地方人大社會建設工作路徑探析
——以山東省濟南市人大社會建設委員會為例

□唐永

社會建設關乎民生福祉，關乎發展大局，關乎長治久安。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義的高度出發，堅持以人民為中心的發展思想，把人民群眾對美好生活的向往作為一切工作的出發點和落腳點，就社會建設提出一系列新理念新思路新戰略，為推進新時代社會建設事業提供了方向指引，也為開展地方人大社會建設工作提供了根本遵循。下面，圍繞我國社會建設的探索和人大社會建設工作的發展，以山東省濟南市人大社會建設委員會為例，就地方人大社會建設工作路徑作粗淺探討。

一、我國社會建設的探索和發展

（一）社會建設的含義

解讀社會建設，首先要對社會這個名詞有一個準確的理解。人們對社會大體上有廣義和狹義兩種理解。廣義上的社會，主要指相對自然界而言的人的共同體，平時所說的“社會形態”中的社會就是廣義的理解。狹義上的社會，主要指與經濟領域、政治領域、文化領域有所區分的社會領域，人們常說的“經濟與社會的發展”就是狹義的理解[1]。而“社會建設”一詞中的社會就是狹義的社會概念。

國外很少用社會建設這一概念，更多地使用“市民社會”“善治”等概念。社會建設可以說是一個既具有中國本土化色彩，同時又兼具時代性現代性的重要概念。早在民國時期，社會建設一詞已經開始被人們提及。孫中山先生在《建國方略》中，將現代化建設任務歸為三大類，即心理建設、物質建設、社會建設。這里所說的社會建設，其具體內容實際上屬于政治建設。當時，社會學家孫本文認為，社會建設必須以社會調查為基礎，制定周密可行的計劃，通過人才、資源、計劃、組織四方面相配合，并從法令、教育、宣傳三方面推進[2]。新中國成立后，社會建設是隨著我國社會現代化建設的逐步推進、人們對中國特色社會主義建設規律認識的不斷深化而提出的，并把現代化建設的主要內容概括為五大建設，即經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

筆者認為，社會建設，是指社會的現代化建設，即通過優化社會結構，改善民生以及創新社會治理，促進社會公正，以實現社會良性運行和健康發展的局面。社會建設和政治建設、經濟建設、文化建設、生態文明建設，作為中國特色社會主義事業的“五位一體”總體布局，是一個有機整體，相互促進，缺一不可。它以經濟建設為基礎，也為經濟建設提供必要的支撐和保障，同時也與政治建設、文化建設、生態文明建設處在一個相互依賴、相互促進和共同發展之中。

（二）我國社會建設的發展歷程

社會建設作為中國特色社會主義事業總體布局的重要組成部分，始于黨的十七大。在此之前，我們黨提出的構建和諧社會，為系統、全面地提出社會建設作了充分的理論鋪墊。從黨的十七大到黨的二十大，我們黨對社會建設的規律性認識不斷深化，社會建設的內涵不斷豐富發展，尤其是對保障和改善民生的內容不斷拓展和完善，為在實踐中推進社會建設提供了根本遵循。

2007年，黨的十七大報告首次把社會建設納入中國特色社會主義事業總體布局，提出全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。

2012年，黨的十八大報告深化了對社會建設的認識，要求全面落實“五位一體”總體布局，提出在改善民生和創新管理中加強社會建設。

2017年，黨的十九大報告確定了社會建設的基本思路、目標要求，提出要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

2018年2月，黨的十九屆三中全會通過《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》，提出健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會設置。3月，十三屆全國人大第一次會議設立全國人大社會建設委員會。2019年以來，地方各級人大社會建設委員會相繼設立。這是以習近平總書記為核心的黨中央以法治思維和法治手段加強社會建設的重大舉措，也是實現國家治理體系和治理能力現代化的重要方面。

2020年10月，黨的十九屆五中全會把“改善人民生活品質，提升社會建設水平”作為國家中長期發展規劃的目標和任務，要求在高質量發展中創造高品質生活[3]。

2022年，黨的二十大報告深化了社會建設的目標任務，提出增進民生福祉、提高人民生活品質和提高公共安全治理水平、完善社會治理體系。這給新時代人大社會建設工作提出了新的更高要求。

（三）黨的十七大以來社會建設的主要民生領域

黨的十七大報告從教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、社會管理等六個方面，首次提出保障和改善民生的“五有”目標，即學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。

