國家海洋戰略教育：海洋教育實踐推進的新視域*

□ 劉訓華

內容提要 國家海洋戰略教育是從國家層面在教育、文化、科技、社會等領域面向全體國民特別是大中小學生開展的以提升海洋意識和培育海洋素養為目標的教育活動的總和， 包括專業海洋教育、學校海洋教育、社會海洋教育、科技海洋教育、產業海洋教育、海洋文化教育等內容，總體目標指向培育海洋國家意識、鍛造新型海洋觀。戰略教育的核心是學校海洋教育，難點是社會海洋教育，著力點是文化海洋教育。新型海洋觀的價值核心是向海定陸、由海向洋，海洋國家意識在于海洋國家的思維意識，“海洋-國家-教科書”是深入推進海洋戰略教育的關鍵邏輯。從兒童啟蒙出發，講好中國海洋故事，構建國民海洋圖景。從“愿意聽”到“聽得懂”建構中國立場的海洋話語體系，做好頂層設計形成家校社一體的海洋戰略教育推進體系。

世界由海洋連接成整體，近代世界史表明，對海洋重視程度往往也決定著一個國家在政治、經濟、軍事、文化等方面能達到的高度。 當今世界是海洋文明而不是陸地文明主導的體系， 有效經略海洋是真正成為海洋國家的基本要求。 在我國海洋事業發展上， 面臨的根本性問題是海洋意識和素養不足的問題， 海洋教育不足已成為海洋事業發展的基礎性瓶頸，需要從國家層面加以重視。國家海洋戰略教育直面的是培育海洋素養， 塑造新型海洋觀，從根本上建立海洋國家意識。

一、國家海洋戰略教育的基本要義

習近平總書記提出“認識海洋、關心海洋和經略海洋”及海洋命運共同體意識，是新時代對海洋教育從政策、實踐到成效方面提出新的要求。黨的十八大首次提出海洋強國戰略目標，十九大、二十大分別加以闡述， 海洋教育作為海洋事業的基礎作用不斷受到關注。海洋教育是一個世界性話題，由于國內海洋教育意識的薄弱， 常把它窄化為海洋專業教育或者中小學校的一般海洋科普教育。有研究者提出要盡快進行全民海洋觀教育， 中國威脅主要來自海洋，①需要加強國家海洋戰略學習。 從目前推進而言，在國家海洋教育政策、頂層設計和行政推動等方面總體薄弱， 與海洋強國建設目標和時代對海洋教育的需求有不少距離。 在新時代， 我國亟需建立與國家長遠發展目標和海洋事業發展相匹配的海洋觀念、思維、素養的推進機制，以及相關涉海專業人才的成長環境。

國家海洋戰略教育是海洋教育的戰略性層面，國家海洋戰略教育與海洋教育的區別在于：一是突出海洋教育的國家戰略屬性， 海洋思維是國家在全球視野中的思維方位， 其關涉國民海洋意識基礎，又與民族復興相牽連，與其他一般性專題教育有本質不同； 二是國家海洋戰略教育更加突出了國家主體，社會和學校主導的實施原則，強調國家在海洋教育實踐推進中的主體性； 三是基于海洋教育實踐容易被忽視而言， 中國自古以來長期受陸地思維影響， 惟有將海洋教育從戰略層面加以落實和推進， 才能從當前的一般性海洋知識普及中擺脫出來，才能大力提升國民海洋意識、培育國民海洋素養。

1.國家海洋戰略教育的概念

國家海洋戰略教育是從國家層面在教育、文化、科技、社會等領域面向全體國民特別是大中小學生開展的以提升海洋意識和培育海洋素養為目標的教育活動的總和，包括專業海洋教育、學校海洋教育、社會海洋教育、科技海洋教育、產業海洋教育、海洋文化教育等內容，總體目標指向培育海洋國家意識、鍛造新型海洋觀。 從廣義上來講，凡是可以上升到國家、民族和個體思維、精神、品質層面的海洋教育內容，都屬于海洋戰略教育范疇。它在戰略上服務國家發展需要， 在視野上著眼于民族偉大復興，在措施上重建中國海洋話語體系，是構建國家海洋軟實力的重要手段。

作為一種資源教育， 國家海洋戰略教育通過提升國民海洋意識達成培育海洋素養。 積極建構中國海洋敘事，講好中國海洋故事，形成愿意聽、聽得懂的中國海洋話語的世界表達， 增強在國際海洋事務交流中的主動權、引領力。

