基層供電所工單化廉潔風(fēng)險防控體系探索與研究

國網(wǎng)浙江寧波市鄞州區(qū)供電有限公司 林開升，馬璐璐

供電所是電網(wǎng)公司戰(zhàn)略實(shí)施落地的基本單位，是電網(wǎng)公司為民服務(wù)的前沿陣地，在當(dāng)前社會形勢下，電力行業(yè)的一舉一動都受到極高關(guān)注，部分違規(guī)行為非常容易成為社會焦點(diǎn)，直接損壞行業(yè)形象，帶來的負(fù)面影響有可能危及行業(yè)安全。隨著電網(wǎng)公司智慧能源綜合示范區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，和優(yōu)化營商環(huán)境“獲得電力”指標(biāo)的不斷提升，供電所在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型、精細(xì)管理和廉潔風(fēng)險防控方面面臨了新的更高要求。

一、研究背景及意義

（一）是貫徹中央加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的要求

黨的十八大以來，黨中央深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利出臺了一系列工作部署，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果。電網(wǎng)基層供電所作為直接服務(wù)群眾的窗口，因“低職實(shí)權(quán)”引發(fā)的不正之風(fēng)和“微腐敗”問題，直接影響群眾的獲得感、幸福感，是當(dāng)前反腐敗工作聚焦的重點(diǎn)。加強(qiáng)基層廉潔風(fēng)險防控，有效規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行，通過進(jìn)一步完善監(jiān)督和制約制度，有效遏制貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，保證經(jīng)濟(jì)社會健康快速發(fā)展。

（二）是解決工單廉潔風(fēng)險監(jiān)管被動的需要

數(shù)字化改革是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革和數(shù)字中國建設(shè)決策部署的重要抓手，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。電網(wǎng)公司緊扣高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，著力一體推動數(shù)字化改革、全面深化改革、鄉(xiāng)村振興重大改革。電網(wǎng)公司傳統(tǒng)通過人工識別并靠制度體系防控供電所廉潔風(fēng)險的方式，缺乏數(shù)字工單與廉潔風(fēng)險管控的數(shù)字化融合，難以充分滿足主動發(fā)現(xiàn)和及時防控的要求，因此，尋找一種適應(yīng)新形勢下基層供電所工單化廉潔風(fēng)險防控機(jī)制勢在必行。

（三）是防范化解供電所廉潔風(fēng)險的必要手段

廉潔風(fēng)險問題易發(fā)生在現(xiàn)場，隱蔽在日常，在供電所“全業(yè)務(wù)工單化、全事項移動化”背景下，依托公司信息化建設(shè)成果，以互聯(lián)網(wǎng)思維為引領(lǐng)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和云計算技術(shù)，將大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用引入小微權(quán)力廉潔風(fēng)險防控，基于預(yù)防原則，盡早發(fā)現(xiàn)和控制苗頭性、傾向性問題，有效填補(bǔ)廉潔漏洞，探索基層供電所工單化廉潔風(fēng)險防控體系，推動廉潔風(fēng)險防控管理模式創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，服務(wù)電網(wǎng)能源數(shù)字轉(zhuǎn)型新要求，強(qiáng)化基層微腐敗風(fēng)險防控，服務(wù)電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展。

二、廉潔風(fēng)險數(shù)智化研判體系主要內(nèi)容

（一）構(gòu)建供電所工單化廉潔風(fēng)險庫

基于供電所員工廉潔從業(yè)一本通、微腐敗治理專項行動、公司廉潔高危風(fēng)險、巡視巡察問題清單等風(fēng)險庫資料，綜合供電所員工實(shí)操經(jīng)驗，遵循重要性、典型性原則，以“業(yè)務(wù)工單化、工單智廉化”為主線,將供電所廉潔風(fēng)險防控措施與數(shù)供平臺深度融合，以數(shù)供平臺數(shù)字化工單數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分融通多源數(shù)據(jù)和信息化成果，通過實(shí)時互動的“強(qiáng)前端、大后臺”模式，系統(tǒng)識別全業(yè)務(wù)工單類型廉潔風(fēng)險，量化評估高、中、低、無四個等級，形成供電所工單典型廉潔風(fēng)險庫，輔以動態(tài)糾查與評估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)供電所小微權(quán)力數(shù)智化廉潔管控。（如圖1）

