推動經濟高質量發展

寧吉喆

鄭新立

余永定

張軍擴

賈 康

樊 綱

(作者為中國(深圳)綜合開發研究院院長)

落實高質量發展需做好六個“結合”

寧吉喆

黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，并就加快構建新發展格局、著力推動高質量發展部署了五項重大任務。包括構建高水平社會主義市場經濟體制，建設現代化產業體系，全面推進鄉村振興，促進區域協調發展，推動高水平對外開放。落實這些重大任務，需做好六個“結合”。

一是國內循環與國際循環相結合。我國經濟發展是以內需為主拉動的，外需也發揮了重要作用。把國內循環和國際循環結合起來，關鍵是要打通妨礙循環的堵點、卡點，特別是要打通阻礙雙循環相互促進的關鍵點，增強國內大循環的內生動力和可靠性，提升國際循環的質量和水平。

二是擴大內需與結構優化相結合。在供給側結構性改革基礎上，把調結構與擴內需更好結合。把擴大內需提高到戰略高度。既要增加居民收入，提高消費能力；也要加強軟硬建設，改善消費環境；還要完善消費政策，積極拓展新型消費，并推動部分投資直接或間接轉化為消費。

三是質量提升與數量增長相結合。質量互變規律是唯物辯證法三大規律之一。我們不能拘泥于數量的簡單增長，不能單純追求國內生產總值(GDP)增速，而要推動高質量發展；同時，要看到經濟質量和效益的提升，離不開數量的增加和速度的保持。要把保持經濟運行在合理區間、保持量的合理增長放在重要位置，為經濟實現質的有效提升打下堅實物質基礎。

四是鄉村振興、城鎮建設、區域發展相結合。要堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。同時，要推進以人為核心的新型城鎮化。要深入實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

五是實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源相結合。新一輪產業革命、技術革命正在重構經濟社會結構，改變生產生活方式，乃至改變軍事沖突的手段。要以經濟轉型為引導，進一步發揮科技轉化為生產力的作用，強化人財物等生產要素投入，加大科技攻關和開發應用力度，加快數字化、綠色化、高端化轉型步伐。

六是高水平改革與高水平開放相結合。在高水平改革方面，要構建高水平社會主義市場經濟體制。堅持兩個“毫不動搖”，既要深化國資國企改革，也要優化民營企業發展環境。構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系。在高水平開放方面，繼續推進要素型開放，更加重視制度型開放，深度參與全球產業分工和合作，維護多元穩定的國際經濟格局和經貿關系。改革推動開放，開放也是改革，要以開放促改革、促發展、促轉型。

(作者為第十三屆全國政協委員、經濟委員會副主任)

抓住重大機遇 推動經濟高質量發展

鄭新立

黨的二十大重申了新時代新的發展目標，到2035年基本實現現代化，21世紀中葉建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。從2022年算起，到實現第一個目標尚有14年時間。基本實現現代化的一個重要標準，是人均國內生產總值(GDP)達到中等發達國家水平。目前中等發達國家人均GDP的下限大體為2萬美元，如果2022年后的14年年均增長速度按1.5%計算，那么2035年我國應達到人均2.46萬美元。2021年中國人均GDP為1.25萬美元，2035年要達到和超過2.46萬美元，人均GDP的年均增長速度必須達到5%以上。考慮到人口增長因素，GDP的年均增長速度應不低于5.5%。這是一個硬指標。從當前的經濟增長趨勢看，實現第一階段戰略目標的最大障礙是需求不足。2021年底，中央經濟工作會議指出當前中國經濟運行面臨的主要問題是“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”。2022年7月28日，中央政治局召開會議，分析上半年經濟形勢，部署下半年經濟工作，提出“宏觀政策要在擴大需求上積極作為”。把中央關于擴大需求的部署落到實處，不僅是緩解經濟下行壓力、實現穩增長的迫切需要，而且是實現第一階段發展目標的根本舉措。從當前國內外經濟形勢來看，風險與機遇并存。筆者認為中國經濟發展面臨著七個難得的重大機遇，緊緊抓住這些機遇，就能化危為機，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。從中國經濟發展的所處階段來看，人均GDP處在全球中等水平。2021年，美國人均GDP 為6.93萬美元，為中國的5.5倍。中國人均GDP能夠達到美國的1/4，經濟總量就有可能趕上和超過美國。這個標志中美經濟實力變化的重要時刻有可能發生在2027年。當中國經濟總量超過美國之后，在國際上將會產生重大影響，美國對中國的打壓戰略或許會轉為合作，并將極大地提振中國人民實現未來兩步目標的信心。

一、抓住需求收縮之機，在擴大需求上積極作為

中國工業化、城市化的任務還沒有完成，擴大需求還有很大空間。改革開放以來，我們既有抑制通貨膨脹的成功經歷，也積累了解決需求不足的豐富經驗。特別是對需求不足問題，應當視為難得的發展機遇，因為擴大需求意味著擴大消費和投資，既有助于提高人民消費水平，又有利于增強經濟發展后勁。只要采取綜合性對策，重視發揮綜合部門的協調作用，擴大需求比抑制通脹容易得多。貨幣發行是需求的總閘門，擴大需求主要應當發揮貨幣政策的功能，同時配合以積極的財政政策。與發達國家普遍出現的嚴重通貨膨脹不同，中國不存在通貨膨脹問題，我們應采取與其截然相反的宏觀調控政策，通過擴大需求，為經濟增長注入強大的拉動力。在美國即將陷入經濟衰退之際，實現中國經濟的強勁增長。需求管理應主要通過強化年度宏觀調控來實現。要科學制訂年度宏觀調控目標，包括經濟增長速度、就業、居民收入、物價、財政收支、貨幣發行、投資總額、消費總額、國際收支等指標，由國務院提交全國人大批準后，作為宏觀調控的依據，各有關部門按照職能分工負責實施，形成宏觀調控合力。應當看到，由于經濟增速連續多年下行，形成巨大下降慣性，改變經濟運行態勢，需要比正常情況下注入更大拉動力，在擴大需求上需要比正常狀態投入更大力度。