國家海洋戰略教育指向民眾的海洋素養培育，海洋素養分為社會素養、人文素養、生態素養和科學素養四個維度。海洋既是公共領域，也是私人領地， 海洋進入是基于與人有關的日常海洋生活。開展海洋探索有利于新時期海洋文明新發現，重塑中國立場中的海洋常識。

從學科視域而言， 國家海洋戰略教育涵蓋了“海洋教育學”內容體系，包含海洋教育學科理論、海洋教育史與海洋比較教育、中國海洋素養體系、中小學海洋教育實踐、高校海洋通識教育、專業海洋教育、社會海洋教育、海洋資源保護和開發、海洋意識與安全、海洋與國家戰略等豐富資源庫，古今中外與人文社科知識交叉融合，跨學科、跨界是它的典型特點。②

2.國家海洋戰略教育的主要內容

國家海洋戰略教育是海洋教育的戰略性呈現，是海洋教育的發展戰略，從具體內容上來說，主要有專業海洋教育、學校海洋教育、社會海洋教育、科技海洋教育、產業海洋教育、海洋文化教育等六大內容。其中，專業海洋教育是戰略教育推進的核心，學校海洋教育是重點，社會海洋教育是難點，科技海洋教育是保障，產業海洋教育是支撐，海洋文化教育是基礎， 這些內容形成國家海洋軟實力的重要資源。

專業海洋教育是國計民生在海洋人才需求、科技需求最具體的體現， 表現為各中高等學校和科研院所的涉海專業人才培養， 它是戰略教育的核心組成部分。專業海洋教育的蓬勃開展，需要在中小學階段撒下海洋的種子， 需要通過創設環境讓更多優秀人才進入。

學校海洋教育是指大中小幼學校開展的基于一般性增強海洋意識、拓展海洋知識、培養海洋素養的教育形式。其中，中小學校是國家海洋戰略教育開展的重中之重。利用教科書及相關教學形式，是開展學校海洋教育的主要手段。

社會海洋教育是指通過涉海博物館、場所等社會機構開展的相關海洋教育活動， 它具有鮮明的社會普及內容，是培育國民海洋國家意識、鍛造新型海洋觀的主要途徑之一。通過社會、家庭等途徑開展海洋教育是具體實踐方式。

科技海洋教育是指聚焦海洋科技研發、專業化程度較深的海洋教育形式，是海洋科技鼎固革新的重要保障。 聚焦涉海的核心技術和卡脖子技術的研發，也是解決當前海洋領域技術問題的關鍵。

海洋產業教育是指以海洋經濟為主體的知識、內涵及產業布局等融合為主的教育。海洋經濟是海洋強國戰略的重要支柱， 海洋產業教育是海洋經濟建設的有效支撐。

海洋文化教育是指以海洋文化作為主要傳播內容而開展的海洋教育形式， 是對中華海洋文明的梳理和補充。海洋文化資源是重要戰略資源，是構成國家軟實力的要件，具有重要戰略價值。對現有海洋文化開展研究，賡續中華海洋文明，講好中國海洋故事，需要大力開展好海洋文化教育，同時對其他五個領域起到補充作用。

在六大內容中， 專業海洋教育是國家持之以恒推進和發展的事業， 這從不斷增加的海洋大學數量亦見一斑； 科技海洋教育和產業海洋教育是發展國家經濟孜孜以求的內容， 雖部分寄托于專業海洋教育， 但其發展根本受限于學校海洋教育的薄弱、社會海洋教育的不足，難以形成有效人才支撐。海洋文化教育是學校海洋教育、社會海洋教育的文化基礎，三者間正向聯動。從當前國家海洋教育推進情勢來看， 需首先把著力點放在學校海洋教育、社會海洋教育和海洋文化教育上，這三者也是海洋教育領域總體薄弱又亟需高度重視的內容。 只有這三者有明確提升， 才能對專業海洋教育、科技海洋教育、產業海洋教育形成真正支撐和促進，見表1。

表1 國家海洋戰略教育的主要內容與推進層級

我國通過開展各種類型海洋戰略教育， 逐步形成中國海洋話語體系的當代建構。 當前學校海洋教育已有豐富實踐，全國3000 所左右的大中小幼學校開展了豐富的海洋教育課程和實踐活動，為形成海洋國家意識和新型海洋觀奠定良好基礎。在我國經濟社會快速發展的今天，社會海洋教育是開展全民海洋教育的主要渠道。 進行經略海洋過程中的關鍵技術研發， 大經略和大航海需要有尖端海洋技術的有力支撐。 海洋經濟在國內生產總值中占有一定比重， 是國計民生的重要組成部分。海洋文化教育基于中華海洋文明立場，建構包容其他海洋文明的話語體系， 對提升我國民眾海洋意識和民族自豪感具有方向性意義。

