綜合施策解決我國氫能產業發展痛點問題

景春梅 陳 妍

2022年3月23日，國家發展改革委、國家能源局聯合印發《氫能產業發展中長期規劃(2021—2035年)》(以下簡稱“《規劃》”)，這是我國首個氫能產業中長期規劃。《規劃》對我國氫能發展做出頂層設計和積極部署，首次明確氫能是未來國家能源體系的組成部分，要充分發揮氫能對碳達峰、碳中和目標的支撐作用。目前，我國氫能產業仍處于起步階段，在關鍵核心技術、產業基礎、管理規范、政策體系等方面仍有完善空間。落實好《規劃》，推動氫能產業高質量發展，關鍵是要把握好幾個重要的政策著力點。

一、《規劃》的核心內容及其政策信號

在近些年國內外氫能產業高熱發展和國內氫能屬性待定、產業定位未明的背景下，《規劃》作為我國首個氫能產業頂層設計，回答了“氫是什么”“為什么發展氫能”“怎樣發展氫能”三個根本性問題，向國內外釋放了我國對于氫能產業的基本態度。

(一)“4344”核心內容

《規劃》核心內容和釋放的政策信號可歸納為“4344”，即氫能產業發展四大原則、三大定位、四大重點任務、四大應用場景。

四大原則。一是創新引領，自立自強。在尚未完全掌握核心關鍵技術的背景下，《規劃》指出，我國氫能需堅持創新驅動發展，集中突破氫能產業技術瓶頸，建立健全產業技術裝備體系。二是安全為先，清潔低碳。《規劃》指出，要將安全作為氫能產業發展的內在要求，重點發展可再生能源制氫。三是市場主導，政府引導。一方面發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業主體地位；另一方面更好發揮政府作用，引導產業規范發展。四是穩慎應用，示范先行。積極發揮規劃引導和政策激勵作用，因地制宜拓展氫能應用場景。

三大定位。關于氫的燃料和原料的定位，一直是業界、學者爭論的焦點問題之一。《規劃》開宗明義指出，“氫能是一種來源豐富、綠色低碳、應用廣泛的二次能源”，并開創性地明確了氫能的三大戰略定位：氫能是未來國家能源體系的重要組成部分，氫能是用能終端實現綠色低碳轉型的重要載體，氫能產業是戰略性新興產業和未來產業重點發展方向。

四大重點任務。《規劃》從創新體系建設、基礎設施建設、多元化示范應用和政策體系建設等四個方面明確了重點任務，包括系統構建支撐氫能產業高質量發展創新體系，統籌推進氫能基礎設施建設，穩步推進氫能多元化示范應用，加快完善氫能發展政策和制度保障體系。

四大應用場景。《規劃》以實現多元應用為目標，明確了氫能在交通、儲能、發電、工業等四大領域的應用場景。包括有序推進交通領域示范應用，重點推進氫燃料電池中重型車輛應用；積極開展儲能領域示范應用，發揮氫能調節周期長、儲能容量大的優勢，促進電能、熱能、燃料等異質能源之間的互聯互通；合理布局發電領域多元應用，開展燃料電池分布式發電示范應用；逐步探索工業領域替代應用，開展可再生能源制氫在合成氨、甲醇、煉化、煤制油氣等行業替代化石能源的示范應用。

(二)三大主要政策信號

綠色發展是主線。與一些能源短缺國家不同，我國發展氫能源的目的在于解決能源“綠不綠”而不是“夠不夠”的問題。因此，我國氫能的初心使命是助力低碳轉型，實現雙碳目標。具體體現在以下三個方面：一是在能源供給端。作為大規模、長周期儲能載體，為可再生能源規模化高效利用提供解決方案；作為二次能源，實現氫能—熱能—電能靈活轉化、耦合發展。二是在能源消費端。逐步實現對化石能源的減量替代，如減少交通領域汽油、柴油使用；作為高品質熱源直接供能，減少工業領域化石能源供能等。三是在工業生產過程。作為還原劑，在冶金行業替代焦炭；作為富氫原料，在合成氨、合成甲醇、煉化、煤制油氣等工藝流程替代化石能源等。《規劃》將“清潔低碳”作為基本原則，明確了“用能終端實現綠色低碳轉型的重要載體”的戰略定位，指出了重點發展可再生能源制氫，并提出了到2025年可再生能源制氫量達到每年10萬～20萬噸的目標，在重點任務和應用場景等具體規劃和措施方面也都充分體現了綠色發展的主旋律。