圖1 工單化廉潔風(fēng)險識別

（二）搭建工單廉潔風(fēng)險提示規(guī)則

以數(shù)字化工單為抓手，全業(yè)務(wù)嵌入式廉潔風(fēng)險防控，形成風(fēng)險提示規(guī)則，明確風(fēng)險來源、建立工單風(fēng)險追溯流程。首先關(guān)聯(lián)歷史工單，對工單處理人員進(jìn)行風(fēng)險提示，對提示數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘，并視情形進(jìn)行評價；其次關(guān)聯(lián)新建工單，提醒工單處理人員已發(fā)生過相關(guān)預(yù)警。通過研判工單任務(wù)風(fēng)險程度，強(qiáng)化對現(xiàn)場作業(yè)廉潔風(fēng)險信息的數(shù)字挖掘及智慧監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)供電所全業(yè)態(tài)風(fēng)險常態(tài)化監(jiān)督，促進(jìn)基層微腐敗治理機(jī)制完善。以“漠視侵害群眾利益風(fēng)險— —供電質(zhì)量異常”為例，該風(fēng)險指頻繁停電或供電質(zhì)量長期未得到改善、處理不徹底等問題，存在線路巡視工作質(zhì)量較低，未能及時發(fā)現(xiàn)隱患，漠視群眾利益風(fēng)險點(diǎn)。風(fēng)險存在工單：存在于配網(wǎng)運(yùn)維和故障搶修的配網(wǎng)巡視、缺陷處理、故障現(xiàn)場服務(wù)和主線故障等12類工單中。短信提醒信息：此工單涉及臺區(qū)巡視工作質(zhì)量較低，未能及時發(fā)現(xiàn)隱患，導(dǎo)致用戶頻繁停電/多次停電，存在漠視群眾利益風(fēng)險，請加強(qiáng)巡視工作質(zhì)量。

（三）構(gòu)建工單廉潔風(fēng)險預(yù)警模型

聚焦供電所內(nèi)部廉潔風(fēng)險防控，應(yīng)用問題線索管理思路，主要以數(shù)供平臺和其他業(yè)務(wù)平臺數(shù)據(jù)邏輯對應(yīng)關(guān)系為切入點(diǎn)，以抓早抓小、實(shí)時防控為目的孵化可能出現(xiàn)的不廉潔事件，多系統(tǒng)多角度深度挖掘風(fēng)險表象背后的數(shù)據(jù)聯(lián)系、行為痕跡，構(gòu)建預(yù)警模型，形成“公車私用風(fēng)險、物資不當(dāng)領(lǐng)用風(fēng)險、關(guān)鍵環(huán)節(jié)暗箱操作風(fēng)險、工作作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)風(fēng)險、互聯(lián)網(wǎng)+智慧監(jiān)督主題預(yù)警”等預(yù)警模型，（如圖2）精準(zhǔn)研判小微權(quán)力防控薄弱點(diǎn)，深度挖掘隱形變異風(fēng)險，責(zé)任落實(shí)到人到工單，產(chǎn)生預(yù)警時落實(shí)問題線索核實(shí)處置，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為嚴(yán)肅考核問責(zé)。

圖2 廉潔風(fēng)險預(yù)警模型

（四）開展供電所廉潔生態(tài)數(shù)智畫像

堅持結(jié)果與過程并重、正向引導(dǎo)為原則，通過數(shù)據(jù)驅(qū)動人工智能深度學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)多源數(shù)據(jù)的深度挖掘，定期分析工單數(shù)據(jù)，自動優(yōu)化工單風(fēng)險提示規(guī)則和預(yù)警模型，開展供電所工單風(fēng)險綜合畫像，適時展示員工個人廉情。科學(xué)運(yùn)用工單風(fēng)險告知、工單風(fēng)險提示和工單風(fēng)險預(yù)警結(jié)果，從工單處理情況、工單提示情況、風(fēng)險預(yù)警情況及風(fēng)險治理成效等不同維度，建立智能算法，分析各臺區(qū)、員工廉潔水平，精準(zhǔn)研判小微權(quán)力防控薄弱點(diǎn)，形成基于工單的供電所生態(tài)評價體系，不斷優(yōu)化大數(shù)據(jù)算法，更新個人廉情指數(shù)，實(shí)現(xiàn)動態(tài)風(fēng)險畫像，豐富員工和供電所廉潔評價維度。

