關(guān)于新形勢下加強動物檢疫工作的探討

徐國學(xué)，劉秀楠

松原市寧江區(qū)動物檢疫站，吉林松原 138000

隨著我國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長，人們的生活水平也在不斷提高，對動物產(chǎn)品的品質(zhì)也有了更高的要求。新形勢下動物檢疫的工作實效成為維護市場安全的重要因素，檢疫人員工作能力的好壞影響著人們的身體健康，動物檢疫的工作效率和檢疫人員的綜合素質(zhì)直接決定了養(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展，動物檢疫工作的順利開展作為保證動物產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要舉措應(yīng)該尤為重視，從而達到畜牧業(yè)長期健康發(fā)展，維護市場秩序的效果。

1 動物檢疫工作的重要性

1.1 促進養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展

動物檢疫是檢測動物疫病的重要手段，可以及時有效的發(fā)現(xiàn)動物疫病源頭并快速采取一定措施，從而阻止傳染性疾病的蔓延，保護養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展，防止造成經(jīng)濟損失。

1.2 保證動物產(chǎn)品質(zhì)量

動物檢疫是保障動物食品安全的重要舉措，在日常的動物檢疫中，可以有效阻斷有問題隱患的動物產(chǎn)品流入市場，對一些動物疫病也可以采取及時地治療與預(yù)防，避免動物疾病進一步擴散，嚴(yán)格把控動物產(chǎn)品質(zhì)量，避免攜帶病原的動物產(chǎn)品在市場傳播，守住食品安全紅線，讓人們吃上放心肉。

1.3 保證群眾身體健康

動物檢疫可以有效預(yù)防人畜共患病的發(fā)生，在傳染病中，人畜共患傳染病有一百余種，有幾十種可以通過食用肉類傳播給人類。通過動物檢疫可以將帶有細菌，病毒的污染性肉類進行消毒和無害化處理，從源頭掐斷人獸共患傳染病的發(fā)生，保障人們身體健康，維護社會穩(wěn)定發(fā)展。

2 動物檢疫工作中出現(xiàn)的問題

2.1 養(yǎng)殖人員防控意識不夠，法律意識淡薄

一方面一些養(yǎng)殖人員沒有接受過養(yǎng)殖方面專業(yè)知識的訓(xùn)練，在日常養(yǎng)殖畜禽時多數(shù)憑借以往的養(yǎng)殖經(jīng)驗，更有新加入的養(yǎng)殖人員沒有專業(yè)的科學(xué)的養(yǎng)殖知識，缺乏新穎的養(yǎng)殖理念和養(yǎng)殖防控意識，動物發(fā)生疫病時往往錯過最佳的治療時期。另一方面養(yǎng)殖人員多數(shù)沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過新動物防疫法、畜牧法、行政處罰法等相關(guān)法律，法律意識淡薄，不遵守養(yǎng)殖規(guī)范，不積極配合防疫員定期免疫和檢測等工作，認為自家畜禽看著健康便不存在疾病隱患，不需要工作人員進行檢疫，出欄檢疫申報時也存在少報、漏報的情況，這就導(dǎo)致在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)防疫與檢疫時工作不夠全面，存在一定的風(fēng)險隱患。

2.2 新形勢下檢疫與執(zhí)法銜接不暢

自從機構(gòu)改革以來，檢疫與執(zhí)法部門銜接并不通暢，檢疫職能與執(zhí)法監(jiān)督職能分離為兩個主管單位的下屬單位，動物檢疫機構(gòu)只負責(zé)檢疫出證等具體業(yè)務(wù)工作，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)承擔(dān)執(zhí)法辦案違法違規(guī)查處工作，動物檢疫機構(gòu)在日常工作中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為時，需要向上級主管部門報告，通過書面或者電話形式告知農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機構(gòu)的上級部門，提供違法違規(guī)信息的時效性不夠。在完成上級門的工作安排與任務(wù)時，如開展動物檢疫監(jiān)督能力提升行動、動物檢疫監(jiān)管提升年等工作，不能統(tǒng)一安排部署，需要兩個主管部門同時配合，所以工作難以得到有效落實。