黨的十八大報告從教育、就業、居民收入、社會保障、人民健康、社會管理等六個方面，再次強調保障和改善民生的“五有”目標。

黨的十九大報告從教育、就業和人民收入、社會保障、脫貧攻堅、健康中國、社會治理、國家安全等七個方面，提出保障和改善民生的“七有”目標，即幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶。

黨的二十大報告從完善分配制度、實施就業優先戰略、健全社會保障體系、推進健康中國建設等四個方面，圍繞江山就是人民、人民就是江山，闡述了如何加強社會建設的問題，就堅持在發展中保障和改善民生作出新部署。

二、地方人大社會建設工作的起步和實踐

（一）地方人大社會建設機構的設立

1.濟南市機構。2020年5月，濟南市第十七屆人民代表大會第二次會議設立社會建設委員會，由1名主任委員（常委會副主任兼）、2名副主任委員和11名委員組成。2022年4月，濟南市第十八屆人民代表大會第一次會議通過社會建設委員會人員名單，由1名主任委員（常委會副主任兼）、2名副主任委員和10名委員組成。2022年12月，濟南市第十八屆人民代表大會第二次會議新增1名社會建設委員會副主任委員。

濟南市人大社會建設委員會的辦事機構，與全國人大、山東省人大社會建設委員會有所不同。2019年8月，濟南市人大常委會設立社會建設工作室，作為常委會工作機構，也是社會建設委員會的辦事機構，下設綜合處，見附表1。

附表1 三級人大社會建設機構設立情況

2.山東省其他15市機構。2019年以來，山東省所轄其他15個市人大均設立社會建設委員會，并設立相應辦事機構。其中青島、煙臺、濟寧、泰安、威海、臨沂、德州等7市人大社會建設委員會的辦事機構，也是常委會工作機構，見附表2。

附表2 山東省其他15個市人大社會建設機構設立情況

3.濟南市區縣機構。自2019年以來，濟南市所轄12個區縣人大相繼設立社會建設委員會。除鋼城區外，其他11個區縣人大常委會均設立社會建設工作處（室）或者工作委員會,作為常委會工作機構，也是委員會的辦事機構，見附表3。

附表3 濟南市區縣人大社會建設機構設立情況

（二）地方人大社會建設委員會的職責范圍

1.工作職責

根據《深化黨和國家機構改革方案》，人大社會建設委員會主要職責是：研究、擬訂、審議勞動就業、社會保障、民政事務、群團組織、安全生產等方面的有關議案、法律法規草案，開展有關調查研究，開展有關執法檢查等。社會建設委員會職責與黨的十九大和二十大報告內容的關系見附表4。

從附表4可以看出，黨的十九大報告關于社會建設的主要領域集中規定在第八部分，作為提高保障和改善民生水平、加強和創新社會治理的重要內容。保障和改善民生“七有”目標中，勞有所得、病有所醫、老有所養、弱有所扶這四個方面與社會建設委員會的職責直接相關。黨的二十大報告關于社會建設的主要領域，分散規定在第五、九、十一部分，分別作為實施科教興國戰略、強化現代化建設人才支撐，增進民生福祉、提高人民生活品質，推進國家安全體系和能力現代化、堅決維護國家安全和社會穩定的重要內容，其中提出的實施就業優先戰略、完善分配制度、健全社會保障體系、提高公共安全治理水平、完善社會治理體系等目標任務與社會建設委員會的職責直接相關。

附表4 社會建設委員會職責與黨的十九大、二十大報告有關社會建設內容的關系

2.聯系單位

作為新設立的人大社會建設委員會，地方人大與全國人大對口聯系單位在范圍上不完全一致。全國人大社會建設委員會除相對固定的14個對口聯系單位外，還在具體工作中與10個單位形成業務聯系，見附表5。

從附表5看，地方人大社會建設委員會根據同級黨委、人大常委會確立的職責范圍，基本明確了對口聯系單位，雖與全國人大不完全一致，但工作領域大體一致。

附表5 三級人大社會建設委員會對口聯系單位

（三）地方人大社會建設工作的實踐探索

1.省級人大社會建設工作情況

（1）山東省人大社會建設委員會。立法方面，協助常委會制定和修改了省鄉鎮人民政府工作條例、人才發展條例、養老服務條例、慈善條例、志愿服務條例、殘疾預防和殘疾人康復條例等地方性法規。監督方面，協助常委會就安全生產、就業促進、殘疾人保障、企業民主管理條例等開展執法檢查；提請常委會聽取審議省政府關于多層次養老服務體系、就業促進、退役軍人事務、醫療保障等工作報告，并圍繞養老服務體系、就業促進、安全生產、老年人權益保障等開展專題詢問。調研方面，先后就社會管理、安全生產及老年人、婦女兒童、殘疾人等權益保障工作進行調研。工作領域范圍涵蓋了勞動就業、社會保障、民政事務、群團組織、安全生產等方面。