3.由海向洋是改變中國傳統陸地觀念的第一步

中國人海和洋概念常混淆在一起， 中國傳統海洋觀念在實質上是大海而非大洋圖景， 大洋圖像多在神話傳說中有所提及， 這也和對大洋的認識有關。無論是海洋文化或是海洋文學，鮮見大洋圖像。中國人地理上的海洋主要是指近海，很少真正將視野伸向遠洋， 這也造成了中國人海洋觀先天不足的一面，當然這種不足的原因有很多。真正意義上的海洋觀，既重視海，更重視洋。 中國人只有將視野和關注點真正投入到大洋， 才是在真正意義上改變陸地傳統觀念。

除了海洋器物、海洋技術等硬核力量外，在生產關系與上層建筑對峙中，海洋意識形態的形成，才是決定一個國家海洋實力強弱的關鍵。 歷史上國家擁有海洋硬實力并不能夠擁有海洋， 鄭和七下西洋雖然在技術、規模和時間上均早于西方的“地理大發現”，但卻沒有成為中國崛起的契機，反而揭幕了近代中國由興而衰， 其重要原因就在于中國缺失了海權的軟實力部分。③

國家海洋戰略教育是服務國家戰略的基本概念，如對海洋事業發展給予揭榜掛帥式扶持，1714年英國議會通過《經度法案》對在海上精準確定經度的人給予兩萬英鎊的獎勵，④從而激勵人們積極嘗試拓展新事物。海洋是國家地理的自然屏障，海洋國家意識需要探索未知、不斷創新。 李鴻章《籌議海防折》中曾說：“輪船電報之速，瞬息千里；軍器機事之精，工力百倍，炮彈所到無堅不摧，水陸關隘不足限制，又為數千年來未有之強敵。”⑤也因為此，我國提出了海洋強國的概念。

海洋強國亟需注重中國在遠洋的觀念和利益。 海洋觀念和海洋技術之間，技術是硬核，觀念是地基，沒有地基，再好的硬核也無法發揮作用。俄國彼得一世曾在發展初期建立數學和海洋學校，服務國家的發展步伐。 自從世界連接一體后，海洋比陸地具有更為強大的資源動員力量的重要性日益凸顯。從葡萄牙成為第一個海洋國家開始，直到世界從陸地體系進入海洋體系， 全球各國對海洋資源的爭奪和利用就沒有停歇， 當前世界主要發達體也多為海洋國家， 這些海洋發達國家在遠洋的進入、開采、研發和占有等方面，具有重要影響力。

二、海洋國家意識和新型海洋觀：國家海洋戰略教育的總體目標

國家海洋戰略教育需積極改變傳統海洋思維和觀念，真正將中國人由大海帶入大洋，建立起基于現代世界秩序的海洋觀念。 如何培育國民海洋國家意識和新型海洋觀？有研究指出，將正規的海洋理論知識教育和非正規的海洋科普知識教育有機的結合起來，系統、全面地建立國民海洋觀教育體系。⑥開展國家海洋戰略教育的目標指向和價值依歸，是建構海洋國家意識和培育新型海洋觀。

所謂海洋國家， 筆者以為不僅是指具有海洋主權， 并且還應有強烈的海洋拓展意識和運用海洋向世界施加影響的強大能力。 我國存在海洋意識淡薄、海權措施不力、海域爭端激烈等問題，塑造海洋觀是一種舉措。孫光圻認為，海洋觀是人類在與海洋打交道的長期實踐活動中， 通過不斷總結、凝練、思考和升華等理性活動，所形成的認識、利用、開發與管控海洋的主觀思維集群，海洋觀是人類與海洋辯證關系的核心內涵。⑦在推進海洋觀建設方面，有研究提出，將海洋基礎知識納入基礎教育課程，提高青少年海洋意識，鼓勵各方面開展多種形式的海洋文化活動，完善公眾參與機制，形成全民共同促進海洋命運共同體建設的新局面。⑧人類歷史上有以大陸審視海洋的“黃色海洋觀”和以海島含沿海狹域審視海洋的“藍色海洋觀”，前者多為海陸兼備、資源豐富具有廣闊陸地腹域和漫長海岸線的國家和地區，后者多為區域狹窄、土地稀少、資源貧乏的海島或沿海國家和地區。⑨在新時代要跳出中國歷史“黃色海洋觀”與西方歷史上“藍色海洋觀”的時代局限，將兩者合理內涵有機整合，并將視野投向遠洋。