近兩三年，新冠疫情對經濟增長造成重大沖擊，應當采取科學精準的預防措施，盡可能減少疫情對經濟活動的負面影響。特別是受疫情沖擊較大的服務業，應當千方百計恢復正常的經濟活動。

計劃經濟面臨的主要矛盾是需求膨脹，市場經濟面臨的主要矛盾是需求不足，這是一般性規律。在社會主義市場經濟條件下，只要更好發揮政府的作用，需求不足問題就會迎刃而解。擴大需求，增強經濟增長的新動能，既是一場總體戰、綜合戰，也是一場攻堅戰。在黨中央的堅強領導下，充分發揮各方面積極性，全國上下共同努力，就一定能完成這一戰略任務。

二、抓住發展不平衡不充分矛盾，在供給側集中發力

當前中國經濟結構中存在的四個明顯短板：一是農業農村發展滯后于城市；二是社會發展主要是公共服務明顯滯后于經濟發展；三是生態環境存在著許多亟待解決的問題；四是城市更新面臨著繁重任務。只要圍繞著解決這四大短板，集中發力，實施供給側結構改革，就能夠把經濟增長的巨大潛力釋放出來。民間投資在拉動經濟增長中舉足輕重，民間投資增長速度連續多年下降，近兩年稍有回升，但仍處于低迷狀態。應當把鼓勵民間投資增長作為擴大投資需求的重點，通過增加國有投資帶動民間投資增長。要把宏觀政策的著力點放在擴大居民消費上，鼓勵汽車、住房、旅游、文化、教育等領域消費增長，重點增加醫療、健康、社會保障、社區服務等公共服務業發展。北京幾大醫院開始實行護理員替代護工制度，就是一個很好的開端。還應繼續努力，總結推廣上海、青島對失能半失能老人實行護理保險制度試點的經驗，逐步提高養老保險統籌層次，推行醫療保險費用異地報銷制度，逐步提高農村醫療保險報銷的比例，使全體居民能夠共享發展成果。通過城鄉融合發展，提高農民收入特別是提高農民財產性收入，現在城鄉居民收入為2.5： 1，而城鄉居民財產性收入為11： 1，財產性收入差距過大是導致城鄉居民收入差距大的重要原因。要通過建立農村集體經營性建設用地入市制度和全國統一的土地市場，增加農民財產性收入，縮小城鄉收入差距。通過提高農村居民購買力，使過剩的工業生產能力得以利用。生態環境要抓緊治理黑臭水體、霧霾天氣、土地面源污染和固廢資源化利用。通過建立生態環保產品的價值補償機制，把環保產業盡快打造為一大支柱產業。城市更新主要包括老城區改造，城市管廊、海綿城市建設，疏解城市中心區功能，實施城市“郊區化”。上海舉辦世博會時以“讓城市生活更美好”為主題，從城市中心區搬到郊區300多萬人，在郊區建立居住區、商貿區、教育區、工業區、休閑區，既改善了城市居民生活質量，又拉動了郊區發展，這些經驗值得學習借鑒。做好以上四件事，不僅可滿足人民對美好生活的需要，而且對擴大內需將起到立竿見影的效果。

三、應對美國技術封鎖，激發科技自立自強能力

美國政府對中國實行政治打壓、軍事圍堵和技術封鎖，推行產業鏈去中國化和美中經濟脫鉤，其目的是打斷中國現代化進程，剝奪14億中國人的發展權，維護其壟斷利益。我們同美國之間的斗爭是爭取生存權、發展權的抗爭。中國芯片等卡脖子技術產品長期主要依賴進口，國內研發投入嚴重不足。美國的封鎖激發了國內研發投入的積極性，外在壓力轉變為科技自立自強的強大動力。要按照中央部署，實施新型舉國體制，努力攻克技術難關。美國之所以能長期居于全球科技領先地位，一個重要原因是用優厚待遇吸引了全球科技人才。我們要打贏美中科技戰，也必須吸引全球人才。要遵照黨的二十大報告要求，努力提高自主培養人才質量，加快建設重要世界人才中心，繼續實施科教興國戰略，盡快以自主創新成果補上產業鏈短板。要加快發展數字經濟、量子技術、新一代互聯網、人工智能、生物技術、航天航空、先進制造，加快新型基礎設施建設。完善現代能源體系，發展清潔可再生能源，立足中國資源稟賦，實現煤炭清潔高效利用，以甲醇替代石油、天然氣，降低對進口能源的依賴，建立成本較低、清潔高效、安全可靠的能源供給體系。

四、優選國外基礎設施和資源開發項目，擴大對外投資

發展中國家基礎設施落后，嚴重制約著經濟社會發展。中國在基礎設施建設方面具有舉世無雙的競爭力。擴大對國外基礎設施投資，可帶動建筑材料、施工機械和服務出口，消化國內過剩的工業生產能力，并通過人民幣投資和結算，推動人民幣國際化。要重點加大對“一帶一路”沿線國家基礎設施投資，加快與周邊國家的互聯互通。充分發揮亞洲基礎設施投資銀行(AIIB)在對國外基礎設施投資中的優選和帶動作用，使AIIB成為全球基礎設施建設的重要投融資平臺。應允許外國政府及企業發行以財政擔保和資產抵押的人民幣債券，為基礎設施建設項目融資。要加快泛亞鐵路中線、西線建設，把孟加拉灣打造為中國海運第二大通道，擴大同東盟各國的經貿合作，密切中南半島諸國與國內的經濟聯系。積極推動孟中緬印經濟走廊建設。逐步在亞歐大陸形成便捷的鐵路、公路、航空運輸網絡，為亞歐經濟合作提供重要支撐。加大對國內短缺資源的海外投資開發力度，優化全球經濟布局。通過陸海空運和網絡聯通，帶動貿易投資，促進共同發展，從而打破美國政府對中國經濟封鎖的圖謀。