（2）其他省級人大社會建設委員會。工作領域范圍也基本涵蓋了《深化黨和國家機構改革方案》確定的主要職責。一是勞動就業，廣東、江西等推進勞動力市場管理條例、勞動保障監察條例等立法工作，四川、廣西等聽取審議有關就業促進工作報告和開展執法檢查。二是社會保障，天津制定了社會救助條例，湖南、重慶等聽取審議了社會救助、醫療保障工作報告。三是民政事務，北京制定了街道辦事處條例，上海檢查了城市居委會工作條例實施情況。四是群團組織，海南、貴州檢查了反家庭暴力等法律法規，青海、內蒙古對殘疾人保障領域開展監督工作。五是安全生產，河南、新疆修訂安全生產條例，浙江、寧夏就安全生產開展執法檢查。有的省級人大除上述職責范圍外，在工作領域方面有所拓展。如河北開展全民健身條例立法工作，天津就文明行為促進條例開展執法檢查等。

2.市級人大社會建設工作情況

（1）濟南市人大社會建設委員會。立法方面，協助常委會出臺促進兒童友好城市建設決議，就行政審批條例、志愿服務條例開展立法調研。監督方面，協助常委會就安全生產、就業促進、殘疾人保障和12345市民服務熱線條例開展4次執法檢查，提請常委會聽取審議了養老服務、安全生產、退役軍人事務、醫療保障、社會救助、加強人力資本建設6個工作報告，并就養老服務、安全生產、加強人力資本建設開展3次專題詢問。調研方面，先后就慈善社工、社區治理、就業促進、婦女兒童、殘疾人脫貧、民生實事落實等進行調研。工作領域除了機構改革方案確定的職責范圍外，按照市人大常委會安排，拓展到12345熱線、行政審批等領域。工作方式有較大創新，就安全生產、就業促進開展“問題清單式”和“專家點評式”執法檢查，取得較好的監督效果。

（2）其他城市人大社會建設委員會。青島就地名管理、婦女權益保障等進行立法調研，就預防未成年人犯罪、老年人權益保障等開展執法檢查，并就老年人權益保障進行專題詢問，先后就退役軍人安置、就業創業、工會法律援助服務等進行調研。長春推進地名管理條例立法工作，就安全生產、人才市場管理等開展監督工作，就老年人、殘疾人權益保障、社區治理等進行調研。武漢推進慈善促進條例、養老服務促進條例等立法工作，聽取審議了養老服務體系建設、重特大突發公共事件應急處置和社區建設等工作報告，就婦女兒童法律法規開展執法檢查。

綜上，地方各級人大社會建設委員會設立以來，堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想，堅持系統思維和探索創新，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，圍繞勞動就業、社會保障、民政事務、群團組織、安全生產等五個重點領域，做了大量工作。從工作實踐看，地方各級人大社會建設委員會的職責范圍基本是一致的，與全國人大社會建設委員會的職責都是依據中央關于機構改革的文件確定的，要求是統一的。作為新設立的人大專門委員會，在實際工作中，某些方面與其他專門委員會有交匯、連接的現象，其工作職責、任務等還需要進一步明確界定。筆者認為，地方人大社會建設委員會的職責范圍應以勞動就業、社會保障、民政事務、群團組織、安全生產等五個重點領域為基礎，但不應限定于這五個領域。在實際工作中，有的地方人大社會建設工作領域范圍已經有所拓展，比如12345熱線、文明行為促進等，并且隨著對社會建設規律認識的逐步深入，社會建設的具體領域會有所調整和拓展，地方人大社會建設委員會的職責范圍也會有相應調整。就目前而言，地方人大社會建設工作職責的最大范圍，應以黨的二十大報告確定的社會建設主要領域為限。因此，地方人大社會建設委員會確定的對口聯系單位，應盡量與全國人大社會建設委員會保持一致，便于上下聯動、統籌推進社會建設工作。

三、地方人大社會建設工作面臨的困境和挑戰

當前，地方人大社會建設委員會的工作還面臨一些不可回避的現實問題，存在較大困難和挑戰。既有社會建設層面的，也有人大層面的；既有階段性的，也有長期性的，這些都需要正確認識，積極應對。