（五）設(shè)計廉潔風(fēng)險防控可視化管理看板

為清晰展現(xiàn)供電所工單化廉潔風(fēng)險防控結(jié)果，在數(shù)供平臺上設(shè)計可視化展示界面，多角度動態(tài)呈現(xiàn)供電所工單化廉潔風(fēng)險防控綜合水平，為公司提供更直接、更可靠、更精確、更全面的廉潔風(fēng)險評價信息，便于及時作出風(fēng)險判斷，提出整改方向。

通過界面圖，（如圖3）可以看到包括工單廉潔風(fēng)險評估、工單風(fēng)險大數(shù)據(jù)、風(fēng)險問題統(tǒng)計、廉潔得分、智廉導(dǎo)航、廉潔水平排行榜、一線員工廉潔水平、智廉分析報告在內(nèi)的8大模塊，實(shí)現(xiàn)供電所廉潔信息全方位覆蓋和立體化呈現(xiàn)。平臺通過實(shí)時收錄信息、按需檢索要點(diǎn)、自動比對數(shù)據(jù)、分析廉情概況，為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在日常分析研判處置工單預(yù)警問題線索以及評優(yōu)評先黨風(fēng)廉政等方面提供重要依據(jù)。

圖3 供電所廉潔風(fēng)險防控管理看板

三、建設(shè)創(chuàng)新點(diǎn)

（一）創(chuàng)新基層供電所廉潔風(fēng)險防控模式

將廉潔風(fēng)險防控措施與平臺深度融合，以平臺數(shù)字化工單數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分融通多源數(shù)據(jù)和信息化成果，通過實(shí)時互動的“強(qiáng)前端、大后臺”模式，以“業(yè)務(wù)工單化、工單智廉化”為主線,實(shí)現(xiàn)供電所小微權(quán)力數(shù)智化廉潔風(fēng)險管控。

（二）創(chuàng)新供電所全業(yè)務(wù)扣緊關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉防責(zé)任

以數(shù)字化工單為抓手，全業(yè)務(wù)嵌入式廉潔風(fēng)險防控，做到主動預(yù)警、責(zé)任可溯、精準(zhǔn)防控、監(jiān)督閉環(huán)。創(chuàng)建風(fēng)險識別、實(shí)時處置的供電所小微權(quán)力監(jiān)督治理模式，實(shí)現(xiàn)供電所全業(yè)態(tài)風(fēng)險常態(tài)化監(jiān)督，完善基層微腐敗治理機(jī)制，全鏈條扣緊一線員工處理責(zé)任、班組長審核責(zé)任、專業(yè)部門管理責(zé)任。

（三）創(chuàng)新供電所廉潔生態(tài)數(shù)智畫像

運(yùn)用深度學(xué)習(xí)，科學(xué)構(gòu)建風(fēng)險提示規(guī)則和預(yù)警模型，建立智能算法，動態(tài)更新風(fēng)險提示規(guī)則和預(yù)警模型，分析風(fēng)險領(lǐng)域、風(fēng)險業(yè)務(wù)等關(guān)聯(lián)維度，充分利用工單風(fēng)險提示預(yù)警數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)研判小微權(quán)力防控排薄弱點(diǎn)，深度挖掘隱形變異廉潔風(fēng)險，精準(zhǔn)化供電所廉潔生態(tài)研判畫像。

四、工作推進(jìn)保障機(jī)制

（一）黨建引領(lǐng)，提振隊伍

堅持黨建引領(lǐng)，以工單為出發(fā)點(diǎn)，推動廉潔風(fēng)險防控走深走實(shí)，強(qiáng)化廉潔風(fēng)險管控和基層供電所從業(yè)人員廉潔教育，營造風(fēng)清氣正的良好氛圍，切實(shí)落實(shí)工單化廉潔風(fēng)險管理工作的責(zé)任感和緊迫感，將旗幟鮮明講政治堅定不移貫徹到廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)中去，力爭在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，為公司和電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）統(tǒng)一思想，合力推進(jìn)

各相關(guān)部門要在黨委、紀(jì)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化日常監(jiān)督，高效協(xié)同、同向發(fā)力、形成合力，堅持問題導(dǎo)向，將情況找準(zhǔn)摸透，充分發(fā)揮工單廉潔風(fēng)險防控作用，穩(wěn)步推進(jìn)該項工作，將本工作作為重點(diǎn)工作來抓，將工作量化到人、具體到事，結(jié)合工作實(shí)際，聚焦工單關(guān)鍵環(huán)節(jié)廉潔風(fēng)險防控，聚焦小微權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，確保工作順利開展。

