設立人大代表建議“微實事”辦理工作機制的實踐與探索
——以臺山市人大常委會實踐成果為研究視角

□ 蘇玉霞

一、設立人大代表建議“微實事”辦理工作機制的現實意義

一是踐行全過程人民民主的生動體現。設立代表建議辦理專項資金，從推動百姓“急難愁盼”微實事入手，建立健全工作機制，壓緊壓實工作責任，充分調動了人大代表為民發聲的積極性和主動性，實現了代表建議解決率和滿意率的雙提高。從建議提出、項目篩選、進度督辦到成效驗收，人大代表與群眾代表都參與其中，積極發聲發力，充分體現了全過程人民民主的深刻內涵，是堅守為民初心、辦好為民實事、彰顯人大擔當的生動體現。

二是創新建議辦理工作機制的有益探索。做好代表建議辦理工作是堅持和完善人民代表大會制度、推進民主政治建設的重要舉措，也是各級人大在新時代如何加強和改進人大工作探索的重要課題。設立代表建議辦理專項資金，創新建議辦理“微實事”工作機制，是以人民為中心，守根本制度之正，創思路方法之新，加強和改進代表建議辦理工作的有益探索，推進人大工作做深走實的創新之舉。

三是提高代表建議辦理實效的嶄新途徑。每年代表提的一些涉及地方水利、農村交通建設、環境整治等建議，涉及項目因工程量小，影響范圍小，未能達到市級統籌的門檻，通常交由當地鎮政府辦理落實。但由于受地方財力限制，常常被承辦單位以暫時無法解決作為答復。如何破解這些“微實事建議”辦理的資金困局？設立人大代表建議辦理專項資金，能夠有效破解這類代表建議辦理中的資金“瓶頸”，既拓寬了代表建議辦理的渠道，提高了代表建議辦理的實效，使人民群眾得到了“看得見、摸得著”的實惠，又起到了“四兩撥千斤”的導向作用，引導全市財政資金不斷向民生領域傾斜，帶動一批民生項目連片啟動，走出代表建議辦理一個新路徑。

二、設立人大代表建議“微實事”辦理工作機制的“臺山實踐”

（一）基本情況

臺山市人大常委會聚焦代表建議中的民生“微實事”，創新設立人大代表建議“微實事”辦理工作機制，推動市政府設立民生“微實事”辦理專項資金，專門用于辦理“項目進不了籠子、資金進不了盤子”，而人民群眾又急需解決的“關鍵小事”。從2018年設立專項資金至今，工作機制逐步健全，運行模式不斷優化，工作品牌持續打響，已累計投入900萬元，推動白沙鎮潮境圩重建公廁、端芬鎮安懷村水渠維修、斗山鎮其樂村路口環境整治提升、四九鎮長龍工業區路口增設交通信號燈等覆蓋全市17個鎮（街）的101件民生“微實事”落細落實。

（二）主要做法

一是注重資金落實。每年年初，市人大常委會財經工委提前介入市政府財政預算安排監督，強化與市政府的溝通協調，落實市政府每年從本級財政安排用于代表建議中民生“微實事”辦理的專項資金，做到“兵馬未動，糧草先行”。

二是注重項目篩選。首先“提前梳理”項目，每年年初，通過梳理人大會議建議、代表走訪和接訪選民時收集的意見建議、會同承辦單位研究等方式，對民生“微實事”項目進行初步梳理，擬定項目“海選”清單。其次“精挑細選”項目，在“海選”清單項目中，在項目資金額度上篩，每個項目資金安排原則上不超過30萬元且年內能夠完成建設的，“精篩”屬于實事項目的惠民小項目；在項目可行性上篩，以代表建議內容為主，結合有關承辦單位研究提出的解決方案、受惠面、資金預算等方面，綜合考慮群眾“急、盼”程度，“精選”項目。通過項目“海選”到“精選”，篩選出民生“微實事”項目初步清單。

從表2中可以看出，研究收集的樣品成分相似度較高，并且集中在第Ⅱ類和第Ⅳ類中。可以根據樣品相對峰高比的不同，將樣品進一步加以區分。選取波數位于1 461 cm-1和1 425 cm-1處聚乙烯與碳酸鈣重疊區域吸收峰的相對強弱作為區分標準，標記為H(1 461/1 425)，進一步細化第Ⅱ類和第Ⅳ類中樣品的差異，以第Ⅱ類和第Ⅳ類樣品為例，分組結果見表3和表4。

