直面問題，做強(qiáng)基層干部生力軍

文/何勇 辛陽 朱佩嫻

好的干部隊(duì)伍，是做好基層工作的保障。近些年大家對(duì)基層干部隊(duì)伍的吐槽并不少：任人唯親講關(guān)系，干部履歷經(jīng)不起細(xì)究，選拔任用的關(guān)口都守不住，這支隊(duì)伍能好嗎……其中也不乏偏見和成見。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部隊(duì)伍中的一些情況反映較多：事多人少，隊(duì)伍青黃不接，年輕人留不住……如何做強(qiáng)基層干部生力軍，成為不少地方關(guān)注的難題。

規(guī)范選任流程讓顯規(guī)則破除潛規(guī)則

不久前，被提拔到新崗位，平時(shí)扎實(shí)工作，沒有送一根煙沒有求人說情的劉民英十分激動(dòng)。

在提拔后的組織談話時(shí)，劉民英說：“這次工作調(diào)整，是對(duì)我的鼓舞和鞭策，感謝組織對(duì)我的信任，我也衷心信任組織，一定不辜負(fù)組織的期望。”這是河南省開封市禹王臺(tái)區(qū)委組織部綜合考評(píng)選拔干部的成果，他們運(yùn)用大數(shù)據(jù)對(duì)干部長(zhǎng)時(shí)段全面考察，推選出能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)度高的人選。

“在崗位選拔時(shí)，有想法、有基層經(jīng)驗(yàn)、有才干的年輕干部冒了出來，并得到了重用。這是一個(gè)信號(hào)，熬年頭、論資排輩的情況將會(huì)越來越少。”江蘇一位基層干部的話代表了很多人的心聲。

讓基層干部信任組織，相信組織可以公平、負(fù)責(zé)地選拔和對(duì)待所有干部，從而讓干部將所有心思放在工作上，是隊(duì)伍建設(shè)的要義之一。

突出日常考核引入大數(shù)據(jù)等新支撐

日復(fù)一日的工作狀態(tài)和處理問題水準(zhǔn)，真實(shí)反映了干部的能力和水平。

禹王臺(tái)區(qū)委組織部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，他們探索了以大數(shù)據(jù)為支撐的干部考核模式，代替過去識(shí)人憑經(jīng)驗(yàn)、用人憑印象的做法，提高了識(shí)人辨人精準(zhǔn)度和選人用人公信力。

禹王臺(tái)區(qū)委組織部依托百分制考核、排序法考核、政去留聲考核等，建立數(shù)據(jù)庫。

排序法考核，要求參與測(cè)評(píng)人員對(duì)本單位所有科級(jí)干部按照平時(shí)綜合表現(xiàn)排序，每個(gè)序號(hào)只能選一名，不能并列，有效摒棄了“老好人”思想造成的全優(yōu)、全好的測(cè)評(píng)結(jié)果。通過比對(duì)排序結(jié)果與班子成員排名之間的差異，可以精細(xì)化分析干部在本單位的民意情況。

政去留聲考核，對(duì)近5年來調(diào)離本單位的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行測(cè)評(píng)，并推薦出一名近5年調(diào)離本單位的最優(yōu)秀科級(jí)干部，通過談話掌握此干部的處事方式和受好評(píng)主要原因等。此辦法能排除人情影響，更準(zhǔn)確地考核出調(diào)離干部的德才表現(xiàn)，更有效地檢驗(yàn)出區(qū)委選人用人的公信力和準(zhǔn)確度，為以后干部使用提供參考。

注重人崗相適逐漸加大群眾評(píng)價(jià)權(quán)重

基層干部直接面向群眾。如果一個(gè)干部能很好地執(zhí)行上級(jí)意圖，卻不能融洽地和群眾溝通，就不能認(rèn)為是合格的基層干部。依崗選人、人崗相適受到越來越多的關(guān)注，干部考評(píng)中總體上群眾評(píng)價(jià)的權(quán)重在逐漸增加。

沈陽市沈北新區(qū)區(qū)委組織部干部科科長(zhǎng)孫放認(rèn)為，如何切實(shí)做到人崗相適是一個(gè)難點(diǎn)，“基本上所有干部考核程序得到的結(jié)果，都是從得票和談話中來，信息非常有限”，這需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部的日常了解，也要真正明確任職崗位需要什么樣的干部。

在沈北新區(qū)，采用指標(biāo)考核與測(cè)評(píng)評(píng)議相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)與群眾評(píng)價(jià)相結(jié)合等方式，權(quán)限和職責(zé)分工，進(jìn)行分級(jí)考核、量化評(píng)分，考核結(jié)果作為干部任免、崗位調(diào)整和獎(jiǎng)懲的重要參考。

選拔出真正適合基層工作崗位的干部，“在基層干部評(píng)價(jià)上，不能只‘唯上’，不能只重視上級(jí)和行政系統(tǒng)內(nèi)評(píng)價(jià)，也得重視群眾評(píng)價(jià)，說到底，基層干部是做群眾工作的，群眾工作能力必須得到重視。”一位組織部門工作人員表示。

