探索創新 示范引領以產權交易市場推動全國統一要素和資源大市場建設

◎周小全 蔡敏勇 熊忠輝

黨的二十大報告提出，構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用；建設現代化產業體系，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上。2021年12月中央全面深化改革委員會第二十三次會議上，習近平總書記強調，構建新發展格局，迫切需要加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。2022年4月，中共中央、國務院印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》，提出了全國統一大市場建設的總體要求、主要目標和重點任務，其中就明確要求打造統一的要素和資源市場。

充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持讓實體經濟站在經濟發展的“C位”，迫切需要加快建設全國統一大市場。構建全國統一大市場的關鍵在于打通要素和資源市場，使各種生產要素能夠及時有效地在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接、優化組合、循環流轉。作為我國資本要素和資源市場的重要組成部分，產權交易市場將在建設全國統一大市場戰略中發揮重要作用。新時代賦能產權交易市場成為全國統一大市場建設中示范性、引領性和推動性的重要力量，新機遇賦予產權交易市場承擔先行探索建設全國統一要素和資源市場的創新責任，新使命賦予產權交易市場實現高質量發展的歷史擔當。

一、產權交易市場是要素和資源市場的精髓和生命

《關于加快建設全國統一大市場的意見》提出“打造統一的要素和資源市場”，要素和資源包括土地和勞動力、資本、技術和數據、能源、生態環境等，范圍較以往更加完善和科學。

簡而言之，生產要素是指“生產某種商品時投入的各種資源”。馬克思提出的勞動、土地和資本“三要素說”很長時間被世人認同。1997年十五大報告明確提出“允許和鼓勵資本、技術等生產要素參與收益分配”，技術被列入生產要素范疇。2002年十六大報告提出要“發展產權、土地、勞動力和技術等市場”，產權交易市場被放在第一位。2003年中共十六屆三中全會通過《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出“大力發展資本和其他要素市場”，其中要求積極推進“資本市場”建設，以及“加快發展土地、技術、勞動力等要素市場”，并從現實操作角度強調“規范發展產權交易”。

2017年十九大報告指出：“經濟體制改革，必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點。”完善產權制度是改革的第一重點。具體來說，完善現代產權制度需要健全產權界定、產權配置、產權交易和產權保護等四根支柱性制度。要素市場化配置是改革的第二重點。我國經濟結構性矛盾的根源在于要素配置扭曲，要推進結構轉型、推動高質量發展，根本途徑是深化要素市場化配置改革。2020年中共中央、國務院出臺《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，提出了完善要素市場化配置的四大重要原則，“市場決定，有序流動；健全制度，創新監管；問題導向，分類施策；穩中求進，循序漸進”，強調充分發揮市場配置資源的決定性作用。至2022年《關于加快建設全國統一大市場的意見》發布，“要素市場”進一步發展為“要素和資源市場”，強調了土地和勞動力、資本、技術和數據等要素與能源、生態環境等資源在統一大市場建設、社會主義市場經濟的綠色發展和可持續發展中具有同等重要的地位和作用。

產權不同于一般的生產要素和資源，是高于一般生產要素和資源的權利。從這個意義上看，產權是各種生產要素和資源的精髓和生命。隨著我國市場經濟的不斷發展，廣義的產權已覆蓋到各種生產要素和資源上。每類生產要素和資源都有產權，都需要上市流轉，在實踐中，各項生產要素和資源的配置、流轉都涉及產權交易。產權流轉順暢的目的是通過一定程序的產權運作和交易，使產權的各種權能的所有人獲得產權收益。因此，要素市場化配置與產權制度的完善密不可分。沒有完善的產權制度，要素市場化配置就難以實現；沒有健康科學的產權交易市場，要素與資源市場的統一建設就會遲滯。打造統一的要素和資源市場，事關統一大市場的建設能否順利推進，事關新發展格局的構建能否順利完成。

二、產權交易市場具有構建統一要素大市場的基礎優勢

建立統一開放、競爭有序的要素和資源市場，需要打破市場壁壘，破除地區分割和行業限制，實現制度規則、流通體系和市場監管的統一。其中，有效的制度規則是建立有效統一大市場的制度性保障基礎。我國產權交易市場是要素市場建設的先行者，經過三十多年的探索發展，已經形成了行之有效的制度規則體系，可以為制定統一大市場的制度規則提供良好借鑒。