五、抓住美元回流機遇，擴大海外熊貓債發行規模

前幾年，美國為應對新冠疫情影響，實行美元量化寬松政策，導致目前嚴重通貨膨脹。為抑制通脹現在又不斷提高利率，導致美元升值回流，一些發展中國家出現外匯短缺。此時，允許一些外匯短缺國家發行以主權擔保的人民幣債券，進口中國商品，償還到期債務，可幫助這些國家渡過難關，有利于擴大人民幣在國際結算和儲備貨幣中的比重，助推人民幣國際化。如俄羅斯、阿根廷、斯里蘭卡等，在他們遇到困難時施以援手，有助于深化與這些國家的長期經濟合作。

六、利用歐洲能源短缺之機，吸引外資補上國內產業短板

中國每年進口化工產品2000多億美元，特別是精細化工產品缺口大。生產化工產品的原料主要是石油、天然氣。由于烏克蘭危機帶來歐洲石油和天然氣價格飆升、供給短缺，使得一些化工企業難以生存下去。借此機會，吸引歐洲化工企業來中國投資，可彌補中國化工產業缺口。烏克蘭危機還帶來化肥供應短缺，針對歐洲市場需求，引進化肥和生物肥料生產企業，既可滿足國內市場需求，又能增加出口。歐洲的化工企業具有先進的生產技術和研發能力，有不少像德國巴斯夫這樣的公司。巴斯夫公司做出在中國投資的決策，是富有遠見的正確決策。有關部門、地方和企業應抓住機遇，加大招商引資力度，擴大與歐洲企業的合作，把吸引外資作為振興中國化工產業的重要舉措，筑牢中歐經濟合作的基石，以擴大中歐合作抗御美國封鎖。

七、抓住發達國家抑制通脹機遇，積極擴大出口

多年的美元濫發帶來發達國家通貨膨脹。由于居民收入跟不上物價上漲速度，造成居民生活水平下降，消費者怨氣沖天。中國商品物美價廉，擴大對中國商品的進口，是發達國家抑制通脹的一劑良方。我們應抓住這個千載難逢的機遇，進一步擴大對陷入通脹危機的國家的出口。要充分發揮“區域全面經濟伙伴關系協定”(RCEP)的作用，利用多邊和雙邊貿易互惠協議，為擴大出口創造有利條件。要發揮跨境電子商務的優勢，完善跨境物流基礎設施，使發達國家的居民能夠坐在家里即可方便地購買中國商品。中國電動汽車經過多年錘煉，已經具有全球競爭力，要支持電動汽車走進全球市場，這既是綠色低碳發展的需要，更是中國高端消費品進入發達國家市場的良機。2022年上半年，中國汽車出口量超過德國。2023年的出口量有可能超過日本，成為世界第一汽車出口國。汽車這個世界第一商品的出口量躍居世界第一，具有標志性意義，這就是中國出口商品結構已經由勞動密集型和資源密集型產品為主轉變為技術密集型和資本密集型產品為主。說明凡是發達國家能夠做到的事情，中國也能做到，而且做的更好。

(作者為中共中央政策研究室原副主任)

積極應對宏觀經濟政策的制約因素

余永定

據國家統計局數據， 中國國內生產總值(GDP)2022年一季度同比增長4.8%，二季度增長0.4%，三季度增長3.9%，前三季度增長3%。同期，居民消費價格指數(CPI)同比上漲2%。雖然第三季度中國經濟形勢有所好轉，但總體來說， 2022年中國經濟增長形勢仍然嚴峻。事實上，中國經濟增速下滑已經持續了12年，從2010年的10.6%降到2019年的6%；季度增速由2010年第一季度的12.2% 降到2019年最后一個季度的6%。2020年，由于新冠疫情沖擊，中國GDP增速更是跌落到自改革開放以來史無前例的2.2%。

2022年初，中國政府確定了5%～5.5%的增速目標，并制定和實施了擴張性的財政貨幣政策。應該說，年初的經濟增速目標是合理的，是可以實現的。中國政府所采取的宏觀經濟政策，總體上說也是正確的。既然宏觀經濟政策的目標是正確的，方向和力度也是大體正確的，為什么前三個季度中國經濟的表現差強人意？事實證明，宏觀經濟政策的有效性受到宏觀經濟領域之外的因素制約，并受到宏觀經濟政策實際操作過程中所存在問題的影響。

2022年，決定宏觀經濟政策是否有效的最重要制約因素無疑是新冠疫情。中國面臨的最主要挑戰是：如何在最大限度保護人民的身體健康的同時，最大限度減少防疫政策對人民正常生活和經濟增長的影響。在2020年疫情爆發之時，武漢采取封城措施是完全正確的。現在，基于奧密克戎傳染性強、青年人致死率低、老年人致死率高的特點，我們可以更多考慮以保護老人(預防、檢測和治療)為中心，以特定人群為對象實行精準防控，從而盡量減少疫情對經濟運行的干擾。

通過增加基礎設施投資，帶動經濟增長，是中國擴張性宏觀經濟政策的最重要特點。擴張性財政政策的核心內容是通過地方政府來組織企業(主要是國有企業)進行基礎設施投資。但基礎設施投資能否順利實施，能否有效推動經濟增長，除受外部條件的制約外，還要解決操作層面上的問題。而基礎設施投資的融資結構和專項債管理則是操作層面上的兩個突出問題。