鼓勵多元應用，全面挖掘脫碳潛力。目前，我國氫能產業應用主要集中在交通領域，很多地方政府出臺了燃料電池汽車和加氫站的發展規劃，對其他氫能關鍵應用領域關注不足。全球碳中和大背景下，氫能在工業生產中的替代應用明顯加速，在儲能、發電等領域的應用也得到廣泛關注，各種模式探索不斷涌現。所以，《規劃》提出堅持以市場應用為牽引，合理布局、把握節奏，在有序推進氫能在交通領域的示范應用的同時，拓展在儲能、分布式發電、工業幾大領域的應用，推動規模化發展，旨在全面挖掘氫能在用能終端的脫碳潛力，為實現雙碳目標添加助力。

積極推動，穩慎發展。氫能產業在發展初期擁有一定熱度有助于推動產業可持續發展，但目前各個地方的氫能規劃同質化問題較為嚴重，而且燃料電池車和加氫站規劃總數不僅超出國家總體規劃，還超出市場的承載量。氫能產業發展需要充分考慮“氫從哪里來、運到哪里去、如何運過去”的問題。《規劃》強調，要積極發揮規劃引導和政策激勵作用，推動地方結合自身基礎條件理性布局氫能產業，實現產業健康有序和集聚發展；未來一段時期，將在供應潛力大、產業基礎實、市場空間足、商業化實踐經驗多的地區穩步開展試點示范；堅持點線結合、以點帶面，積極拓展氫能應用場景。

二、氫能產業發展中面臨的痛點難點

當前，我國氫能產業形成了比較健全的產業鏈，也掌握了主要的生產工藝，在一些地方實現了一定規模的示范應用，但是貫穿產業鏈各環節的發展痛點依然存在。

(一)灰氫如何變綠

據測算，到2060年實現碳中和時，我國非化石能源消費占比需從目前不足16%提升至80%以上，非化石能源發電量占比需從目前的34%提升至90%左右，(1)佚名：《統籌能源安全保障和綠色轉型發展——訪國家能源局黨組書記、局長章建華》，《中國電力報》，2021年4月16日。這意味著未來必須大幅降低化石能源消費。《規劃》中提到，我國是世界上最大的制氫國，年制氫產量約3300萬噸。這些氫氣大多作為工業原料使用，制取基本上都來自于化石能源。根據中國氫能聯盟研究院數據，2019年我國的氫氣生產結構，煤制氫所產氫氣占63.54%、天然氣制氫占13.76%、工業副產氣制氫占21.18%、電解水制氫占1.52%左右。對我國來說，大規模低成本低碳化制氫技術路線還不明確。堿性電解水(ALK)制氫技術較為成熟，成本相對低，但對于風光電力的間歇性和波動性適應性較弱；質子交換膜(PEM)制氫則成本高、關鍵技術和核心部件仍存在短板；陰離子交換膜(AEM)、固體氧化物電解水(SOEC)、光解水制氫、熱化學循環水解制氫技術還處于基礎研發或試點示范階段。

(二)儲運如何通暢

我國可再生能源基地基本聚集于“三北”地區，將來可再生能源制氫生產地點也將多在“三北”地區。但矛盾在于，東南沿海城市對氫氣需求較大，供需不匹配的問題亟需儲運技術的突破來解決，而我國目前儲運鏈條不通暢。

圖1 氫氣儲存技術成熟度圖示資料來源：IEA《全球氫能回顧2021》《能源技術遠景——清潔能源技術指南》。

氣態儲氫仍是最常見的儲氫方式。我國氣態儲氫基礎材料、加氫設備關鍵器件等部分依賴進口，輸氫成本在氫氣終端售價中的比重高達40%～50%，成為氫能規模化發展的掣肘。目前，我國氫氣儲運主要通過高壓長管拖車解決，規模小、效率低，單車載氫量在300～400公斤，經濟半徑在150～200公里。液氫主要用于航天，受液化成本、能耗等限制較大，民用暫不具備商業化條件。管道輸氫是大幅降低氫能成本、支撐氫能大規模和多場景應用的必然選擇。《規劃》發布后，氫能項目加快落地，一些示范城市已經出現“缺氫”現象。管道輸氫在產業鏈中扮演承上啟下的重要角色，也是匹配供需的關鍵環節。如能形成類似天然氣多點供應的氫氣管網，不僅可解示范城市氫源之憂，還能通過規模化輸送攤薄氫氣儲運成本，也有利于形成統一的氫能價格體系，推動氫能產業整體降本提效和推廣應用。

