(yōu)勢。透明質(zhì)酸研發(fā)、生產(chǎn)技術(shù)、規(guī)模和市場份額全球領(lǐng)先，產(chǎn)品市場份額占全球40%；功能性糖醇國內(nèi)市場占有率70%，國際市場35%，低聚木糖和木糖醇生產(chǎn)能力全球第一；玉米和大豆深加工領(lǐng)域技術(shù)水平領(lǐng)先全國，谷氨酸產(chǎn)能占全國近50%；檸檬酸生產(chǎn)規(guī)模全國第二，出口量居全國首位。德州市已成為全國最大的大豆高蛋白加工基地和亞洲最大的低溫豆粕生產(chǎn)基地。日照市建成國內(nèi)首臺大型燃煤機組耦合生物質(zhì)發(fā)電示范項目，年可減少二氧化碳排放約14 萬噸、煙塵排放約19 噸。棗莊市生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目年可處理農(nóng)林廢棄物約30 萬噸，節(jié)約標準煤約10 萬噸，減少二氧化碳排放約18 萬噸。

（四）前沿生物技術(shù)加速布局

腦科學加速布局，發(fā)布《醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)2022年行動計劃》《山東省醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023-2027年）》，設(shè)立專項資金支持山東腦科學產(chǎn)學研用聯(lián)合體和數(shù)據(jù)健康管理平臺建設(shè)，建立山東腦科學產(chǎn)學研用一體化中心，引入國際腦科學院士資源，力爭打造全國腦科學產(chǎn)業(yè)發(fā)展與類腦研究“第三極”。基因編輯技術(shù)快速發(fā)展，研發(fā)的新型基因編輯工具填補了國內(nèi)空白，并將CRISPR 基因編輯系統(tǒng)應用于生物育種領(lǐng)域；建成了全球最大通量基因測序儀和自動化樣本庫等產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實現(xiàn)了生命科技核心工具領(lǐng)域的自主研發(fā)突破。AI 藥物研發(fā)潛能初現(xiàn)，濟南市新藥研發(fā)綜合服務基地暨濟南人工智能與藥物自動化實驗室項目正式落地，中國石油大學（青島校區(qū)）宋弢教授參與編著的《智能藥物研發(fā)—新藥研發(fā)中的人工智能》成為國內(nèi)首部人工智能藥物研發(fā)書籍。

二、山東省生物經(jīng)濟發(fā)展存在的不足

憑借良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源投入，山東省生物經(jīng)濟重點產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長迅速，技術(shù)成果和新業(yè)態(tài)等不斷涌現(xiàn)，在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益提升，但同時也要看到，生物經(jīng)濟多元性、融合性和創(chuàng)新性的特點決定了需要更長期的政策支持、更多元的資源投入和更廣泛的人才支撐，山東在支撐生物經(jīng)濟發(fā)展的體制機制、市場機制、創(chuàng)新機制等方面仍存在諸多短板和不足。

（一）體制機制有待健全

山東生物經(jīng)濟的監(jiān)管體制、決策機制和政策體系亟待改進，特別是在涉及倫理和安全問題的前沿技術(shù)領(lǐng)域，如基因編輯、干細胞治療和克隆等，亟需建立專家評估和決策機制，以有序規(guī)范推進技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。比如，在轉(zhuǎn)基因微生物應用方面仍存在較多的政策法規(guī)限制。另外，高昂的生物技術(shù)藥物研發(fā)生產(chǎn)投入與傳統(tǒng)有限扶持政策之間的矛盾也需要研究解決。為此，應考慮優(yōu)化相關(guān)政策法規(guī)以促進技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，及時建立利益相關(guān)方共同參與的協(xié)商解決機制，確保涉及倫理和安全問題的技術(shù)得到適當監(jiān)管和管理。