理論上，基礎設施投資資金可以由政府一般公共預算提供，如果一般公共預算出現預算赤字，可以發行國債彌補。但由于擔心增加中央政府顯性債務，擔心在地方層級產生道德風險，中央政府執行了盡量減少“預算內”融資的政策。這種政策實際上也反映出，中國宏觀經濟政策的實施，要受中央政府金融風險防范政策的制約。在既要刺激經濟增長，又要防范地方政府道德風險的思想指導下，中國基礎設施投資形成了一種奇特的融資結構：在基礎設施投資資金來源中，成本最低的資金——中央政府一般公共預算占比最低；成本最高的資金——城投債及一些非標產品則占比最高。一方面是低商業收益(甚至無收益)、缺乏現金流(甚至無現金流)的作為公共產品的基礎設施項目；另一方面是基礎設施投資的融資高度依賴市場化的高成本資金。這種融資結構降低了狹義國債對GDP之比，即降低了中央政府的財政風險，但卻提高了廣義國債對GDP之比，即增加了地方政府的財政風險。中國基礎設施投資的融資結構使擴張性財政政策的金融風險實現了從中央到地方的轉移，但作為一個總體，中國經濟的金融風險并未降低。相反，由于這種融資結構的復雜性、不透明性以及資金和管理成本的上升，金融風險可能反而增加了。

對專項債發放和使用的管理缺乏必要靈活性是在執行擴張性財政政策過程中，在操作層面出現的另一個重要問題。既然基礎設施投資項目的現金流難以覆蓋資金成本，政府就只好在加強基礎設施投資資金管理，特別是在加強專項債資金管理上下功夫，希望通過這種管理實現項目資金的收支平衡。在現行專項債管理制度下，專項債從項目申報、發行到資金分配的每一個環節都必須滿足嚴格的條件，且手續繁雜。中央政府對地方政府發放和使用專項債的監管過于嚴苛，缺乏必要的靈活性，影響了地方政府使用專項債的積極性，從而在一些地方造成專項債資金閑置的狀況。

基礎設施融資結構和專項債管理所表現出的問題都同決策者降低中央財政風險的指導思想有關。這種風險防范意識應予以正面評價。但應該注意到，在經濟增速持續下跌，失業率特別是青年失業率日趨嚴重的情況下，以中央財政狀況的顯性惡化換取經濟增長的穩定可能是一種兩害相較取其輕的無奈選擇。中國的經驗已一再顯示，提高GDP增速可能是降低宏觀杠桿率的更有效辦法。筆者認為，中國應該使政府債務顯性化，增加政府一般公共預算支出，特別是中央政府一般公共預算支出對基礎設施投資的貢獻。不要過于擔心一般公共預算支出，特別是中央政府一般公共預算支出的增加。中國是一個高儲蓄國家，完全可以通過增發國債來平衡財政。

2022年以來，美聯儲已5次加息，累計加息幅度達300個基點，對中國執行擴張性財政貨幣政策，特別是擴張性貨幣政策形成重要制約。為了維持中國貨幣政策的獨立性，必須允許人民幣貶值。到目前為止，筆者認為中央銀行的“善意忽視”(benign negligence)的政策是正確的。雖然2022年以來人民幣對美元已經發生較大幅度貶值，但這種貶值給中國金融穩定帶來的風險還是可控的。從短期看，中美利差會對人民幣形成貶值壓力。但人民幣貶值壓力不應該阻礙央行繼續執行寬松的貨幣政策。通過靈活的匯率制度和適度的資本管制，中國是可以維持貨幣政策獨立性的。筆者相信，只要中國經濟增長能夠實現穩定，投資者對中國經濟增長預期就會改善，人民幣就會實現穩定。

總而言之，盡管中國經濟目前還面臨眾多困難，但實現較高經濟增速的基礎還在。只要我們堅持改革開放的總方針，協調好各種政策目標之間的關系，堅持實行擴張性宏觀經濟政策，中國就能實現穩增長的目標。

(作者為中國社會科學院學部委員)

優化營商環境要進一步走深走實

張軍擴

在機遇風險并存、不確定難預料因素增多的國內外環境下，把握機遇、應對挑戰最好的應對之策，還是堅定不移做好自己的事情。從經濟發展的角度講，就是要不斷優化我國的營商環境，不斷增強和提升我國營商環境在全球范圍內的競爭力、吸引力。我國發展基礎牢固，供給需求優勢明顯，只要我們的營商環境不斷優化，具有更強的競爭力和更大的吸引力，就一定能夠形成更強的發展優勢，不僅能夠抓住機遇，也能夠化危為機，獲得更好的發展。

近年來，我國優化營商環境工作雖然成效顯著，但客觀講，這些成就主要還是集中在企業投資創業經營活動的“便利化”方面，而在一些與企業發展密切相關的深層次問題上，需要改進的空間依然很大。比如，企業反映比較強烈的隱形壁壘和不公平競爭問題、產權保護不力問題、多頭執法重復執法問題、新官不理舊賬承諾不兌現問題、政策不穩定不透明不可預期問題，等等。對于企業來說，與辦事的“便利化”相比，這些問題可能更加重要、更加根本甚至更加生死攸關。如果說前一階段的以“便利化”為重點的工作是優化營商環境1.0版的話，下一階段以解決這些深層次問題為重點的工作，就是優化營商環境的2.0版。解決深層矛盾，推進優化營商環境走深走實，需要著重從以下三個方面努力。

第一，要進一步鞏固和提升我國營商環境的市場化、法制化和國際化水平。市場化、法治化、國際化一直是我國優化營商環境的目標要求。黨的二十大報告不僅繼續明確這三項要求，而且提出要按照這三項要求營造國際一流的營商環境。

我國實行社會主義市場經濟，市場化是應有之義。不過近年來，隨著國內外環境、形勢的復雜變化，在應對各種風險挑戰的過程中，在一些領域不同程度地出現了行政干預增加、市場化力量削弱的“非市場化”跡象。比如，為控制一些重要商品價格上漲，一些地方、部門動輒實施行政干預，甚至直接限價。雖然這樣的干預有一定的法規依據，但運用過多甚至成為常態，就會破壞市場調節機制，讓價格信號失靈。類似的情況還有不少。我國經濟改革的目標，一直強調要讓市場在資源配置中發揮決定性作用，更好發揮政府作用。不論出于什么原因，如果在客觀上計劃、行政力量增強而市場力量削弱，不僅會產生巨大的擠出效應，也不利于營商環境的優化和市場主體信心的增強，最終也會損害發展的后勁。