規模化儲氫技術也有待突破。通過發揮氫能作為長周期、大規模、跨季節儲能載體的作用，帶動我國新能源規模化發展、助力實現雙碳目標，是我國發展氫能產業的重要初衷。目前國際上大規模氫儲能應用的技術、成本、商業模式問題尚未解決，國外儲氫項目多處在實驗探索階段，而我國則基本沒有布局發揮好氫儲能作用，將我國新能源第一大國的資源優勢轉變為轉型優勢還任重道遠。

(三)應用如何多元

《規劃》中提出推動氫能在交通、工業、發電和儲能等四大領域的應用，與對氫能作為能源體系的重要部分、用能終端低碳轉型載體的定位一脈相承。但實踐過程中，上述四個領域的應用進展有較大差別。新增氫能應用主要在交通領域，也是有可能較快實現商業化的領域。雙碳目標提出后，可再生能源制氫在工業生產中替代化石能源制氫的相關應用明顯加速，各種模式探索不斷涌現。同時，氫能在儲能、發電等領域的應用也得到廣泛關注，但商業化前景和路徑仍有較大不確定性。目前各應用場景均存在一些問題，決定了氫能能否在“難脫碳”領域發揮更重要作用。

一是在中遠途、中重型的運輸需求領域，燃料電池汽車的推廣應用進展較為緩慢。在耐低溫、遠距離、高載重方面，氫燃料電池汽車比純電動汽車具有明顯優勢，是未來交通領域深度脫碳的重要選擇。經過幾年的技術研發和應用試驗，我國燃料電池技術和工藝都已取得了長足進步，配適中重型商用車的大功率電堆和系統成為燃料電池汽車發展的重要方向和技術要求，國家“以獎代補”政策的支持方向也向此傾斜。從我國柴油汽車保有量看，大型貨車占比很高，在雙碳目標要求下，對此類以柴油為主要燃料的大型貨車的替代空間很大，但對大功率電堆和系統的技術要求更高，成本也更高。從各城市或區域的情況看，此類車型的實際推廣運營數量比規劃數量低很多，是否能完成規劃目標仍有很大不確定性。

表1 2018年我國各類柴油汽車保有量 單位：萬輛

表2 可再生能源制氫規模及成本預測

二是在工業領域的替代應用潛力最大，但面臨可再生能源制氫的高成本制約。工業用氫是氫能應用的傳統場景，每年用氫量超過3000萬噸，僅是利用可再生能源制氫替代現有化石能源制氫就是對工業領域減碳的很大貢獻。我國大型煉化企業都在積極開展可再生能源制氫的替代利用，以達到減碳降碳目標，目前最大的障礙仍是制氫成本。可再生能源制氫在工業領域要實現規模化應用，對價格的接受度要低于交通領域。據中國氫能聯盟研究院預測，2025年可再生能源制氫成本可降至25元/千克左右。但這個成本仍遠高于化石能源制氫成本，意味著在工業領域的規模化替代應用仍較為困難。

三是在分布式發電和儲能領域的規模化應用短期內難以實現，但不能忽視其巨大潛力。在分布式發電領域，美國、日本分別在大型商用分布式發電站、小型家用熱電聯供系統上有較成熟的實踐，我國也有以“氫進萬家”等為代表的類似示范項目，可為我國建筑領域實現雙碳目標提供新的選項。在儲能領域，氫能是實現長周期、季節性儲能的重要選擇，可帶動可再生能源規模化發展，也是我國氫能發展的重要目標。在這兩個領域，氫能利用前景是較為明確的，但由于目前面臨更高的技術瓶頸，短期內難以規模化應用。

(四)創新如何提速

持續推動技術創新是我國氫能產業發展最重要的保障，《規劃》中也對全領域推進氫能技術攻關做了布署，但當前的創新體系仍存在一些問題。

一是基礎研究創新不足。《規劃》中專門提到了要加強機理和規律研究，“持續開展光解水制氫、氫脆失效、低溫吸附、泄漏/擴散/燃爆等氫能科學機理，以及氫能安全基礎規律研究”。基礎研究是產業可持續發展的動力源泉，在氫能科技領域，國內基礎研究較為薄弱，獨到創新不多，包括《規劃》中強調的，與燃料電池、氫儲運相關的材料科學，與氫安全技術相關的泄露、燃爆基礎理論等機理性研究還有待加強。