1.海洋國家意識是推進國家海洋戰略教育的基本目標

海洋國家意識是指作為國民所應具有海洋國家的意識、思想、行為等總和，是海洋思維、理念和特征在國民意識中的總的體現。 海洋國家意識體現在海洋領土意識、海洋戰略意識、海洋思維意識和經略海洋意識，其核心在于經略海洋意識。國民海洋國家意識需要通過教育、文化、社會等多種渠道加以長期熏陶而成，并深刻烙印在民族性中。

國家海洋戰略教育在戰略目標上面向全民開展海洋意識提升和海洋素養培育， 總目標是提升民眾海洋國家意識，培育新型海洋觀。宏觀推進目標與具體六大領域，是宏觀與微觀、目標與載體、根本與抓手的關系。 戰略教育推進在內容、目標、方法、平臺等需與時俱進，借助國家、學校、社會等資源作為推進保障。

戰略教育目標的實現， 還需要借助海洋敘事形成文化軟實力，講好中國海洋故事，教科書是最好的向民眾講好中國海洋故事的載體。比如《西游記》中孫悟空是在海邊出生、泛海學藝等，都隱藏著海洋的影子。

需要指出的是， 海洋國家意識不是指在海邊生活的國民意識或將其確定為國家意志，而是指在思考國家或區域發展中，要將中國視為一個海洋大國，海洋資源置于國家資源運用的重要位置，向海定陸、由海向洋， 積極運用海洋資源經營自己國家，在生活中也有運用海洋資源的這種意識狀態。

2.海洋戰略教育指向海洋軟實力

海洋軟實力是重要的國家資源。有學者認為，海洋軟實力是指一國在國際國內海洋事務中通過非強制的方式運用各種資源， 爭取他國理解、認同、支持、合作，最終實現和維護國家海洋權益的一種能力和影響力。⑩韓增林等也都給出了大致類似的答案。?筆者認為，海洋軟實力的非強制性，不僅體現在海洋資源觀、海洋價值觀，更體現在其海洋話語權方面。 軟實力的表現形式是一種潛移默化的話語體系，相較于海洋硬實力，更是影響深遠并需要持之以恒加以培育。

向陸還是向海是一道重要選擇題，鄭和曾說，“國家欲富強，不可置海洋于不顧。 財富取自于海上，危險亦來自海上。 ”該時期明成祖朱棣五次北伐的戰術性勝利， 帶來的是中國失去海洋近五百年的戰略性失誤， 以及海洋視野消亡所造成的落后挨打局面。走向海洋是中國國家發展的大戰略。在當前世界多極化趨勢下， 中國是世界主要大國中還沒有真正成為海洋國家的極少數之一， 俄羅斯是另外一個國家， 但俄羅斯有著傳統海洋強國的底子。中國要實現中華民族偉大復興的中國夢，必然要從關心海洋、認識海洋著手， 有效經略海洋，走向海洋國家。

朝向土地和朝向海洋將造就兩種截然不同的國民性，前者保守、視野向內、嚴謹慎重，后者則開放、冒險、善于開拓。 朝向海洋是一種改造國民性和國民家國觀念的重要路向， 在世界一體化的規則中，贏得海洋比贏得陸地更為重要。學校海洋教育是開展國家海洋戰略教育的主要途徑， 社會海洋教育是海洋戰略教育實施的薄弱環節， 這些教育內容需要通過國家戰略方式加以改善， 以適應新時代的要求。

中國雖有漫長海岸線，但中國整個文化特征和文明特征是黃土的，是陸地的。即使在現代交通相當發達的情況下，中國仍有獨特的相對封閉性。?將中國的國防由傳統的三線推向海防， 加強中國戰略縱深，實施遠洋防御戰略，將國家戰略前沿大大推向了海洋。 中國如何在未來發展中取得比較優勢地位， 成為海洋國家只是必須經歷的目標之一。 “盡管中國不可避免也必須成為海洋國家，但從海洋國家的歷史看，這會是一個艱苦的過程。”?惟有保持海洋發展勢能、變通海洋發展理念和措施途徑，才能更好實現對傳統海洋國家的超越。