法治是最好的營商環境。總體來看，經過多年的不懈努力，我國營商環境的法治化水平得到了很大改善，但也存在較大的提升空間。目前市場主體反映比較多的問題主要集中在兩個方面。一是與政府失信相關的問題，包括新官不理舊賬、招商承諾不履行、市政工程賬款拖欠等。二是司法不公、不作為、亂作為等問題，導致市場主體安全得不到保障。這些情況雖然不是普遍現象，但即便只有個別地方個別案例發生，導致企業家財產和人身安全受到侵害，也會在企業家群體中產生寒蟬效應，產生很大的負面影響。

在當前國際地緣政治復雜多變、國際產業布局劇烈調整、各國產業競爭更趨激烈的背景下，進一步擴大對外開放、提升我國營商環境國際化水平，顯得尤為重要。當前，外商投資下滑的問題尤其值得關注。2022年前三季度，我國固定資產投資增長5.9%，可是分類來看，內資企業投資增長6.2%，港澳臺資企業投資增長3.8%，而外資企業投資是下降2.9%。這種情況說明，提高營商環境國際化水平、優化外資企業營商環境，不僅具有重要性，也具有緊迫性。2022年10月13日，國家發展改革委等六部門聯合發布了《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》，對今后一段時期我國利用外資工作的方向和重點任務提出新要求，做出新部署。還特別提出，在做好疫情防控前提下，便利跨國公司和外商投資企業的高管、技術人員及其家屬出入境。在黨的二十大結束后不久，國家部委出臺多項政策支持外資在我國發展，對外資是一種正面導向，受到外資企業的歡迎。希望能夠得到切實落實，創造更好的外商投資環境。

第二，要進一步優化企業發展的政策環境，降低政策風險。政策風險問題是近年來企業反映比較突出的另一個問題，也是今后推進優化營商環境走深走實需要重點關注和解決的問題。

一是政策的穩定性問題。越是在經濟環境不穩定的時期，越需要發揮政策的導向作用，穩定企業預期與信心。強調穩定性不是不能調整，而是強調政策調整要盡量避免“急轉彎”和“翻燒餅”，特別是對于那些對相關企業的運營環境和競爭力狀況影響較大、企業一時難以滿足新的政策要求的政策變化，一定要給相關企業滿足新的要求留下一個必要的過渡期。對于那些合規經營而單純由于政策變化遭受損失的企業，要給予一定的補償。

二是政策的系統性和綜合影響問題。這方面大家討論比較多的，就是所謂的“合成謬誤”和“分解謬誤”問題。這個問題影響如此之大，以致引起了黨中央的高度關注。2021年中央經濟工作會議公報，專門就“合成謬誤”和“分解謬誤”問題做出論述。會議指出，經濟社會發展是一個相互關聯的復雜系統，要防止出現“合成謬誤”，避免局部合理政策疊加起來造成負面效應。還要防止“分解謬誤”，避免把整體任務簡單一分了之，更不能層層加碼，導致基層難以承受。從系統科學角度看，“合成謬誤”的產生，與條塊分割的行政體制密切相關。在條塊分割體制下，政策系統性的缺乏具有一定的必然性。因此，解決“合成謬誤”“分解謬誤”，根本上來說，需要從解決條塊分割的治理體制問題入手。

第三，要更加注重大的宏觀環境、輿論環境的改進。當前一個值得注意的現象，就是在經濟面臨下行壓力加大的背景下，企業越來越關注宏觀的問題，包括疫情防控政策優化問題、地緣政治風險問題、中美貿易爭端問題，以及房地產和財政金融風險化解問題等；而政府政策部門的注意力則越來越微觀，越來越具體，更加關注房租問題、稅費負擔問題、貸款融資問題等。有些企業家表示，與貸款融資、稅費負擔等具體問題相比，他們更擔心的是宏觀環境問題、政策風險問題。如果大的環境有待改進，具體支持救助政策的效果就會大打折扣。因此，應對經濟下行壓力，推進優化營商環境工作走深走實，不僅需要出臺一些具體的支持救助政策，更需要大力改進企業發展的宏觀環境。

另外一個值得注意的問題是，近年來，盡管我國大政方針并沒有改變，也不會改變，但一些重要政策出臺后不斷被誤解誤讀，造成不良的社會影響。比如，雙循環的政策不斷被誤讀為國內循環，共同富裕的政策不斷被誤讀為劫富濟貧，防止資本無序擴張的政策不斷被誤讀為國家要打擊資本，等等。由此可見，重要政策的出臺不僅需要充分醞釀，權衡利弊，而且一旦出臺，就需要盡快公布具體內容和實施細則，充分解讀，以避免被誤讀誤解，形成不利的社會輿論環境。

(作者為國務院發展研究中心原副主任)

中國式現代化并不排斥和否定“資本推動”——對于黨的二十大報告“中國式現代化”的學習領會

賈 康

黨的二十大報告指出，當下我們的中心任務是：依“新的兩步走”時間表，以“中國式現代化”為基本概念，全面推進中華民族偉大復興，實現第二個百年奮斗目標——建成“現代化強國”。中國式現代化，既有各國現代化的共同特征(反映“共同價值”的共性)，更有基于自己國情的中國特色(反映“中國共產黨領導的社會主義現代化”的個性)。中國式現代化具有五個特征：第一，人口規模大、任務艱巨而復雜；第二，追求全體人民共同富裕，實現社會主義本質要求；第三，物質文明和精神文明相協調，在解放生產力基礎上厚植物質基礎，發展先進文化，在傳承文明中實現人的全面發展；第四，人與自然和諧共生，永續發展；第五，和平發展，在合作共贏的取向下打造“人類命運共同體”，實現和平崛起。