二是核心技術和關鍵材料尚存“卡脖子”風險。氫能領域不少關鍵材料和零部件還依賴進口，關鍵組件制備工藝亟須提升。燃料電池技術方面，國內已基本掌握了燃料電池汽車整車、動力系統和關鍵部件的集成技術，但是與國外先進水平相比，國產燃料電池產品性能指標仍存在較大差距。質子交換膜、催化劑、炭紙等燃料電池關鍵材料與世界先進水平仍有差距。加氫技術方面，壓縮機、閥門等關鍵零部件國內還沒有量產的成熟產品，導致建設成本過高。氫氣品質檢測和氫氣泄露等重要測試裝備的國產化也尚欠缺。質子交換膜電解水制氫裝備、車載儲氫罐和碳纖維材料等均與國外水平差距明顯。

三是創新活動缺乏統籌。氫能產業鏈長，涉及能源、材料、裝備制造等多個領域，我國開展氫能和燃料電池的相關研究歷史很長，由于缺乏統籌，導致實驗室研發出的樣品和樣機，與產業化之間是割裂的。現階段，我國已經將氫能產業作為戰略性新興產業的重要部分，未來科學有效地組織全產業鏈關鍵核心技術攻關尤為重要，需要產業鏈集群協同努力，從關鍵材料到應用各環節的工程驗證，解決實際應用的關鍵技術難題，也可避免當前存在的企業紛紛開展全產業鏈技術攻關，導致研發資源分散、互相搶人才、低效競爭等問題。

(五)政策如何配套

《規劃》明確了氫的能源屬性，但由于缺乏相關管理細則，仍無法解決氫能的規范管理和相關基礎設施建設等問題，對于氫能安全使用和產業健康發展產生了較大制約。

一是明確主管部門和管理細則是產業發展的迫切需求。多部門都承擔著與氫能發展相關的職責，但由于主管部門未明確，相關部門職責也不清晰，導致無法形成相互協同的管理體系；由于缺乏將氫能作為能源進行管理的相關規范和細則，導致很多地方仍只能按危化品管理新增用氫項目，不適應當前氫能產業發展的新階段新情況，影響產業發展。另外，氫能標準體系建設工作需加快推進。我國工業領域涉氫的安全標準與規范體系相對健全，近年來針對氫能新型應用的相關標準也取得了較快進展，但還存在標準欠缺或需要更新的情況，需系統性推動相關工作。

二是產業規范發展仍需政策引導。氫能產業被地方政府作為重要的新動能來培育，投資熱情高，同質化發展、無序競爭現象已顯現。從地方發布的氫燃料電池汽車產量規劃目標看，到2025年目標合計數已高達10萬輛，與當前年均不足2000輛的產銷量差距較大。另外，近兩年來可再生能源制氫項目投資加快。據佛山環境與能源研究院統計，截至2022年6月，全國多個省市規劃布局風光氫一體化項目，項目數量合計接近190項，其中大部分為在建及規劃項目，建成運營的僅十幾項。當前需警惕一擁而上、盲目布局問題，迫切需要政策規范和引導，以免造成大量項目“爛尾”，導致國家資源浪費。

三是燃料電池汽車示范應用需加快推進。2020年財政部等五部委發布《關于開展燃料電池汽車示范應用的通知》，采用燃料電池汽車示范城市群模式，推動我國燃料電池汽車的補貼方式由財政直接補貼轉變為“以獎代補”方式。這項工作要求在全國范圍內選擇產業鏈上優秀企業所在城市進行聯合，打破行政區域限制，對于基于產業鏈條推動區域間優勢互補、優化布局起到積極作用。但獎補資金的撥付需建立在對現有五大城市群各項指標的考核評價基礎上，其中對部分關鍵產品指標設置和技術評價存在難度，影響獎勵資金撥付效率。城市群內各城市間協作也存在難度，還需要探索形成更有效的合作機制，真正實現政策目標。

三、現階段解決發展痛點的相關建議

《規劃》發布后，我國氫能產業發展進入快車道，從供給體系、應用場景到創新體系建設都在持續推進。現階段，加快構建形成有助于產業發展的政策環境，解決產業發展的痛點堵點，對于產業持續健康發展尤為重要。