（二）同質(zhì)化競爭嚴重

山東省生物產(chǎn)品市場同質(zhì)化競爭已成為一個備受矚目的問題，如赤蘚糖醇、口罩、一次性醫(yī)用針管、普通種子等生物產(chǎn)品市場準入門檻相對較低，吸引了眾多企業(yè)參與競爭，市場同質(zhì)化競爭日趨激烈。許多企業(yè)被迫降低產(chǎn)品價格，嚴重影響產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，且這一現(xiàn)象廣泛存在于生物經(jīng)濟的各個領(lǐng)域。要避免不良競爭行為，必須加強政府引導和市場監(jiān)管，鼓勵企業(yè)加強知識產(chǎn)權(quán)保護，通過不斷創(chuàng)新提高產(chǎn)品附加值，增強市場競爭力，共同維護生物經(jīng)濟可持續(xù)增長和創(chuàng)新發(fā)展。

（三）科技創(chuàng)新能力不足

山東省多數(shù)生物領(lǐng)域企業(yè)研發(fā)能力有限，尤其在核心研發(fā)能力方面存在嚴重不足，創(chuàng)新仍然處于跟跑階段。比如，以生物醫(yī)藥研發(fā)為例，省內(nèi)醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)投入與國外生物醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)投入相比差距巨大，分子標記輔助選擇、基因編輯、高端醫(yī)療器械等技術(shù)水平也存在明顯短板。在生物農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，雖然每年都有各類農(nóng)作物品種通過國家級和省級審定，但主要仍側(cè)重于傳統(tǒng)育種，需要進一步提高前沿育種技術(shù)和原始創(chuàng)新能力。同時，支撐科研創(chuàng)新的高水平生物人才短缺，大部分企業(yè)面臨招聘和留住高素質(zhì)人才難的挑戰(zhàn)。

（四）成果轉(zhuǎn)化效率低

山東省在生物經(jīng)濟領(lǐng)域還需要深入關(guān)注和解決研發(fā)成果的有效轉(zhuǎn)化問題。目前，一些研發(fā)機構(gòu)尚未建立長期穩(wěn)定的本地企業(yè)合作關(guān)系，本地企業(yè)受限于企業(yè)實力和產(chǎn)業(yè)化風險，對研發(fā)成果的吸收轉(zhuǎn)化能力嚴重不足，導致研發(fā)成果更多地在外地實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。同時，大多數(shù)企業(yè)仍然處于“經(jīng)銷企業(yè)”模式，對研發(fā)和中試的重視程度不夠，缺乏長期戰(zhàn)略投資意識和能力。因此，需要積極推動研發(fā)機構(gòu)與企業(yè)之間的緊密合作，確保研發(fā)成果更好地滿足市場需求，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化的目標，促進生物經(jīng)濟領(lǐng)域的可持續(xù)增長和創(chuàng)新發(fā)展。

三、山東省生物經(jīng)濟發(fā)展的對策和建議

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷演進，生物經(jīng)濟發(fā)展面臨廣闊的發(fā)展空間，山東省需要在深刻把握國內(nèi)外生物經(jīng)濟發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，結(jié)合省內(nèi)生物經(jīng)濟發(fā)展的短板和不足，堅持創(chuàng)新引領(lǐng)、政策集成、資源集聚，統(tǒng)籌推進生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、人才集聚、市場拓展，努力打造支撐山東省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的生物經(jīng)濟新引擎，建議著重做好以下幾方面工作。

（一）強化政策扶持，支持企業(yè)做大做強

通過制定激勵政策，加大政府對生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的政策支持，持續(xù)推進生物經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。同時，加強法規(guī)建設(shè), 維護生物領(lǐng)域各類企業(yè)合法權(quán)益，提供堅實的法律基礎(chǔ)。增加財政資金注入，支持長期的研發(fā)投入和關(guān)鍵工程實施。鼓勵金融機構(gòu)提供更多信貸支持，支持企業(yè)便利融資擴大規(guī)模，穩(wěn)步提高市場競爭力。建立完善生物產(chǎn)品、食品、醫(yī)藥技術(shù)等領(lǐng)域標準、測試、標識和認證體系，提高市場認可度和規(guī)范化程度。積極建設(shè)科學的行業(yè)監(jiān)管機制，形成適應性強的治理體系。同時，培育擁有核心研發(fā)實力、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力以及國際競爭能力的領(lǐng)軍企業(yè)和潛力企業(yè)，加速發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