要以“黨的領導”“社會主義”“高質量”“人民民主”“精神豐富”“共同富裕”“人與自然和諧”“人類命運共同體”八個關鍵詞語，作為本質要求，實現“創造人類文明新形態”的中國式現代化偉大民族復興。要堅持相關五大原則：黨的領導、中國特色社會主義、以人民為中心、深化改革開放、發揚斗爭精神(奮斗、纏斗、韌斗)。在學習、理解、領會中，筆者關于“問題導向”有一些思考和研討。

按照中國式現代化的內涵、實質、相關系統論、唯物史觀和辯證法的基本原理，領會黨的二十大報告關于“中國式現代化”的指導精神，還需要避免片面化和落入誤區。例如，有公眾號以“全面解讀二十大報告”為題，卻“一言以蔽之”地作為小標題，把中國式現代化簡單概括為“不是資本推動下的現代化”，進而發表了一些似是而非的言論，其核心內容是完全否定“資本推動”(但未回答中國式現代化發展應以什么來推動)，把資本推動這一概念與“資本主導”“資本為中心”和“西方的現代化”劃等號，而徹底加以排斥。筆者認為，這就是明顯地落入認識誤區而違背了中央的指導精神。但這樣的認識，卻很可能在中國輿論場上引出具有“煽動性”的不良效應，有必要討論和澄清。

從學術原理和“理論聯系實際”的科學理性來看待資本，首先要與時俱進地針對現實生活中對資本概念的不當貶義化、妖魔化，加以正名和澄清。現代經濟生活中，資本也只是推動經濟發展的供給側要素中的一種，它必然要發揮要素供給的動力功能、推動作用，并參與“按要素分配”的流程，這不以人的主觀意志為轉移。中國在改革開放、建設社會主義市場經濟的進程中，其實早已為“資本”正名：國營企業于20世紀80年代就已改稱“國有企業”，在國有企業掌握的資源中“有”什么？直觀地看，當然有資產，即錢和物。這些資產的運用理所當然是要“做好做大做強”企業，而“管資產”的表述，已隨改革深化推進到國企改革主線上的“管資本”。進而這種國有資本運營，當然要發揮其推動作用，否則就喪失了存在意義。再有，各級政府財政預算體系的改革中，相應的預算管理形式，一開始就稱之為“國有資本預算”。那么這樣看下來，怎么能把“資本”這一概念歸之于貶義詞，同對其推動作用一概加以排斥和否定呢？

的確，國有資本之外，還有民間資本、外國資本，但在高標準法治化營商環境中，這些資本作為生產要素，對它們也只應基于“資本中性”邏輯來看待，以對接統一市場的公平競爭概念。那也就必須承認，它們作為生產要素，具有推動發展的作用和參與分配的必然性。在經濟發展中，對各生產要素表現的合力作用，不宜直接聯系“現代化”概念而陷入內涵模糊不清的誰為主導、誰為中心的“標簽式選擇”的討論。至于資本密集型、勞動密集型、高科技含量等概念的區別化分析考察，則內涵和邏輯清晰，但這些是技術性的概念，完全不宜去貼“主義”標簽。顯然，我們不能說，凡資本密集型的經濟活動就是以資本為中心的、資本主義的，凡勞動密集型的就是以人民為中心的、社會主義的。實質性的要點在于，以資本的本性而言，無論是國資、民資、外資，都要參與發展，都必然要以保值增值取向的擴張，參與和推動經濟生活。接下來的關鍵問題是，如何處理其功能作用的兩重可能性：既可能“無序擴張和發展”，也可能“有序擴張和發展”。同時，資本要素和勞動要素等參與分配的結果，也需要得到基于合理政策與合理制度安排的引導與調整。中央已對此有非常明確的指導方針：擴張、發展方面，要設置紅綠燈；分配方面，要優化一、二、三次分配形成的分配體系。所以，合乎基本學理和邏輯的理性認識應是：中國特色的現代化，決不排斥和否定資本的推動作用，而是應該在“全面依法治國”“現代國家治理”的軌道上，以動態優化的良法為準繩，形成開紅燈或開綠燈的合理調控標準，以促使資本要素的功能作用，在健康有序的擴張發展中得到發揮。

總之，中國特色社會主義市場經濟的“中國式現代化”發展中，作為其內涵的共同富裕、物質文明、精神文明、和諧可持續發展與和平發展，都客觀地要求以多種生產要素的有效供給來支持，都不可排斥、否定，而應充分注重資本要素在包容式發展中，實現其健康推動作用的充分發揮。認清這一點，不論對于當下刻不容緩的穩經濟大盤，改善市場預期爭取經濟運行恢復進入合理區間，還是對于長遠的“新的兩步走”現代化目標的實現，都具有極為明顯的現實意義。

(作者為華夏新供給經濟學研究院院長、中國財政科學研究院研究員)

聚焦科技創新能力 深化體制改革

樊 綱

經過改革開放40多年的發展，中國的企業已經有了一定創新能力，在一些產業上已經接近世界前沿或已經有了自己的創新成果。但總的來說，多數產業在技術能力上還處在“中高端”的水平，離“前沿”還有相當大的差距，自主創新的能力仍然較差。在這種情況下，一個合理的選擇就是更加努力地發揮后發優勢，即通過學習、模仿與吸收，引進發達國家的技術，購買一些發達國家的高技術中間產品。這樣可以節省大量的研發成本和試錯成本，擴大知識增量，快速進入一些科技產業，掌握新的技術和經營管理方法，在“干中學”的過程中提升自己的創新能力。在“正常情況”下，這并沒有什么不好。在發展的一定階段上，以發揮后發優勢為主要的增長動力，其實可以說是“最優的”發展路徑。從經濟均衡的角度看問題，一個正常的世界經濟體系，也不需要一個國家什么都自己創造、自己生產，大家在市場上專業化分工，各有所長，通過貿易相互依存，也是正常的情況。