(一)加快完善配套政策，形成“1+N”政策體系

《規劃》中提出要聚焦氫能產業發展的關鍵環節和重大問題，打造氫能產業發展“1+N”政策體系。從當前產業發展面臨的主要制約看，亟需體系化的政策保障。一是應基于氫的能源屬性盡快出臺相應管理辦法和實施細則，明確主管部門，理順管理體制，明確氫能制儲輸用各環節運營規范和安全監管責任。二是完善氫能產業發展標準體系。不斷完善多元標準體系，積極采用國際標準，開展國家標準制(修)訂，鼓勵相關社會團體制(修)訂團體標準，構建標準多元供給體系。加快推進關鍵技術裝備和產品的檢驗檢測體系，建立完備的氫能相關產業檢驗認證和監督體系，推動建立專業的檢測檢驗平臺，優化關鍵產品和環節的檢測流程與要求。三是出臺基礎設施建設相關政策。圍繞制氫設施、儲運網絡、加氫設施等，盡快出臺相關建設規范，鼓勵先行先試和適度超前布局，支持開展管理模式創新。四是做好規劃評估準備工作。通過對規劃實施的跟蹤分析、成效評估等工作，可及時發現解決產業發展中的問題。一方面，由于氫能發展是我國碳達峰碳中和工作的重要部分，要結合雙碳工作進展，特別是碳排放統計核算體系建設工作，做好氫能利用的碳減排數據統計及核算等基礎性工作。另一方面，由于氫能產業發展涉及全產業鏈各環節多方面投資，需要科學全面地分析全生命周期的效益，核算全產業鏈投入產出效益，做好全產業鏈發展成效評估的準備工作。

(二)加強政策協調，強化氫能與可再生能源相互促進

我國發展氫能最大的價值是促進可再生能源規模化發展，在《規劃》中也把“可再生能源制氫”放在突出位置。當前可再生能源制氫成本高，是制約氫能產業發展的重要因素。在氫能產業發展過程中，需加強與可再生能源、電力市場、碳排放權交易市場等相關政策協調，實現氫能與可再生能源相互促進融合發展。一方面，加強與電價支持政策相協同。在現階段網電價格較高背景下，可探索對可再生能源制氫項目給予電價補貼，特別是利用谷電制氫時，可通過免收容量電費，加大銷售側峰谷電價執行范圍等優惠政策，降低制備成本。落實“隔墻售電”政策，鼓勵探索風光等可再生能源離網發電制氫。對于制氫項目的風光電量存在上網需求的，給予政策支持。對于風光制氫一體化項目，可按制氫量規模的一定比例配置新能源裝機規模，且可以不再要求配置電化學儲能，體現可再生能源制氫的儲能功能。氫儲能作為新型儲能形式進入電力市場參與調峰，探索可持續的盈利模式。另一方面，加強與碳交易市場政策相協同。可研究將氫能應用減排量開發為國家核證自愿減排量(CCER)，支持氫能項目的碳減排量參與碳市場交易，通過市場交易體現出綠色氫能的真實價值。同時，支持可再生能源制氫在工業領域的替代應用，隨著相關工業行業納入全國碳市場管理，氫能的綠色低碳價值可得到更好體現。

(三)統籌區域布局，實現供需匹配

《規劃》中多處強調有序開展應用示范，避免地方盲目布局等，引導產業健康可持續發展的信號十分明確。當前我國氫能產業仍處于發展初期，尚不具備大規模產業化條件，再加上氫氣大規模儲存、運輸等技術瓶頸尚未突破，現階段氫能發展應鼓勵就近消納，減少氫能長距離運輸。一是引導地方依據自身特色條件理性布局。各地在引進項目、建設投資時需充分考慮本地氫源供應、產業基礎、市場空間等基礎條件，科學理性進行產業規劃和布局，避免一哄而起，無序競爭。鼓勵各地結合氫能產業主要環節和關鍵技術，開展小范圍技術和產業示范，待成熟后，再擴大推廣應用范圍，避免脫離產業發展階段和當地實際，盲目打造全產業鏈。二是在供需統籌基礎上推動應用示范。在碳達峰碳中和約束下，低碳低成本氫源是產業持續發展的基礎性保障。城市推動氫能應用應根據各自的資源條件和經濟實力考量，加強氫能的供需匹配，避免“缺氫”瓶頸。可再生能源資源豐富地區可以開展制氫示范，但需與終端應用結合，避免“棄氫”現象，形成新的產能過剩問題。三是加強區域間產業協同發展。加強區域協同是產業有序發展的重要保障，探索建立城市間氫能發展戰略的聯動機制，加強政策協調、重大項目建設協調。根據各地優勢構建科學合理的分工體系，探索突破行政邊界實現產業優化布局的體制機制創新。以產業規劃推動產業協同，發揮政府間合作及規劃引領和政策協調作用，制定具有法律效力的區域氫能產業發展規劃，使得產業規劃真正成為產業發展的科學指引。四是鼓勵有條件的地區積極探索多元化輸氫方式，解決供需不匹配問題。支持開展多種儲運方式的探索和實踐，推動高壓氣態儲運、有機液態儲運、液氫儲運、管道輸氫等多種路線的技術示范，加快儲氫輸氫相關技術材料工藝創新，破解儲運方式對氫能發展的制約。