（一）從社會建設層面看，民生保障和社會治理方面的問題仍舊突出

1.保障和改善民生方面。（1）就業結構性矛盾和收入分配差距問題依然存在，受疫情、貿易戰等因素影響，穩就業難度加大；失業人數的增加和失業率的增長反映出我國當前社會保障制度還不完善，不適應我國當前社會經濟的發展水平，尤其是在勞動就業方面的社會保障機制亟待完善[4]，新業態和靈活就業人員有待納入社會保障范圍。（2）公平可持續的社會保障體系亟需完善，自2007年至2016年，我國實際社會保障水平均低于社會保障適度下限，這表明我國的經濟資源用于居民社會保障的程度較低[5]。隨著人口老齡化程度加劇，社會保障面臨極大的養老壓力。（3）教育質量和公平性有待提高，教育資源分布不均衡；學生個性化教育被忽視；公眾對職業教育的認同度不高；學前教育和特殊教育發展不平衡。（4）健康中國水平仍有不足，衛生健康法制體系不配套不健全；重點領域、重點人群健康服務不足；健康管理體系與衛生人才隊伍建設對接不足；等等。

2.加強和創新社會治理方面。（1）社會治理的思想觀念不夠解放，路徑依賴現象嚴重；社會治理現代化和數字化、智能化水平有待提高；創新社會治理的法治保障不足。（2）公共安全防控壓力不斷加大，城市公共安全基礎設施較為薄弱；社會力量參與公共安全防控體系不足。（3）基層社區治理方式創新不夠，黨建引領社區治理的體制機制有待完善；社區的行政任務過重，影響了自治功能的發揮；社會組織發展不充分，作用發揮不夠；等等。

（二）從人大層面看，還存在階段性和長期性的困難和問題

1.階段性的問題。（1）思想認識不到位。按照《深化黨和國家機構改革方案》的要求，社會建設委員會整合了人大內務司法委員會、財政經濟委員會、教科文衛委員會的相關職責。可實際工作中，山東省市級人大社會建設委員會只整合了內務司法委員會和財政經濟委員會有關社會保障、安全生產等方面的職責，對涉及教科文衛委員會有關體育事業方面的職責沒有整合到位。地方人大社會建設工作機構在人員配備方面，與其他委員會工作機構相比，與承擔的繁重工作任務相比，人員力量相對不足。山東省市級人大社會建設機構除濟南、青島外，其他市工作人員偏少；濟南各區縣人大社會建設機構工作人員基本上是1至2人。這說明地方人大對社會建設委員會設立的背景及重大意義認識不足，還沒有從統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的高度來謀劃推進人大社會建設工作。（2）工作機制不健全。地方人大社會建設委員會設立之初，建立和完善了委員會工作規則和其他相關工作制度，但這都是一般性的規章制度。由于社會建設委員會的工作還處于起步開局、初步發展階段，其職責范圍、工作方式等都在逐步探索，適合人大社會建設工作法治化、社會化、專業化特點的工作機制，比如上下聯動、左右協調、區域協同等機制還比較匱乏。（3）素質能力不充分。地方人大社會建設委員會部分組成人員，對人大理論、制度、程序等知識基礎較為薄弱，對社會建設的重要領域和工作推進等方面，還需要在實踐中逐步深化和熟悉。社會建設工作機構工作人員大多來自人大機關內部，相當一部分人員對社會建設領域和部門業務工作不熟悉，要把其他崗位上積累的經驗運用到社會建設工作上還需要較長時間鍛煉和實踐。

2.長期性的問題。（1）人大社會建設工作面廣量大具有復雜性。既涉及勞動就業、安全生產等全局性問題，也涉及老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體權益保護，更關乎社會民生和群眾的急難愁盼。另一方面，進入新時代，我國社會主要矛盾發生變化，人民群眾對美好生活的需要更加廣泛、更加多元、更加復合，這給人大社會建設工作帶來新課題新挑戰。（2）業務聯系交叉較多。由于地方人大社會建設委員會工作職責整合不到位，與全國人大社會建設委員會對口聯系單位不一致等帶來較多困擾。比如，地方老年人權益和體育事業方面，屬于教科文衛委員會對口聯系的衛生健康委和體育局負責。地方人大社會建設委員會在承接全國人大關于體育法修訂調研、檢查以及老年人權益保障法檢查時，必然要與人大教科文衛委員會對口聯系單位產生聯系。還有未成年人保護，開展相關法律法規檢查時，必然涉及司法保護方面，而承擔司法保護的公安局、檢察院、法院則是人大監察和司法委員會對口聯系單位等等。