但是現在的問題是世界變得“不正常”了。美國出于各種政治與經濟的原因，動用國家機器并在國際上聯合盟友對中國實行脫鉤、斷供、封鎖、“卡脖子”，遏制中國的發展。而它所采取的措施也是“抓住了要害”，就是要切斷我們發揮后發優勢的各種渠道和路徑：終止與中國學者的交流，禁止中國留學生學習某些專業，禁止向中國轉讓技術，禁止向中國企業出售各種高技術設備，對新技術中間新產品(包括芯片)實行“斷供”，等等。

這種新的國際環境迫使我們的企業不得不更多地選擇走自主創新的道路。這是一條充滿風險的困難的道路，需要我們加倍努力。其中最重要的就是，要圍繞如何提升創新能力，改革我們的體制和規則。 經過40多年的改革開放，中國已經基本建成了“有效市場與有為政府”的制度框架，當前最重要的就是進一步“聚焦”科技創新體制與政策的改革，最大限度地挖掘創新增長的潛力。圍繞建立科技創新能力的體制與政策的改革包括以下幾個方面。

第一，以制度保證解放思想。西方的繁榮得益于文藝復興與啟蒙運動；中國的繁榮得益于解放思想、實事求是。這是大家熟知的歷史。我們現在要做的就是進一步從制度上保證科學研究機構和高等教育機構的學術自由、百花齊放、思想碰撞，尊重少數人的意見，尊重失敗；保障科學家集中精力搞學術、搞專業、搞創造，不受社會事務的干擾。在應用技術層面和企業層面，這很重要；在基礎理論、科學研究部門和大專院校層面，更加重要。沒有基礎科學新思想新理論的不斷涌現，就還是只能跟在別人的后面搞應用。我們是后發國家，在基礎理論層面對人類科學進步的貢獻相對還少，需要待以時日，這無可厚非；但從長遠看，沒有偉大的科學發現和人文思想的輝煌成果，是不可能成為真正的強國的。

當前，思想解放需要厘清的一個問題是繼續學習先進，包括學習美國。美國在國際上是令人討厭的不講規則、只按叢林法則辦事的惡霸，但是在它國內，它是“按規則辦事的”，特別是它的一系列規則和制度保證了新思想、新理論、新技術、新產業源源不斷地產生。這正是我們后發國家要認真學習的。在美國加緊遏制中國發展的時候，我們恰恰要不被反美情緒所干擾，認真地學習美國及其他發達國家鼓勵創新的各種規則與制度。

第二，在制度上切實依靠民營企業的創新活力。我們不缺國有企業，我們的舉國體制在科技創新領域也發揮著重要的作用，我們需要的是更多地發揮民營企業在科技創新中的作用。在這個問題上，民營經濟的特點在于：一是它們要用自己的錢去進行失敗風險極高的創新事業，無法依靠國家補貼，但與此同時，也束縛較少，自由度較大。國有企業用的是“公款”，是必須要有規則、有監管、有“追責”的，十個風險投資只有一個成功的事情，是很難讓國有企業去冒險的。在模仿式創新或追趕式創新的情況下，國企可以進行“攻關”并取得成功，但在“無人區”的創新，國企很難對一些“匪夷所思”的大膽創新進行勇敢試錯，需要更多地依靠民企的冒險精神。二是在大量民用產品的領域，創新活動必須面對千變萬化的市場需求與你死我活的企業競爭，需要進行不斷調整。國有企業的決策程序使它們很難具有足夠的靈活性。因此，國有企業適合在一些技術比較成熟穩定的上游傳統產業，以規模效益為競爭力，而民營企業更能適應終端產業的激烈競爭。三是民營企業可以是企業家的終身事業，可以通過家族傳承，長期發展、改進、創新技術，企業受“人事變動”的影響相對較小。一方面，有利于以長遠利益為目標，持之以恒地不斷進行“迭代創新”；另一方面，也有利于發展那些市場總值不是很大，但是很容易成為“卡脖子”技術的關鍵元器件、關鍵原材料等“專新特精”產業，將它們作為“家庭企業”持續地創新發展。

事實上，目前在人工智能、量子計算機、自動駕駛、區塊鏈、虛擬現實、鋰離子電池、無人機等新興科技領域，在國際上處于領先地位的中國企業，大多數都是民營企業。中國既有民企，又有國企，既有市場競爭，又有舉國體制，“左右逢源”是我們的一個優勢，我們不應該放棄這個優勢。而在越來越進入“無人區”的發展階段，我們要進一步擴大民營企業在創新中的積極作用。

從制度上鼓勵民營企業創新的措施主要包括：首先，切實保護私人產權，鼓勵民營企業家創造財富、積累財富，對財富有長遠而穩定的預期。其次，對國有資本收購民營科技企業的產權或股權的行為，設定明確的限制。政府和國有企業幫助一些民企“紓困”或實行產業內的兼并重組，要以保持民營企業基本性質為原則，不能以“消滅”民營企業，把它們都并入國有企業為目的。再次，在政府創新資源配置過程中，民營企業與國有企業平等競爭；吸收更多的民營企業參與國家創新項目，包括軍事、航天等“國之大器”的項目。最后，更多地向民營企業轉讓“保密”項目的技術，在軍轉民過程中更大地發揮民營企業的作用。