3.“路口理論”是我國培育海洋國家意識實現新時代趕超的內在邏輯

中國真正成為海洋國家既是國家和民族發展核心利益，也是國家發展目標的必然要求。中國將基于“路口理論”尋找趕超現有海洋國家的方式和途徑。 從“大航海時期”的葡萄牙、邁向新世界“無敵艦隊”的西班牙、“海上馬車夫”的荷蘭、“日不落帝國”的英國，扎根大陸“藍百合”的法國?、“為出海口而戰”的俄國、“脫亞入歐”的日本、“日耳曼戰車”的德國、再到如今世界超級大國的美國，這些海洋大國無一例外都形成自己的海洋國家發展模式。

“路口理論” 是指多輛車在通過十字路口時，盡管有紅綠燈的限制，但那個維持勢能的車輛，即使在一路落后的情況下， 只要能保持勢能和堅定不移的目標，由于紅燈及車輛等待等因素，該車輛最終一定能夠超越其他對手， 并到達自己的目的地。 維持海洋勢能需要有良好的發展基礎，理念、思維和路徑是決定海洋模式的根基。 后發海洋國家明晰勢能和動能所在，改變傳統海洋觀念，實現完善和超越，在理論和實踐上均已被歷史所證明。

海權是經略海洋的基礎條件， 海洋國家是當今世界體系的主要受益者， 經濟發達國家幾乎都是海洋國家。日本在海洋身份的形成中，政治、知識精英起了巨大的作用，日本海洋身份還是一種文化抉擇，滿足了近世日本國民的心理需求。?當前全球的貿易體系依靠海洋并以國際制度為支撐的開放系統，“海洋國家” 也是一種國與國斗爭的重要體系。

4.新型海洋觀的核心是向海定陸、由海向洋

海洋觀是指人們對于海洋的總的看法和根本觀點。 傳統中國的海洋觀總的來說是作為陸地的附屬，在經濟上是可有可無的狀態。當前我國提出了陸海統籌的海洋觀，雖是并重，但還是以陸地為主。 在未來，新型海洋觀應更加重視海洋，向海定陸、由海向洋。 海洋觀的核心是人、海與社會的關系，而不單是人海關系。

新型海洋觀的價值核心是向海定陸、由海向洋，是推進國家海洋戰略教育的思維目標。向海定陸是新型海洋觀的第一層級， 涵蓋了在陸海統籌基礎上優先基于海洋思維的總體認識論， 是定位陸海關系的基本原則和出發點； 由海向洋是新型海洋觀的第二層級， 指在向海定陸基礎上需要建立起遠洋思維，將中國人對海洋的視野、思維和思想上從大海轉向大洋， 經略海洋既包括近海也包括遠洋。 海洋觀的核心是價值觀問題?，價值論包含海洋命運共同體、可持續發展、海洋戰略價值等， 新型海洋觀需要回答這些涉及中國海洋事業發展的根本問題。

三、“海洋—國家—教科書”：深入推進海洋教育的關鍵邏輯

國家海洋戰略教育的重點是學校海洋教育，難點是社會海洋教育，基礎是海洋文化教育。國家海洋戰略教育實施很大程度上依賴學校教育體系的承載，特別是從教科書出發的課程教育體系。教科書特別是統編本教科書是國家事權和意志力的高度體現，需要將國家對于海洋圖景、意識和素養等訴求有效融入到教科書中， 把中華海洋文明生動形象的呈現在教科書里， 形塑國民的海洋國家意識，同時為開展好專業海洋教育、科技海洋教育和產業海洋教育形成有效教育基礎。 “海洋—國家—教科書”作為戰略推進的關鍵邏輯，是指教科書作為國家意志體現， 有效呈現在六種海洋戰略教育內容中，并形成重要的戰略推進效果。

1.立足學校海洋教育， 構建青少年海洋教育的學校教育體系

教科書等是承載海洋戰略教育的最有效著力點。 世界主要國家在完成國民海洋意識提升和海洋素養培養的過程中， 多進行相應的國家頂層設計， 并形成了相應的國家海洋教育戰略思想和推進路線。中國在歷史上深受海洋觀念淡薄之苦，觀念是制約中國海洋事業發展的重要因素， 而中國人海洋觀念的改變， 需要有強大的教科書作為推動力。與世界大航海同起步的明朝統治者，在張弛交替的“禁海”過程中逐步從海洋上退縮，嚴厲的“禁海“政策不僅使民間海外貿易淪為非法而逼商為“寇”，并扭曲了原本正常發展的海洋觀念。?積極做好教科書的國家海洋意識的啟蒙工作， 突出教科書中的東海、南海等海洋文明，將海洋圖景浸潤在青少年潛意識中。 海洋戰略教育將落腳于教科書等國家意志形式，比如國土意識教育中的“大公雞”地圖，應容納進海洋的圖景，這些都能夠起到事半功倍的教育效果。