四、推進地方人大社會建設工作的思路和舉措

關于全國人大社會建設委員會的設立，栗戰書委員長高度重視，先后作了三次重要批示，指出：“社會建設委員會其職責、具體工作及運作方式，都需要深入研究、積極探索，關鍵是理解和落實好習近平總書記關于社會建設的思想。”2022年6月，在第二次全國人大社會建設工作座談會上，張春賢副委員長用“十個堅持”系統梳理和深刻總結了習近平總書記關于社會建設的一系列新理念、新思想和新戰略，全面總結了首屆社會委成立以來取得的新進展、新突破和新成就，從方法論的高度為做好人大社會建設工作提供了指引和啟迪[6]。這些都為地方各級人大社會建設委員會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于社會建設的重要論述、依法推動人大社會建設事業高質量發展明確了方向，厘清了思路，提供了遵循。

（一）深化認識，明確職責定位

社會建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要組成部分，關系社會公平正義，關系人民群眾對美好生活向往的實現，關系全面建設社會主義現代化強國。社會建設委員會是人大專門委員會中唯一直接根據“五位一體”總體布局中的“社會建設”命名的委員會。要提高思想認識和政治站位，以改革創新和法治的思維，充分認識在人大設立社會建設委員會是黨和國家機構改革的重要組成部分，是以習近平總書記為核心的黨中央加強社會建設、創新社會管理、保障改善民生、推進社會領域法律制度建設的重大舉措。地方人大專門委員會是在地方國家權力機關領導下完成某種專門任務的擔負者，是常設機構，但沒有實體性權力，是協助本級人大及其常委會依法行使職權的法定機構，具有特定的法律地位和性質[7]。地方人大社會建設委員會要按照《深化黨和國家機構改革方案》以及關于社會建設委員會辦事機構的“三定”方案開展工作，履行職責。但是，顯然不能局限于研究、擬訂、審議勞動就業、社會保障、民政事務、群團組織、安全生產等方面的有關議案、法規草案，開展有關調查研究，開展有關執法檢查等。從理論上講，社會建設委員會應該承擔起黨的二十大報告確定的社會建設主要領域“研究、審議和擬訂有關議案”的職責。

（二）突出重點，增強工作實效

推進人大社會建設工作，必須堅持人民立場，把堅持以人民為中心的發展思想和踐行全過程人民民主結合起來。在工作項目選擇上，聚焦人民群眾對美好生活的需要，抓住關乎全局的“國之大者”和現實緊迫的“關鍵小事”，以法治思維和法治方式，落實中央和省市決策部署，推動解決人民群眾的急難愁盼問題。要堅持目標導向、問題導向，抓住薄弱環節，聚焦民生短板，每年選擇幾項重點工作，通過依法履行立法、監督職責，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。一是立法方面，要增強立法協同配合，找準社會領域突出矛盾，探索建立初審法規案的問題引領機制，有針對性地開展立法工作，推動關鍵問題解決，發揮好人大在表達、平衡、調整社會關系中的重要作用。二是監督方面，要結合本地實際和社會關切，有規劃、有側重、有針對性地研究和選擇監督項目，把有限的力量匯聚到推動解決突出問題上，針對法律法規關鍵條款和剛性規定開展“點穴式”執法檢查，增強監督實效。要把民生實事專項監督作為民生領域的重點監督項目，健全機制，精心組織，有效監督，推動民生實事落地見效。三是調查研究，要堅持實事求是，根據社會建設特點，深入群眾，深入基層，把定性和定量分析結合起來，既要抓住典型“解剖麻雀”，也要開展廣泛性的調查統計，為立法、監督提供真實有效依據。探索建立社會建設基層觀察點，打通聯系群眾最后一公里，強化人大社會建設工作的基礎支撐。具體而言，就是選擇數個典型的街道（鄉鎮）、社區作為社會建設領域立法和監督工作的聯系點，建立長效對接聯系機制，聚焦民生保障、社會治理創新等重點領域，持續深入地開展調查研究，通過“解剖麻雀”、以點帶面，發現法律實施過程中存在的帶有普遍性的問題，面對面聽取群眾對社會建設工作的意見建議，作為社會建設領域立法和監督工作的重要參考[8]。