（三）形成常態(tài)、提質(zhì)提效

認(rèn)真落實(shí)進(jìn)度、專題討論會，通過懲防結(jié)合，將工單化廉潔風(fēng)險防控工作開展過程中發(fā)現(xiàn)問題、責(zé)任追究、問題整改、整改回頭看，做到環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管控、常態(tài)管理。

五、預(yù)期成效

（一）推動廉潔風(fēng)險防控管理轉(zhuǎn)變

開展基層供電所工單化廉潔風(fēng)險防控體系建設(shè)，充分利用工單廉潔風(fēng)險庫、工單廉潔風(fēng)險提示規(guī)則、工單廉潔風(fēng)險預(yù)警模型，打破基層供電所班組壁壘，推進(jìn)專業(yè)協(xié)同，提升信息融合，實(shí)現(xiàn)基層單位廉潔風(fēng)險防控變革，由被動呈現(xiàn)到主動預(yù)防轉(zhuǎn)變、由人工操作到智能預(yù)警轉(zhuǎn)變、由事后處理到事前預(yù)警轉(zhuǎn)變、防控效果由短期閉環(huán)到長效治本轉(zhuǎn)變。

（二）有效推動廉潔風(fēng)險精準(zhǔn)預(yù)防

通過工單化廉潔風(fēng)險庫、提示規(guī)則和與預(yù)警模型，開展廉潔畫像，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險主動預(yù)警、精準(zhǔn)防控，高效拓展工單化廉潔風(fēng)險防控的廣度和深度，前移監(jiān)督關(guān)口，掌握廉潔風(fēng)險防控的主動權(quán)，主動超前預(yù)防，實(shí)現(xiàn)小微權(quán)力工單化廉潔風(fēng)險可持續(xù)監(jiān)督，增強(qiáng)基層供電所廉潔風(fēng)險的預(yù)見性、可操作性和實(shí)效性。

（三）推動行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)明顯增強(qiáng)

通過工單化廉潔高危風(fēng)險中期評估、員工廉潔感知測評，試點(diǎn)供電所廉潔履責(zé)意識明顯提升，轄區(qū)內(nèi)客戶回訪滿意率提高，有效解決新能源汽車充電難等漠視侵害群眾利益問題，營商環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化，持續(xù)優(yōu)化基層站所政治生態(tài)，以有力監(jiān)督推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)、雙碳行動、共同富裕等重大任務(wù)在基層落實(shí)落地，保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

六、未來展望

（一）不斷健全體系建設(shè)

在構(gòu)建供電所工單廉潔風(fēng)險防控體系的基礎(chǔ)上，下一步將對體系進(jìn)一步優(yōu)化和細(xì)化，通過制度建設(shè)、流程建設(shè)、思想建設(shè)、保障建設(shè)等多維度固化并完善體系，最終形成一套科學(xué)、實(shí)效、完善的基層供電所工單化廉潔風(fēng)險管控體系。

（二）不斷拓展體系應(yīng)用

充分利用已有的業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，推動工單化廉潔風(fēng)險防控體系上線，通過一鍵調(diào)取數(shù)據(jù)，一鍵分析結(jié)果，實(shí)現(xiàn)一鍵評估基層供電所工單廉潔水平并提出相應(yīng)的解決策略，實(shí)現(xiàn)供電所工單廉潔風(fēng)險資源和成果的有效共享。做好廉潔風(fēng)險防控技術(shù)與大數(shù)據(jù)結(jié)合的前瞻性預(yù)研，掌握工單化廉潔風(fēng)險防控發(fā)展的技術(shù)趨勢。

（三）不斷深化風(fēng)險研判

在公司基層供電所范圍內(nèi)深化應(yīng)用工單化廉潔風(fēng)險防控體系，用業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)對供電所廉潔風(fēng)險防控能力畫像，開展公司系統(tǒng)范圍內(nèi)的推廣工作。根據(jù)公司范圍內(nèi)廉潔風(fēng)險分析結(jié)果，對需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問題進(jìn)行歸類分析，不斷深化風(fēng)險研判，同時不斷加強(qiáng)各基層供電所的橫向交流與互通，推動監(jiān)督工作的整體正常活躍運(yùn)行。