2.發力于社會海洋教育， 提升全民海洋意識和海洋素養

社會海洋教育是從更廣泛的全局視域， 通過相關涉海機構和場所， 提升全民海洋意識和海洋素養。海洋國家不是以海岸線長短為依據，而應以其國民的海洋意識和海洋控制能力為準。 凡是不能決勝于海洋的，都會遭到失敗。德國在兩次世界大戰中都想沖出北海，一戰與英國、二戰與美國爭奪，均遭遇失敗了，而恰恰因為海上失敗，最終導致陸地上的潰敗。 如果沒有全民海洋意識和海洋素養的總體提升，今天既有的海洋教育成績，也可能退回過去。 社會海洋教育雖是整個戰略推進的難點，但其教育樣態生動、形式豐富，在載體上有大量的涉海博物館、體驗場所，還有圖書館等機構舉辦的各類涉海知識宣講活動， 將起到其他類型不可替代的效果。

3.以專業海洋教育為載體， 在科技海洋教育和產業海洋教育發力， 解決海洋事業的最后一公里問題

學校、社會海洋教育指向青少年和全民海洋教育路徑問題， 海洋文化教育指向海洋戰略教育實施的“根”文化問題，而這三者教育均直面并服務于專業、科技和產業海洋教育，為專業類海洋教育培育優秀人才土壤。在專業人才培養中，重點著力于科技和經濟兩大領域。在科技海洋教育方面，著力解決相關海洋技術等“卡脖子”領域難題，在產業海洋教育方面，解決如何發展海洋經濟，做強做大海洋經濟版圖問題。 海洋事業發展問題歸根結底也是人才問題。 中國古代官方對海洋解釋注重“天下”秩序和華夷觀念，民間是在海洋實踐中獲得，注重為航海實踐服務。?要改變對海洋事業“最后一公里”的效力發揮，需要進一步發揮國家意志的效力， 在體現國家意志的各層級教科書等出版物中做好教育文章。

4.基于海洋文化教育視角， 從啟蒙處構建中華海洋文明圖景

戰略教育從娃娃抓起，從兒童啟蒙出發。海洋文化教育需要以文化人， 通過中華海洋文明的現代建構，從啟蒙處構建中華海洋文明新內涵，調適藍色文明，突出向海定陸、由海向洋觀念。 中國的圖騰“龍”來自海里或者深淵里，這是中華文明根深蒂固的海洋內涵。 正如卜正民在《掙扎的帝國：元與明》中所說的龍見一樣，西方漢學家更把龍看作解讀中華民族的密碼。 海洋文明是中華文明的固有資源， 中國和西方在海洋文化的表述上存在極大差異。西方文化對待海洋更為直接，比如卜正民對中國古代的“南海世界經濟體”一說，這在中國的官方敘事里是很難體現的。講好海洋故事，首先是講給本國國民聽，特別是大中小學學生，走由內而外的路徑，內外兼修然后形成相應表達效果。中國古代的“海”長期是一種兼具天下與政治、地理及民族認同的感念，海洋想象是人的日常，而自然的海則被認為是因遙遠從而被視為世界的邊緣。海洋國家意識和新型海洋觀的培育，講好海洋故事、構建海洋圖景是最為便捷的方式。

四、基于國家力量的頂層設計：國家海洋戰略教育的推進路徑

走新型海洋國家道路， 離不開海洋戰略教育的基礎性支撐。國家海洋戰略教育路徑有“學校—社會—家庭” 的明線路徑和通過海洋敘事調適海洋文明的暗線路徑。 實施國家海洋戰略教育需基于國家力量全面推進中國海洋教育理論發展和實踐創新。