（三）統籌兼顧，做好協調聯動

推進人大社會建設工作，必須堅持系統觀念，把敢于開拓創新和善于協同聯動結合起來。工作推進中要注重做到“兩個統一”，首先是堅持立法決策和改革決策相統一、相銜接。地方各級人大社會建設委員會要主動推進社會領域法律法規的立改廢釋，確保改革于法有據。再就是立法與監督相統一。全國人大常委會工作報告強調“要加快推進民生領域立法，促進保障和改善民生方面的監督工作”，這充分體現了兩者相互統一的關系[9]。地方人大社會建設委員會的工作尚處于探索起步階段，當前面臨的困難也存在一定共性，應當密切聯系，強化配合。一要加強“上下聯動”。省級人大社會建設委員會具有承上啟下的重要作用，要加強與全國人大和市級人大之間工作要點、工作計劃的銜接，有針對性地選擇立法和監督項目，通過項目的統籌配合，推進工作的上下聯動，下好全國人大社會建設工作“一盤棋”，增強整體工作實效。二要暢通“左右聯系”。社會建設有關領域“研究、審議和擬訂有關議案”的職責，比如教育、健康中國等領域，以及幼有所育、學有所教、住有所居等職責，仍然保留在其他專門委員會。因此，社會建設委員會必須加強同其他專門委員會之間的聯系和協調，處理好在相關領域立法和監督工作方面的相互關系。三要探索“區域協同”。借鑒有關深化長三角地區人大工作協作機制的做法，探索在人大社會建設領域落實黃河國家戰略的路徑方法，推進沿黃省會城市人大社會建設委員會建立協作機制，推動沿黃地區人才資源互認共享、社會保障互聯互通、勞動就業法治協作等民生保障一體化發展。

（四）完善機制，加強自身建設

栗戰書委員長曾就加強專門委員會建設強調，“以黨的建設為統領，全面加強自身建設，是做好專門委員會工作的重要抓手。”人大是黨領導的國家重要政治機關。人大社會建設委員會要把政治建設擺在首位，始終把堅持黨的領導貫徹到人大社會建設工作的全過程各方面，還要扎實推進思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和能力建設。干部隊伍建設是依法履職的重要基礎和關鍵所在，要堅持實踐觀點，把全面加強自身建設和全面履職盡責結合起來。一要通過自身建設保障依法履職；二要通過擔當作為來鍛煉干部隊伍。針對地方人大社會建設委員會在組建之初的共性問題，特別抓好人員力量配備，既保證編制、數量，更突出能力、素質，努力打造一支高素質專業化的人大社會建設干部隊伍。此外，要積極探索搭建“各級人大社會委+聯系單位+專業代表小組+基層聯系點”的工作平臺，形成專業融合、優勢互補的多方聯動工作機制[10]。注重借助“外腦”發揮“智囊”作用，邀請高校、社科院、社會組織等專家、教授、實務工作者建立社會建設委員會專家顧問庫，為人大社會建設工作提供智力支持和專業支撐。尊重人大代表主體地位，充分發揮代表作用，成立社會建設專業代表組。還要構建多層級、多方位、多元素為特點的人大社會建設工作聯系平臺，通過有效的溝通和交流，廣泛匯聚推動人大社會建設工作的原動力，形成工作合力，全面提升新時代地方人大社會建設工作水平。

注釋：

[1]吳忠民：《理論視野中社會建設的含義和基本內容》，載《社會委簡報〔十三屆〕》第77期。

[2]宣朝慶：《一九四〇年代中國社會建設思想的形成》，載《中國社會科學》2009年第6期。

[3]龔維斌：《新時代黨對社會建設的領導》，載《社會治理》2021年第12期。

[4]戰濤：《當前我國社會建設存在的問題及對策》，載《福建理論學習》2011年第4期。

[5]劉寧寧、王小川：《社會保障適度水平探究》，載《勞動保障世界》2019年第3期。

[6]徐航：《做好人大社會建設工作 勇擔使命繪新篇——全國人大社會建設工作座談會側記》，“全國人大”微信公眾號，2022年8月23日。

[7]溫樹全：《地方人大社會建設委員會如何充分發揮作用》，載《人民代表報》2019年3月21日。

[8]白志國、劉俊芳、左金宇：《關于新時代人大社會建設工作的初步思考》，載《公民與法治》2019年第23期。

[9]何毅亭：《在全國人大社會建設工作座談會上的總結講話》，載《社會委簡報〔十三屆〕》第44期。

[10]張亮文：《關于做好新時代人大社會建設工作的思考與建議》，載《人民之友》2020年第8期。