（一）產權交易市場具備良好的制度規則基礎

我國產權交易市場是在為國有企業改革和國有經濟結構調整服務的基礎上發展起來的。隨著國企改革的不斷深化，產權交易市場交易規模迅速增長，規范程度不斷提高，市場影響力日益增強。特別是2004年2月，由國務院國資委與財政部聯合發布的《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》正式實施，國務院國資委及全國各級國資監管部門陸續出臺一系列文件，在產權界定、產權配置、產權交易和產權保護等四個支柱性制度建設方面進行有益探索，為產權交易市場的規范發展奠定了制度基礎。要素和資源市場的類型雖然多樣，但規范發展所需要的制度規則的基本原則具有普遍性，可在產權交易市場制度建設的基礎上進一步探索、推進和完善。

（二）產權交易市場具備較高的基礎設施聯通標準

我國產權交易市場通常由各地政府批準設立的國有企業或事業單位屬性的產權交易機構作為主體，其交易行為也須受國家及相應地方的國資管理、財政、金融及其他相關部門多重監管。從某種意義上講，產權交易機構是“社會公器”，是組織各類資產、資本、要素交易的“中立方”，要承擔多種社會職能，具備較強的社會公信力。為促進市場信息聯通、統一產權交易信息發布，中國產權協會搭建了“全國產權行業信息化綜合服務平臺”，為其他類別要素和資源交易信息平臺的建設提供了借鑒。在統一要素和資源市場的建設中，產權交易市場要積極參與健全要素和資源市場化交易平臺的建設工作，特別是圍繞科技成果、大數據等現代要素的交易和能源、生態環境等資源的配置，深入推進相關體系的拓展、創新，形成涵蓋產權界定、價格評估、流轉交易、擔保、保險等業務的綜合服務體系，促進全國產權交易市場高標準互聯互通基礎設施的持續完善和要素與資源市場的暢通流通。

（三）產權交易市場具備廣泛的要素交易服務范圍

在長期的市場建設實踐中，產權交易市場堅持提升服務功能，加快要素和資源交易業務創新，較好適應了不同發展階段生產力發展的需求。中國產權協會數據顯示，2021年我國產權交易市場五大類業務（產股權、金融資產、自然資源、環境權益和招標采購），26類子業務，共實現交易額22.3萬億元。截至2021年年底，全國70家產權交易機構共控股或參股249個具有獨立法人地位的專業平臺，發展包括產權交易投融資參與方、經紀機構、會計審計機構、法律服務機構、拍賣和招投標代理機構、資產評估機構、金融科技服務機構等各類會員9.6萬余家。產權交易市場服務范圍已深入到國民經濟和社會生活的多個關鍵領域，對實體經濟發展起著關鍵支撐作用。在統一要素和資源市場的建設進程中，產權交易市場要突破原有交易范疇局限，探索和創新以要素市場化配置為核心的全要素、全資源交易業務。

三、支持重點區域先行構建統一要素和資源市場

黨的二十大報告和多輪中央層面謀劃部署的重磅文件都釋放出深化要素市場化配置改革的積極信號。但是，我國疆域廣闊，各地資源稟賦差異較大，要求全國齊頭并進并不現實。統一大市場并非要求全國整齊劃一，而是在維護全國統一大市場的前提下，結合區域重大戰略和區域協調發展戰略，優先開展區域市場一體化建設。

（一）健全城鄉統一的土地和勞動力市場，為經濟高質量發展提供基礎性要素支撐

作為形成財富的原始要素，土地和勞動力是人類從事經濟活動所依賴的基本生產要素，對經濟社會發展起到至關重要的作用。黨的二十大報告提出要全面推進鄉村振興，堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。可以說，盤活農村產權，促進農村與城市要素市場一體化，是產權交易市場服務于鄉村振興的一個重點工作。我國幅員遼闊，東中西部地區的土地和勞動力要素市場發展不均衡，全國性土地和勞動力要素的統一市場建設，需要區域性市場先行探索。因此，可選擇在基礎較好的珠三角、粵港澳大灣區，以及長三角、京津冀、長江中游城市群、成渝地區雙城經濟圈等區域率先探索土地、勞動力要素市場的一體化建設。在此基礎上，加快探索完善土地和勞動力要素市場統一建設的政策協同、多層次多領域一體化合作的制度。