第三，建立以企業為核心的科技創新體制。技術與產業的發明創造，要以企業為核心。蘋果公司和華為公司是這種核心作為的典型案例。它們各自都建立了企業內部的研發部門，但并不是僅僅依靠自己的研發力量，而是根據市場需求和產品創新的需要，提出各種研究項目，資助科研機構和其他企業進行研究與攻關，或者收購其他企業的創新成果，然后加以整合，不斷把新產品、新技術推向市場。華為過去在世界各國與科研機構和企業合作，資助大學建立研究中心，收購兼并企業的研發中心等等，不斷保持自己的科技創新領先地位，不僅在5G等領域領先世界，智能手機銷量也曾超過蘋果居世界之首。現在華為遭到美歐政府的封鎖，這種技術發展的模式被人為地切割，手機產量被“腰斬”。對華為而言，當前面臨的問題就是如何在國內建立起以企業為核心的創新體系，找到可替代的高科技中間產品，以修補“斷供”導致的供應鏈斷裂。而這類案例對我們的啟示就是，需要在我們國內形成以企業為核心的創新體系。作為后發國家，中國的科研創新能力與國際最高水平相比還有一定差距，提升還有待時日，這無可厚非。但要看到的是，不以企業為核心的創新體系，本身就是阻礙創新能力提高的一個因素。

基礎科學的理論研究，一定是以科學研究機構和學科帶頭人為核心。但是中國的許多科學研究機構卻“爭當”技術創新核心，競爭政府分配的創新資源，結果導致以科學研究、發表論文為導向，往往脫離市場需求，也脫離市場競爭的重點、焦點領域。政府資金向科學研究機構傾斜的另一個結果是，科研機構自己的錢還花不完，缺乏參加企業為主導的創新項目的興趣與能力。以科研機構為核心的體制，由于科研機構本身沒有盈利功能，不僅導致研究機構不關心新技術的市場價值，而且其創新活動主要依靠政府資助，政府資金一旦斷供，創新活動就會停滯。而若以企業為核心，不僅由企業出題目、定需求，項目本身以盈利為目的，也就使其在財務上可以持續。

以企業為核心的創新體制，還有利于“民用科技助力軍工產業”。人們往往注意到了軍工技術可以用于民用產品的生產，但忽視了民用技術也可以用于軍工。烏克蘭危機中成功應用于戰爭的最新技術如星鏈、無人機、人臉識別等人工智能(AI)技術等，都是最先由民用工業創造開發的。民用技術的研發由企業為主導、盈利為目的，就使得這些技術的開發和利用具有財務可持續性，能夠不斷地更新換代，或者開辟出新的“賽道”，具有政府主導的軍工產業不具備的優勢。不以企業為核心的創新體系，一味依靠政府部門去組織主導軍事技術研發，無法與民用工業很好地結合及互補。這也是蘇聯在與美國的軍事競爭中，開發出大量尖端的軍工技術卻難以為繼，不但沒有惠及民用工業的發展，反而拖垮了整個經濟的一個重要原因。

建立企業為核心的創新體系的措施包括：一是國家鼓勵不同領域中的龍頭企業根據自己發展的需要制定科技創新計劃，邀請科研機構、大專院校(有關院系)、科學家和各領域的專家參加合作。政府制定相關政策鼓勵科研機構和有關專家參與這些由企業主導的項目，并將其納入各種考核體系，有關科研成果可以作為考核的績效，并按國家規定和與企業的協議，享有知識產權。二是企業可以提出項目申請政府支持，也可以申請加入政府發起的技術創新項目；政府資助的大型科技研發項目，原則上要有相關領域的龍頭企業參加，并發揮主導作用，甚至是牽頭、領銜作用。在那些“卡脖子”技術的攻關項目中，要明確由企業主導。三是除純學術的基礎科學研究機構之外，研發機構、高等教育機構(或理工科院系)和以科技研發為資助對象的基金會等，都應建立理事會并按一定的比例邀請有關技術領域的企業家參加且參與決策。四是國家設立并資助的科技研發項目，除少數特殊情況外，都應向企業開放，包括向非國有企業開放；由企業自主發展起來的科技產業，可以因國家安全的原因進行適當管理，但不得強行收歸國有或限制其發展。地方政府設立并資助的研發項目，要有一定的比例分包給中小型科創企業。五是大力發展由投資公司、股權投資基金為主導的創新企業培育體系，充分發揮產權機制的激勵作用，發揮市場機制對創新活動的引導作用，這本身也是以企業為主導的創新體制的有機組成部分。六是以企業為主體聘用境外人才，特別是歐美一些國家的高科技人才，有利于弱化引進人才的政府色彩，避免各種障礙與阻力。

第四，發揮龍頭企業的創新引領作用，正確看待“壟斷”問題。有的經濟理論認為，完全競爭并不是一個理想的市場狀態，壟斷競爭甚至是“寡頭競爭”才是最好的市場結構，因為這種市場結構最有利于創新。與完全競爭的狀態相比，寡頭壟斷或壟斷競爭條件下，產品可以有較高的定價，企業可以有較高的利潤，從而可以有較大的財務能力進行創新的投入。事實上，知識產權保護在一定意義上本身就是為了在一定時期內維護創新者對新技術、新產品的壟斷地位，也就是將高于平均利潤的高額壟斷利潤作為創新的激勵。這種壟斷利潤的存在本身又使得企業可以進一步投資于創新活動。

中國產業結構與市場結構目前存在的一個重大問題是：在多數競爭性制造業中，行業集中度太低，大量中小企業“完全競爭”，甚至是惡性競爭，主要競爭手段就是打價格戰，利潤壓得很低。越是這樣就越無力投資創新活動。因此，好的制度要防止出現排斥進入、扼制創新的壟斷，但要鼓勵創新導致的優勝劣汰和產業集中度的提高。同時，在判斷壟斷的問題上我們要有國際視野。中國的一些技術創新企業，在國內看上去規模龐大，但在國際比較中仍然只占有很小的份額。特別是一些新興互聯網平臺企業，互聯網有國別安全問題，但互聯網本身是沒有國界的，這些企業的市場地位必須放到國際市場上進行比較。大企業更容易建立起創新機制，更容易形成持續的創新投入，也可以因此而帶動中小企業的創新活動，形成創新鏈、產業鏈，形成活躍的創新生態。