2.3 檢疫工作量增加，檢疫人員力量不足

從業(yè)人員技術(shù)水平的高低直接影響動物檢疫的工作實效，動物檢疫的工作環(huán)境也有待提高，專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重不足，尤其是在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站尤為明顯。機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站交由政府管理，部分官方獸醫(yī)調(diào)離工作崗位，有的地方甚至到了無人可用的境地，工作人員日常除了要承擔(dān)畜牧統(tǒng)計、集中免疫、監(jiān)測排查等工作外，還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府安排的其他工作，基層工作量增加，檢疫人員力量又不足，導(dǎo)致了檢疫工作無法得到充分發(fā)展。此外，動物檢疫協(xié)檢員機制剛剛運行，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、協(xié)檢人員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等檢疫防疫技術(shù)人員還沒有得到充分發(fā)揮。

2.4 檢疫設(shè)備和檢疫方法有待提升

近年來，動物檢疫工作進一步得到發(fā)展，對檢疫設(shè)備和檢疫方法的要求也提出了新的挑戰(zhàn)，一方面要求檢疫工作人員技術(shù)過硬，綜合素質(zhì)高，隨著檢疫出證系統(tǒng)的升級、產(chǎn)地?zé)o紙化出證的開展等新舉措，官方獸醫(yī)有了新的挑戰(zhàn)，這就需要更新官方獸醫(yī)的知識儲備，檢疫方法掌握得更加全面；另一方面對檢疫設(shè)備更新?lián)Q代有了新的要求，目前基層檢疫設(shè)備老舊、損壞較多，如出證電腦存在死機的狀況，實驗室顯微鏡老舊或有損壞已不能使用，監(jiān)控未安裝或壞損，屠宰流水線操作沒有同步到出證電腦上。這些問題都會切實影響到動物檢疫工作的成效。

2.5 動物檢疫工作經(jīng)費投入不足

基層畜牧獸醫(yī)工作人員基礎(chǔ)設(shè)施資源不足，設(shè)備得不到及時更新，給日常工作加大了難度。目前，絕大多數(shù)動物檢疫人員的畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼沒有落實到位，日常動物檢疫工作產(chǎn)生的交通費、通信費遲遲不到位，日常檢疫證明查詢、無紙化出證、無害化處理等工作均已受到影響，對動物檢疫工作人員的積極性也有一定的打擊，這對動物檢疫的各項制度的落實產(chǎn)生了不利影響。

3 提升動物檢疫工作水平的對策

3.1 完善相關(guān)制度，加強檢疫監(jiān)管

一是明確職責(zé)歸屬，機構(gòu)改革后，檢疫、監(jiān)督、執(zhí)法三權(quán)分置，無論承擔(dān)動物檢疫職能的機構(gòu)名稱如何，都屬于動物防疫法中的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，負責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作，無論鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站是否歸屬鄉(xiāng)政府管理，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的官方獸醫(yī)都應(yīng)對檢疫結(jié)論負責(zé)；二是完善動物檢疫相關(guān)工作協(xié)作機制，加強日常檢疫監(jiān)管，建立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)與農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，明確日常檢查、案件交接、調(diào)查取證、線索移交等需具體職責(zé)，防止溝通不暢的現(xiàn)象發(fā)生，從而提高工作效率；三是明確處罰細則，對逃避檢疫和不服從檢疫的人員從重處罰。

3.2 提升技術(shù)水平，加強隊伍建設(shè)