1.構建全國層面的海洋教育工作統一體系

建議由教育部牽頭成立全國海洋教育工作委員會，統一從國家層面推進海洋教育工作。整合自然資源部宣傳教育中心、教育部宣傳教育中心等部門資源， 自然資源部宣傳教育中心可作為委員會秘書處， 并由目前單純的宣傳職能加上行政推進職能，便于在全國范圍內統籌學校海洋教育、社會海洋教育、海洋文化教育等資源，形成統一的設計、決策和執行體系。國家頂層設計內容包括在全國統一工作體系中，加強海洋教育的政府、學校、社會及研究主體的聯系和合作， 逐步推動形成全國性的 《中國海洋素養體系》《海洋教育課程指導標準》《中國海洋教育機構、知識和區域評價體系》，推動相關行業標準出臺，積極參與國際海洋教育并形成具有“中國特色”海洋戰略教育實踐體系。加強中國海洋教育的學科體系、學術體系和話語體系的研究，并在課程、教材、師資、經費、研究、評價等方面加以落實。

2.通過國家力量夯實民眾的新型海洋國家道路的認知基礎

國家海洋戰略教育是提升民眾海洋意識和素養的不二法門。海洋國家來自西方，是西方中心的海權論話語，深入挖掘我國海洋文化資源，重構海洋國家話語體系。從地理位置和國際法上看，中國不僅是一個海洋國家，還是一個海洋大國。?建構海洋國家意識，需要大力倡導開放、自由、包容的海洋文明， 需要在現有民族性方面進行海洋時代的新建構。 2006年法國政府頒布的《法國的海洋抱負》海洋政策報告顯示，法國有許多海外領地，其專屬經濟區面積居世界第二， 法國海洋產業創造很高的附加值，提供眾多就業機會，法國海洋科研在世界海洋科技領域占有重要地位， 法國海軍在世界大洋上占有顯赫地位。?《聯合國海洋法公約》在給予了法國海洋利益的同時，也是建立在法國有意識和有能力保護自己海洋權益的基礎上。海洋利益即是國家利益，需要有基于國家利益的自主抉擇。 謀求國家利益是海洋戰略的核心目標?，需要警惕海洋領域意識形態化的束縛， 把海洋所具有的國家性有效構筑起來。

3.海洋教育“學校—家庭—社會”實踐體系是戰略推進的主要路徑

建構新型海洋觀是構建海洋命運共同體的時代命題，海洋在人文層面構筑人類精神家園，形塑精神世界是海洋人文美的教育意蘊。?向海定陸、由海向洋是國家海洋戰略教育的具體思維方法，重視海洋科學家，開展海洋資源大發現，是經略好海洋的關鍵因素， 如魏格納的探險精神和大陸漂移學說。 世界面積71%是海洋，海洋中只有5%為人類所認識， 海洋世界對人類來說依然是巨大的未知體。 在“學校—家庭—社會”海洋教育實踐體系中，學校是主體，社會是難點，家庭則是增長點。中國古代李淳風《海島精算》、王充《論衡·書虛篇》、王震《南州異物志》中，不凡對人與海洋命運的思考， 在海洋事業發展中， 要優先考慮人的因素。日本將海洋教育作為海洋立國戰略的有機組成部分，在深入推進海洋教育中，形成了涵蓋學校海洋教育和社會公眾海洋教育的相對完整的海洋教育體系。?加強海洋教育實踐研究，進行國家層面頂層設計， 有效借助國家力量推動海洋戰略教育的有效開展。

4.由海向洋， 通過有效海洋敘事積極調適中華海洋文明

中國傳統海洋文化主要是海文化， 洋文化成分較低。充分利用中華海洋文化資源，講好中國海洋故事。中外海洋敘事方式不一致，中國往往是宏觀表達，而西方多從個體敘事進入，是“人—事—海洋” 方式。 中國現代海洋文明具有較大的包容性，海洋自信的核心是中華文明的自信。具有國際視野的海洋敘事， 關注海洋故事的本體建構與敘事， 告別悲情敘事， 講好鮮活生動的中國海洋故事。提高海洋國家意識需要繁榮海洋文化，海洋文化是人與海洋互動的總和。 培育國民海洋國家意識和新型海洋觀， 需要有超常規路徑來調適海洋文明，從中華文化的重塑到意識的重塑，是一個長期的過程。新時期海洋國家意識的路徑指向，警惕從政治道德與意識形態層面對新事物合法性的否定。提升海洋文化和海洋意識中的海洋敘事，是我國海洋戰略教育的重要方式。 海洋敘事在世界歷史上敘事建構有著很多生動案例， 比如美國開國前的“五月花號”敘事，就是建構而成的海洋敘事，它也成為美國開國精神的重要背景。日本的海洋國家意識主要包括海洋權益意思、海洋戰略意識和海洋文化意識。?中國海洋故事既不是回到中國傳統，也不是亦趨于西方，而是重構中華文明海洋敘事， 形成新時代的中國海洋話語表達。 鄭若曾《籌海圖編》 就有遠洋出擊與近洋防御的戰略思想，在其《松江府海洋設備》中記載，“查得沿海民灶，原有采捕魚蝦小船，并不過海通番。 且人船慣習，不畏風濤，合行示諭沿海有船之家，赴府報名，給與照身牌面。無事聽其在海生理，遇警隨同兵船追剿。”?深刻反映了因地制宜、兵民一體的海防戰術思想。中國提出了共建21 世紀海上絲綢之路的倡議， 通過全面參與聯合國框架內的海洋治理機制和相關規則制定與實施。 解決中國未來問題的出路在海洋，基于現實需求的有效海洋敘事，是中國走新型海洋國家道路的重要方式。