（二）營造良好營商環(huán)境，促進市場公平良性競爭

整合各級政府資源要素，加強市場在資源配置中的決定性地位，確保資源的有效配置和市場經(jīng)濟體系的高效運行。提高各行業(yè)領(lǐng)域績效和創(chuàng)新，鼓勵并支持建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟或產(chǎn)業(yè)協(xié)會，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)合作和技術(shù)創(chuàng)新，從而提高整體產(chǎn)業(yè)水平。努力改善營商環(huán)境，簡化優(yōu)化審批程序，鼓勵創(chuàng)業(yè)和投資。建立政府與企業(yè)之間新型政商關(guān)系，通過政府引導，避免同質(zhì)化競爭所帶來的不利影響。充分利用AI 技術(shù)，及時有效洞察市場趨勢和客戶需求，提高產(chǎn)品服務質(zhì)量，增強市場競爭力。

（三）夯實科技創(chuàng)新基礎(chǔ)，壯大高端人才隊伍

高度重視科技創(chuàng)新作為生物經(jīng)濟發(fā)展的核心動力，支持高校科研院所等省級重大科技創(chuàng)新平臺，加大生物基礎(chǔ)前沿和顛覆性技術(shù)研究。依托省級以上重點人才工程，加大生物經(jīng)濟各領(lǐng)域“高精尖缺”人才、領(lǐng)軍人才和戰(zhàn)略科學家的培養(yǎng)、引進和留用力度。針對產(chǎn)業(yè)短缺和行業(yè)高端人才實施“一事一議”“一人一策”。健全青年人才培育體系，發(fā)揮省級人才工程、科技計劃、科技獎勵等激勵引導作用，建立完善青年人才培育“綠色通道”機制。鼓勵重點高校和技師學院與企業(yè)合作建設(shè)人才培養(yǎng)基地，實現(xiàn)人才資源共享共用。采用新型科研組織模式，如“揭榜掛帥”“賽馬制”等，開展核心技術(shù)攻關(guān)，提高生物經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力。

（四）加快科技成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)應用發(fā)展

統(tǒng)籌利用各種資源，加快建立科技創(chuàng)新合作體系和成果轉(zhuǎn)化長效機制。從整體上全局上對生物經(jīng)濟給予引導、支持和鼓勵，為生物經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。發(fā)揮各個創(chuàng)新主體優(yōu)勢，調(diào)動各方創(chuàng)新的積極性，實現(xiàn)科技與經(jīng)濟的“無縫連接”。在充分考慮各方需求與利益的基礎(chǔ)上，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化扶持政策，保證各方利益風險共擔、知識產(chǎn)權(quán)共享。進一步提升科研成果與市場需求匹配程度，促進產(chǎn)學研三方聯(lián)動，以更強的" 協(xié)同效應"推動生物經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

四、結(jié)束語

當前，順應生物經(jīng)濟發(fā)展的新浪潮，各省市正積極搶占生物經(jīng)濟各領(lǐng)域制高點，努力贏得未來科技和產(chǎn)業(yè)競爭的主動權(quán)。“十四五”時期是山東省生物經(jīng)濟發(fā)展由大轉(zhuǎn)強的關(guān)鍵階段，依托豐富多樣的生物資源和良好的生物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，山東將乘勢而上，加快構(gòu)建生物經(jīng)濟核心競爭優(yōu)勢，不斷壯大生物戰(zhàn)略科技力量，為構(gòu)建現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)體系、保障人民生命健康、推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強勁動力。