針對目前檢疫工作不斷地提升，相關(guān)從業(yè)人員也需更新知識儲備，在更新檢疫技術(shù)的同時也要定期對檢疫人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷適應(yīng)新時代的要求。建設(shè)一支具有實戰(zhàn)經(jīng)驗強的高水平檢疫隊伍，建立合理的工作激勵制度，組織專業(yè)知識、實操能力、法律法規(guī)、職業(yè)道德等培訓(xùn)，并進行季度、年度考核，對考核優(yōu)秀者頒發(fā)榮譽證書，給予一定獎勵，提高檢疫人員的職業(yè)榮譽感，對考核不通過者要及時進行調(diào)整再培訓(xùn)再考核，爭取打造出素質(zhì)高，技術(shù)強的專業(yè)官方獸醫(yī)隊伍。

3.3 提高畜牧從業(yè)人員科學(xué)養(yǎng)殖水平

在基層工作中，養(yǎng)殖人員和檢測人員一直有存在防控意識強弱不一和檢測能力水平高低的情況，相關(guān)畜牧部門應(yīng)加大培訓(xùn)力度，組織科學(xué)養(yǎng)殖培訓(xùn)講座，加強新政策宣傳，提高養(yǎng)殖人員自主學(xué)習(xí)的意識。一方面提高檢測人員的綜合水平與職業(yè)素養(yǎng)，提高其積極性，研究科學(xué)的檢測方法，提高工作效率，另一方面培養(yǎng)養(yǎng)殖人員的科學(xué)養(yǎng)殖意識，重視動物疫病防控情況，不能只注重經(jīng)濟效率，在實際養(yǎng)殖中，關(guān)注動物自身健康情況，積極配合檢測人員的動物檢測工作。力使養(yǎng)殖戶的利益最大化，在進行科學(xué)養(yǎng)殖的同時提高養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟效益。

3.4 加強普法宣傳，增強防控和檢疫意識

對于養(yǎng)殖戶法律意識淡薄，防控動物疾病的發(fā)生和檢疫重要性認識不足的情況，我們可以加大普法宣傳。一方面可以組織“普法宣傳進萬家”的活動，通過登門入戶面對面講解溝通聊天的方式潛移默化地影響?zhàn)B殖戶的動物預(yù)防和檢疫意識，另一方面可以借助媒體的力量達到大范圍的宣傳效果，錄制公益宣傳片來增強防控意識和檢疫意識，并突出不遵守規(guī)定的養(yǎng)殖人員所受的處罰，以達到警示警醒的作用，從而提升檢疫人員的社會公信力和認可度。

3.5 加大動物檢疫工作資金投入力度

只有不斷提高動物檢疫的硬性條件，才能提高動物檢疫的質(zhì)量和效率，面對基層條件較差的情況，各地政府可以設(shè)立專款支持動物檢疫工作，更新動物檢疫所需要的先進儀器和設(shè)備，讓檢疫從業(yè)人員可以更高效地完成動物檢疫工作任務(wù)，面對檢疫人才缺失的情況，政府部門可以提高基層檢疫人員的福利待遇，吸引更多的高素質(zhì)人才投入到檢疫工作中去，同時加快落實畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，保障官方獸醫(yī)工作的基本待遇，協(xié)調(diào)解決官方獸醫(yī)下鄉(xiāng)補助資金、配足防護用品，不斷改善一線官方獸醫(yī)的勞動保障，從而提高官方獸醫(yī)的工作積極性。

4 結(jié)語

動物檢疫工作始終是畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，在當(dāng)今新形勢下，隨著機構(gòu)改革后各項工作的開展之初，會產(chǎn)生許多問題，這些問題對動物檢疫高效率的發(fā)展有一定的制約性，結(jié)合目前實際工作進行深度分析，研究解決方案，通過擴寬動物檢疫隊伍、完善檢疫制度和監(jiān)督體系、加大動物檢疫工作的宣傳力度、進行技術(shù)和設(shè)備革新等手段，讓更多的群眾認識到動物檢疫工作的重要性，提升目前動物檢疫工作水平，促進動物檢疫工作順利發(fā)展。