5.傳習海洋思維， 為海洋科技創新提供人才支持

海洋思維具有典型的開放包容、互動交換、協同合作、勇于創新等特征，是高水平海洋教育、高質量發展英才、高層級海陸發展的重要標志，海洋教育的核心是海洋思維的教育與傳習。?關注海洋文明主體可能給民族文化、心理和長遠發展帶來的巨大推動力， 國家海洋意識需要有強大的心理投資， 全面提高海洋國家意識， 就要少談康乾盛世，中國要重返海洋。關注海洋可以舒緩人們對陸地上地價、房價的關注度，積極從利益層面保證海洋從業人員的利益， 改善從事海洋工作人員的待遇，促進更多的人參與和熱愛海洋事業。從國家戰略層面開展的海洋教育， 服務于全體國民海洋素養提升，服務于大中小學生的海洋素養培育，服務于人才培養中的“立德樹人”與“家國情懷”，海洋教育貫穿于德智體美勞發展的全過程， 是新時代的海洋觀、勞動觀和實踐觀的重要資源載體。海洋專業教育所需的優秀生源和海洋科技創新所需的優秀人才， 只有在國家海洋戰略教育推進到一定階段，社會形成眾多共識，才更能為我國海洋事業源源不斷的提供。

海洋技術是海洋事業發展的關鍵力量， 海洋意識和海洋思維是海洋事業穩健發展的核心保障，意識、觀念和思維層面的問題需要通過國家海洋戰略教育的途徑加以解決。 國家海洋戰略教育作為新時期海洋教育實踐推進的新視域， 是保障我國海洋事業長遠發展和戰略目標順利實現的重要依托。

注釋：

①胡思遠：《中國建設海洋強國的五大對策》， 見胡思遠《中國大海洋戰略論》，時代出版傳媒股份有限公司2014年版，第13～33 頁。

②劉訓華：《國家海洋戰略教育的推進向度》，《深圳大學學報(人文社會科學版)》2021年第5 期。

③張煒：《海洋變局5000年》， 北京大學出版社2021年版，第4～5 頁。

④皮埃爾·魯瓦耶、讓·巴蒂斯特·德·帕納菲厄：《海洋之美》，郝王樂 譯,機械工業出版社2019年版，第68 頁。

⑤李鴻章：《李鴻章全集》（第六冊）， 安徽教育出版社2007年版，第159～160 頁。

⑥高建平：《論國民海洋觀教育體系的建立》，《浙江學刊》2012年第1 期。

⑦⑨孫光圻：《中國海洋觀的歷史形態與創新發展》，《人海相依： 中國人的海洋世界》 會議論文，2014年，第138～152 頁。

⑧胡正塬：《海洋命運共同體引領新型海洋觀》，《學習時報》2020-06-26(002)。

⑩王琪、季晨雪：《提升我國海洋軟實力的戰略意義》，《山東社會科學》2012年第6 期。

?韓增林、岑貝、劉旭：《海洋強國戰略下提升中國海洋軟實力對策研究》，《海洋經濟》2020年第5 期。

?馬小軍：《中國是海洋國家嗎？》，《世界知識》2009年第8 期。

?鄭永年：《未來三十年——新時代的改革關鍵問題（修訂本）》，中信出版社2018年版，第275 頁。

?劉笑陽：《海洋強國戰略研究——理論探索、歷史邏輯和中國路徑》，格致出版社2019年版，第76～95 頁。

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