（二）加快發展統一的多層次資本市場，為經濟高質量發展注入金融動能

黨的二十大報告提出，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。要素和資源的優化配置，資本市場承擔著非常重要的職責。2015年《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》中已明確表述：產權交易市場與證券交易市場平列，同屬于資本市場。作為資本市場重要組成部分的非標的產權交易市場，需要加快探索與標準資本市場的對接、融合和一體化，在未來的資源配置進程中，共同發揮決定性作用。在打造統一的要素和資源市場進程中，產權交易市場要持續探索健全完善產權制度，加快發展統一的多層次資本市場，促進全要素非標市場與標準化資本市場的對接和共融，推進各類非標資產證券化，鼓勵要素交易平臺與各類金融機構、中介機構合作，推動資本要素市場發展更加規范化、標準化，為其他要素和資源的統一市場建設提供金融動能。

（三）培育發展統一的用能權和碳排放權交易市場，為經濟高質量發展鋪就綠色底色

能源市場和生態環境市場密不可分，治污成本和用能成本密切相關。要實現經濟高質量發展，必須從能源與生態安全大局出發。產權交易市場應加快構建國際化的、統一的環境與資源要素優化配置市場平臺，開展排污權、水權、用能權、碳排放權等環境權益交易，拓展碳基金、碳質押、碳保險、碳債券、碳信托、碳期貨及碳指數等金融產品業務，充分發揮碳排放權融資功能，滿足交易主體多元融資需求，推進形成多層次碳市場和打造有國際影響力的碳市場交易中心，在助力全國環境能源統一市場建設中發揮引領性作用。

（四）加快培育統一的技術和數據市場，為經濟高質量發展提供創新支持

科學技術是第一生產力，創新是引領發展的第一動力。《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出要在技術要素方面，著力激發技術供給活力，促進科技成果轉化。目前，我國不少區域已在技術要素、數據要素產權交易等方面進行了探索。如廣東省交易集團牽頭組建廣州知識產權交易中心，貴陽大數據交易所、上海數據交易所相繼成立等。未來，各地可進一步通過完善技術成果轉讓價格形成機制、技術成果轉化公開交易與監管體系等方式，推進科技成果轉化和交易；可借助大數據健全科技成果交易平臺，完善數據“數價”和信息使用費形成機制，依法合規開展數據交易，引導培育大數據交易市場。

（五）構建服務數字經濟的新型交易平臺，推動數字技術和實體經濟融合發展

數字技術應用改變了傳統經濟形態，為打破區域壁壘、行業壁壘，促進統一大市場形成提供了技術路徑和解決方法。同時，建設全國統一要素與資源大市場，產權交易市場的交易品種、業務量、投資者、信息數據等將大幅增長，需要處理更多的交易業務和市場服務，加強交易平臺的數字化智能化建設迫在眉睫。2020年5月，中國產權協會數字產權委員會成立，提出創新應用新場景、新生態，推進產權交易行業的數字化轉型。可以預見，在不遠的將來，依托人工智能、算法算力、元宇宙等數字技術和工具建立的能有效服務數字經濟的新產權交易平臺將會誕生，將促進經濟社會跨區域跨行業的政策協同、多層次多領域一體化合作，有效推動區域發展一體化機制制度創新，形成全新的要素和資源市場化配置方式。

四、產權交易市場在推進全國統一要素和資源大市場建設中的新作為

要素市場化配置是我國近幾年來改革的重點工作之一，也是建設全國統一大市場的關鍵領域。打造統一的要素和資源市場體系，在有效打破區域封鎖和市場分割同時，也要有效溝通公有制和非公有制經濟。鑒于此，產權交易市場要逐步搭建起服務國有企業與民營企業混改的橋梁，從原有的以國有資產流轉為核心的制度性平臺逐步向以要素和資源市場化配置為核心的全要素、全資源交易平臺轉變。

現階段，產權交易市場雖已具備構建統一要素和資源市場的基礎設施載體，但鑒于全國市場發展不平衡，深化體制機制改革存在區域和行業間的差異，建議可選擇改革需求迫切、工作基礎較好的區域優先開展試點，為推進全國統一要素資源大市場建設積累實踐經驗。為此，需做好加強頂層設計、夯實基礎設施，以及健全服務體系等三個方面的工作。

（一）加強頂層設計，提供制度保障

“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域。”統一大市場建設，要求立足全局度，對區域間、行業間、各方面、各層次、各要素進行統籌規劃，破除要素和資源市場化配置的壁壘，以便集中有效資源，高效快捷地實現目標。