三是注重項目快速實施。初步清單提交市政府后，市政府按建議交辦流程交各承辦單位，并迅速召開承辦單位對項目的評估論證會，最終篩選確定給予專項資金支持的項目清單，并按預算管理撥付資金給承辦單位。通過層層把關、嚴選“精品”，務求所選項目取得立竿見影的實效，讓項目與百姓需求更加“合拍”。

四是注重項目“閉環”督辦。項目啟動后，臺山市人大常委會采取明察暗訪、走訪調研、座談等形式開展監督檢查，組織有關工委和代表做好監督“回頭看”和查漏補缺工作，確保做到資金支持到位、項目落實到位、監督回訪到位。每年底，市政府在市人大常委會會議上報告議案建議辦理情況時，對民生“微實事”項目落實情況進行專項說明，切實將監督貫穿于項目實施的全過程，構建監督“閉環”。

三、設立人大代表建議“微實事”辦理工作機制的實踐成果

一是實現機制創新和實踐成效高度融合。臺山市結合自身實際，聚焦代表建議辦理“盲區”，主動開展“自選動作”的實踐探索，以創新舉措走出建議辦理新路徑，實現了問民所需、解民所憂、紓民所困，切實把為民實事辦到群眾心坎上。由于創新性與實效性較為顯著，2021年，“設立代表建議辦理專項資金，推動民生‘微實事’落地見效”入選第三屆廣東省縣鄉人大工作十大創新案例，為全省基層人大加強履職能力建設提供了可復制可推廣的工作經驗。

二是實現社會效應和實踐價值高度融合。民生“微實事”的實踐成效得到了上級部門的充分肯定，并作為先進經驗做法予以推廣。2021年，在臺山探索試點的基礎上，江門市人大常委會在全市范圍內推動開展“代表提、政府辦、人大督”的民生“微實事”工作，并進一步明確人大、政府、財政、具體實施單位的職責，規范資金申請劃撥等操作流程。江門市人大常委會爭取市本級財政設立專項資金2000萬元，協調各市、區財政配套2000萬元，專項用于實施各級民生“微實事”項目。廣東省人大發布2021年人大代表建議辦理工作10個優秀案例中，其中“關于再次提出建設江尾巖英陂水圳瓶頸部分聯子灣段三面光水圳的建議”辦理過程中，推動翁源縣政府承諾每年安排200萬元財政專項資金作為人大代表建議辦理專項資金。

三是實現政府決策與民意民愿高度融合。臺山市經過四年的探索實踐，已經形成群眾有參與、代表有發聲、申報有條理、建議有轉化、評估有依據、驗收有程序、資金有落地、項目有成效的完整的人大代表建議“微實事”辦理工作機制，切實有效解決了道路硬化、小型水庫修繕、河道清淤、路燈亮化、公廁改造、增設交通減速帶和護欄等與群眾生產生活密切相關的項目100多件。同時，通過從小到大、以點帶面，產生“微實事”建設帶動“大項目”落地的連環效應，沖蔞鎮人大代表在閉會期間提出“關于盡快完成沖蔞鎮兩路段安裝路燈的建議”，經臺山市人大常委會大力推動，臺山市政府將該項目納入當年民生“微實事”項目盤子，安排資金安裝102盞7米高、100瓦的LED路燈。看到民生“微實事”項目實施速度快、效果好等特點后，群眾紛紛提出更大的民生需求，希望逐步實現沖蔞鎮主干線亮化全覆蓋。沖蔞鎮各級代表積極推動沖蔞鎮主干線亮化工程通過人代會票決方式成為鎮民生實事項目，實現主干線亮化全覆蓋，民生“微實事”引出民生“大建設”，贏得了百姓“大民心”。

四、設立人大代表建議“微實事”辦理工作機制實踐中存在的問題

雖然設立代表建議“微實事”辦理工作機制推行并取得階段性成果，但是，由于屬廣東省首創，缺乏可供借鑒的成熟經驗，實際操作中還存在一些問題需要進一步規范和完善。

一是從建議的提出環節來看，部分代表建議的自身質量有待進一步提高。有的代表實際調研不夠，所提建議內容簡單、籠統，沒有實質性內容，缺乏針對性和可操作性；有的代表建議多數以村級建設為主，民意的覆蓋率有待提高；有的代表建議由于沒有做好充分調研，項目存在規劃和資金問題，短期內難以落實或無法落實。