(四)開展試點示范，打通產業鏈堵點

《規劃》提出氫能發展的基本原則之一是“示范先行”，強調因地制宜拓展氫能應用場景。結合氫能產業發展階段、技術水平、經濟成本等情況，現階段宜針對產業發展痛點難點，開展試點示范，以示范帶動技術提升和成本下降。具體示范類型可分為兩類，一類可以氫能應用為牽引的綜合示范，基于工業、交通等不同應用場景的減碳需求，發揮氫能作為用能終端低碳轉型載體的作用；另一類可就產業鏈關鍵薄弱環節、技術難點問題開展專項示范。

綜合示范可包括：以不同技術路線的電解水制氫與就近利用相結合，在風光水資源豐富、有用氫需求地區開展可再生能源制氫和應用一體化示范，試驗電解槽制氫效率、靈活調節能力等。同時可開展離網制氫示范，在支持性電價政策上尋求突破，探索降低制氫成本的方式路徑。在沿海地區，可基于氫能產業發展實際，開展海上風電制氫示范。在用氫需求大的地區或園區等，開展副產氫提純檢測利用、分布式低碳制氫、低谷電制氫等不同模式試點，多種路徑解決低成本低碳化氫源問題。在條件成熟的綜合示范區域內，可開展區域化氫能輸送網絡示范，探索全流程安全、高效、低成本用氫形態。

專項示范可包括：可再生能源制氫、儲氫和發電調峰一體化技術示范，發揮氫能大規模、長周期儲能優勢，促進可再生能源消納，并探索氫儲能作為獨立市場主體參與電力市場交易機制；同步開展大型儲罐、鹽穴儲氫等規模化儲氫技術示范。特定場景下的分布式發電或熱電聯供系統示范，探索分布式供熱供暖新的技術路線。燃料電池船舶及氫能港口等示范項目，拓展燃料電池有效應用場景。遵循“純摻同步、由低到高、由短到長、由點及面”的推進思路，開展管道輸氫試點示范；開展點對點純氫管道、短距離天然氣摻氫管道示范，適時選擇鋼級較低、壓力不高的長輸管道開展試驗論證工作。研究水路、鐵路輸氫的技術經濟可行性，適時開展技術示范。開展重型燃氣輪機階梯式摻氫試驗示范。

(五)堅持自主可控，打造產業創新生態

氫能技術體系涉及諸多新技術、新工藝、新材料、新裝備，科技密集度高，有望成為承載新動能的一片藍海，應加快構建產業創新體系，完善創新生態。一是堅持自主創新。加強基礎研究、關鍵材料和技術創新，增強產業鏈供應鏈穩定性和競爭力，避免導致新的“卡脖子”問題。處理好技術自主可控與終端市場推廣節奏，在關鍵核心技術取得突破前不宜過快追求終端市場應用的拓展，防止將國內市場變為國際技術迭代場。加大對氫能產業基礎研發的財政資金投入，優先支持自主創新。二是開展氫能全產業鏈關鍵核心技術和裝備重大工程。在支持燃料電池關鍵技術自主創新的同時，應開展氫能全產業鏈關鍵核心技術和裝備重大工程，加快制儲輸用全產業鏈關鍵核心技術、材料研發及裝備制造國產化。同時，應注重對氫能多元應用技術裝備的支持力度，包括氫能在船舶、儲能、工業等領域的應用。三是構建協同創新體系。當前氫能技術攻關力量不夠集中，存在各自為戰的現象，應充分發揮新型舉國體制優勢，通過產業發展聯盟、國家級創新平臺等機制，依托產業鏈龍頭企業打造攻關聯合體，全面提升基礎研究、前沿技術和原始創新能力，盡快突破關鍵核心技術，加快國產化進程。鼓勵支持產業投資基金、創業投資基金等按照市場化原則支持氫能創新性企業，推動建立研發型風險投資生態系統，降低技術孵化投資風險。