一是加強全國性法律法規的制定和執法，保證全國“一盤棋”。各地區應當服從全國大局，相互協調，避免無序的交易牌照資源競爭，以及設置區域壁壘、條塊分割的做法。要全面加強全國執法檢查和保障，廢除不符合全國統一大市場建設目標的地方性法規，為全國統一大市場構建減少制度壁壘。

二是在國家重點戰略區域、省級層面先行先試。國家有關職能部門可依托產權交易市場，深化公共資源與非公共資源交易融合發展，研究明確各類要素和資源交易納入統一產權交易市場平臺體系的標準、規則、流程和方式，破除要素和資源交易領域的區域壁壘、條塊分割。

三是建立區域合作機制，多路徑探索跨區域協同發展模式。可以支持產權交易機構之間跨區域和跨所有制交叉持股、并購重組。地方政府關于產權交易市場的政策和制度設計，應當堅決杜絕設置“小市場”，不應固守屬地產權交易機構的數量和規模。

四是發揮中國產權協會等行業組織作用，通過制定行業規范、標準、自查自糾等措施，強化行業自律，有效防范風險。

（二）夯實基礎設施，強化互聯共享

實現市場信息機制的互聯互通，是構建高標準全國統一大市場的重要基礎。產權交易市場需依據要素和資源市場需求的變化，加快互聯網、云計算、人工智能、區塊鏈、數字孿生等飛速發展的技術應用，建立健全產權交易市場一體化平臺，大力推動平臺信息資源的互聯與共享。

一是平臺聯通，深化整合多地、各類要素和資源的交易平臺。提升產權交易市場服務能級，有效實現土地、勞動力、資本、技術和數據等五大重點要素及能源、生態環境等資源的規范化交易。注重產權交易平臺與其他平臺的融合鏈接，實現不同區域、不同平臺間的信息聯動。

二是流程管理，開展交易流程全生命周期規范化和數字化管理。通過對確權、登記、托管、信披、推介、交易、結算、數據等流程的數字化管理，推動非標市場與標準化資本市場基礎設施的互聯互通，對標標準化資本市場流程監管，提高產權交易市場交易的規范性和流動性。

三是風險防范，推動“一網交易+大數據+監管”模式建設。推動產權交易市場通過數字化、專業化、精準化、增值化以及全流程的增值服務，通過量化測度、評估模型、預警管控、脆弱性判斷等流程建立風險防控體系，實現監管業務的數字化實時記錄、及時處理，并與“一網通辦”等多平臺基礎設施聯通，為聯合監管提供數字化信息通道。深化完善征信體系建設，對交易主體進行全方位信用評價，并依托大數據分析，加強對風險防范、信用分析、定價估值的精準判定，豐富監管手段。

（三）健全服務體系，提升服務質量

三十多年來，產權交易市場立足基礎交易，不斷拓展業務范疇、創新管理方法、提升服務質量，形成了“八八六六”服務體系。第一個“八”指八大模式，即信息模式、會員模式、推介模式、交易模式、盈利模式、數據模式、結算模式、風控模式；第二個“八”指八大屬性，即流動性、配置性、可度量性、融資性、低成本性、盈利性、跨地域性、規范性；第一個“六”指六個服務，即服務國資國企改革發展、服務企業并購重組和混改、服務企業增資擴股、服務知識產權和技術交易、服務科技企業資本運作、服務各類生產要素市場化配置；第二個“六”指六大功能，即信息集散功能、價格發現功能、產權融資功能、要素配置功能、價款結算功能、規范交易功能。

在打造統一要素和資源大市場的過程中，產權交易市場應以“八八六六”等服務體系為依托，加快新型數字化技術的創新應用，不斷深化服務改革、創新服務模式、增強服務質量，拓展產權交易市場化的空間廣度、內涵深度、配置高度，推動產權資本市場可持續健康發展。

黨的二十大勝利召開，中國共產黨帶領全國各族人民開始譜寫中國特色社會主義更加絢麗的華章。在黨的二十大精神指引下，中國產權交易市場將不斷探索創新、開拓進取，在健全完善產權交易市場、優化要素和資源市場化配置的偉大實踐中，增強配置全球生產要素的能力，培育與發展先進生產力，為全面建設社會主義現代化國家充分發揮光和熱！