引才留才政策效果有待提升

1991年出生的王女士，正準(zhǔn)備“跳槽”。她大學(xué)畢業(yè)后，通過公務(wù)員招錄考進(jìn)河南某縣的司法系統(tǒng)，并分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。她表示，“跳槽”的主要原因是擔(dān)心在這里不能“增值”。同樣在司法系統(tǒng)工作，地級(jí)市的同學(xué)都已經(jīng)參加了多次培訓(xùn)，有過多次實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，而自己“一直忙于瑣碎而重復(fù)的工作”。

王女士認(rèn)為：“年輕干部不僅需要上升渠道，更要有不斷提升自我的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，能夠在工作崗位上不斷升值，而不是一路貶值。”

如何讓更多有理想、有能力的干部到一線，干得成事、留得安心？如何讓好干部在服務(wù)地方建設(shè)的同時(shí)也獲得更全面的個(gè)人發(fā)展？近年來，中央出臺(tái)了很多政策意見給予支持，強(qiáng)化激勵(lì)保障，加大選拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部力度，形成引得進(jìn)、留得住、用得好的良性機(jī)制。

很多地方也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際細(xì)化辦法并做了一些探索。比如，遼寧省昌圖縣委組織部把培養(yǎng)選拔年輕干部作為頭等大事來抓，提拔重用的年輕干部逐年增加。同時(shí)，重視年輕干部的教育培訓(xùn)，對(duì)全縣年輕干部每?jī)赡昙休営?xùn)一次，提高政治理論水平和駕馭全局能力。

資歷能力如何統(tǒng)籌頗費(fèi)思量

論資排輩現(xiàn)象，是很多年輕人覺得前景迷茫的一個(gè)原因。在《人民日?qǐng)?bào)》面向基層干部的征稿中，多名資歷尚淺的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕干部說，因?yàn)槟贻p、學(xué)歷高、會(huì)電腦等，承擔(dān)了很多工作和雜事，自認(rèn)平時(shí)比起不少“老人”算得上“能者多勞”，但一旦有晉升機(jī)會(huì)，便遇到“熬年頭”“論資排輩”的考慮，這讓他們感到“迷茫”。他們希望組織更關(guān)注能干事的年輕人。

一名組織系統(tǒng)的干部認(rèn)為，對(duì)此應(yīng)該辯證、客觀看待。工作經(jīng)驗(yàn)是干部寶貴的財(cái)富，“要區(qū)分開‘老黃牛’和論資排輩，重視‘老黃牛’干部的提拔使用，同時(shí)對(duì)其他干部保持足夠的關(guān)懷，爭(zhēng)取做到人盡其才。”

對(duì)于勤懇干事的“老黃牛”們，我國(guó)還推行縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。上述干部介紹，目前這一制度在地方運(yùn)行較好、較受認(rèn)可。在基層任職時(shí)間較長(zhǎng)的干部感受較深，覺得自己“有盼頭”了。

“正科級(jí)崗位數(shù)量就那么多，暫時(shí)還沒有輪到我，能夠理解，也相信組織部門不會(huì)埋沒踏實(shí)干活的老實(shí)人。”江蘇一名工作多年、資歷頗深的副科級(jí)干部坦言。

在江蘇省宿遷市宿豫區(qū)委組織部工作多年的人員表示，在實(shí)際工作中，既需要經(jīng)驗(yàn)豐富的“老人”帶路，也少不了充滿活力的“新人”擔(dān)當(dāng)，在干部的選拔、培養(yǎng)中，統(tǒng)籌兼顧、合理任用各年齡段的基層干部尤為必要。片面追求干部隊(duì)伍年輕化，或是一味論資排輩，不僅不利于有效開展各項(xiàng)工作，也會(huì)打擊干部的積極性。

到一線去要導(dǎo)向也要硬杠杠

“和過去相比，現(xiàn)在干部的選拔任用更加注重基層工作經(jīng)歷，相關(guān)政策也更多向基層干部?jī)A斜。”宿豫區(qū)委組織部相關(guān)工作人員介紹。

同時(shí)，多位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村干部認(rèn)為，基層工作經(jīng)歷讓他們的綜合能力得到迅速提升，工作方式也更接地氣，他們很感謝這樣的歷練。

在實(shí)際操作中，工作能力強(qiáng)、熟悉基層工作、善于交流溝通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部有更多被優(yōu)先考慮、擇優(yōu)比選的機(jī)會(huì)，特別是省市委選調(diào)生、優(yōu)秀大學(xué)生“村官”及公開選派村黨支部書記、80后與90后年輕干部等6類人才，逐漸成為培養(yǎng)選拔后備干部的重要來源。

不可否認(rèn)，越來越強(qiáng)的制度化激勵(lì)和導(dǎo)向，也使一些干部選擇去基層的動(dòng)因更為復(fù)雜。現(xiàn)實(shí)中僅為“鍍金”“混經(jīng)歷”而不辦實(shí)事等現(xiàn)象，呼喚著更嚴(yán)格有效的考核管理。

宿豫區(qū)委組織部工作人員表示，除了規(guī)范適崗性評(píng)價(jià)等多個(gè)選派程序外，當(dāng)?shù)赝ㄟ^強(qiáng)化考核管理，完善到基層掛職、任職干部考勤、匯報(bào)、督查、考核、獎(jiǎng)懲等方面的規(guī)章制度，考準(zhǔn)考實(shí)工作實(shí)績(jī)，讓“鍍金”者現(xiàn)原形，讓混基層經(jīng)歷者瞞不住，讓干部真正扎根基層。