二是從項目初審環節來看，如何把握項目的“急、難、愁、盼”標準有待進一步提高。在初篩代表建議時，由于人手和時間限制，沒有進行充分調研和聽取代表與群眾意見，僅憑審閱代表建議意見內容，較難判斷項目的輕重緩急，導致個別“群眾急、群眾盼”的項目沒有納入初步清單。目前，初篩項目多數聚焦在村一級的水利設施建設、環境整治提升、鄉村路燈亮化等小項目建設，且所需投入資金一般在10萬元左右，受益面還不夠廣。

三是從項目確定環節來看，政府如何達到短、平、快的辦理效應有待進一步提高。由于市政府沒有對代表建議辦理專項資金制定相應的管理辦法，主要以“常規的建議辦理通道+評估會”等形式進行審定辦理，容易受申報流程多、評估論證會召開時間不定、資金劃撥不及時所限，使項目從確定到實施耗時較長、效率較低，沒法達到短、平、快的效果。

四是從建議的督辦機制環節來看，建議督辦的制度、機制還有待進一步健全。目前，代表建議的督辦多數是以“回頭看”的形式開展，過程中聽匯報、看成效較多，主動與承辦部門溝通、幫助分析解決問題少，聯合督辦力量不足，人大代表、人大機關和社會各界的多方監督機制還不夠完善。對于確定為項目清單而無法完成的項目也沒有進行專項督辦，缺乏相應的制約機制。

四、進一步提升設立人大代表建議“微實事”辦理工作機制的思考與建議

一是切實統一思想，在明確工作責任上要有新提高。設立人大代表建議“微實事”辦理工作機制是建議辦理方式的一種創新，目的是讓人大與政府形成合力，切實提高建議辦理的問題解決率和代表滿意率，因而有必要明確各自的工作責任。市人大常委會要做好代表建議收集篩選，形成初步項目清單，制訂民生“微實事”項目專項監督工作方案，加強對民生“微實事”項目的監督，推動民生“微實事”辦實辦好。市政府要負責統籌全市民生“微實事”項目的組織實施，制訂項目實施方案，認真評估確定項目清單，合理分配項目資金，確保代表建議辦理專項資金用于支持民生“微實事”項目開展。

二是拓寬選題來源，在提高代表建議質量上要有新突破。豐富代表活動形式，發揮代表聯絡站接訪、走訪選民，通過開展調研、視察、執法檢查等活動，幫助代表找準切口、精準選題。可以將歷年的“微實事”項目建議編印成冊，為代表撰寫建議提供參考，充分發揮其示范效應。加強代表建議撰寫培訓力度，指導代表如何撰寫建議、怎樣寫好建議，鼓勵代表發揮優勢和專長，深入實際、深入群眾，提出情況可靠、分析準確、建議可行的“精品建議”。

三是建立健全制度，在“微實事”建議辦理上要有新機制。市人大常委會與市政府要加強對民生“微實事”項目實施的溝通協調，制定從初審到確定項目清單的時間節點和步驟流程工作制度，促進民生“微實事”項目選定過程提速提質。市政府要出臺代表建議辦理資金管理辦法，規定資金申請、劃撥等要求和方式，進一步使代表建議辦理專項資金管理制度化、規范化。同時，隨著全市經濟社會的發展，專項資金應適當增加資金數額，提高項目數量和質量。

四是加強上下溝通，在審定項目精準度上要有新標準。市人大常委會有把牢第一關的責任，要精準“篩選”出“微實事”項目清單交市政府決策參考，并盡量促使項目全部入選。要加強上下溝通，人代會前、年初要求各鎮街人大組織代表開展活動，積極提出建議。收集到建議后，要主動與代表溝通，了解代表的意圖，進行認真細致分析、研究，必要時要求代表再次深入調研，修改完善建議。目前，由于資金所限，項目的“急、難、愁、盼”標準以“急、盼”為先，村級建設項目為主。日后，隨著市政府資金增加，將以鎮、村項目為主，縣級項目為輔。

五是加強評估宣傳，在政策完善和加大宣傳方面要有新提高。市政府要加強對民生“微實事”項目實施情況的綜合評估和跟蹤評價，進一步優化和完善相關政策，充分發揮民生“微實事”項目的實用價值和社會效益。市人大常委會、市政府要通過報紙、電視、網絡、宣傳欄等媒介，線上線下對民生“微實事”項目進行全方位宣傳報道，擴大民生“微實事”項目的知曉率和影響力。